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依法維護國家秘密安全——國家保密局負責人就保密法修訂接受記者專訪
http://www.djtrjvjv.cn 2010-4-30 10:57:00 來源：法制辦
依法維護國家秘密安全——國家保密局負責人就保密法修訂接受記者專訪
《中華人民共和國保守國家秘密法》4月29日經第十一屆全國人大常委會第十四次會議審議通過，中華人民共和國主席胡錦濤簽發主席令予以公布，自2010年10月1日起施行。本報記者就保密法修訂有關問題，采訪了國家保密局負責人。
記者：保密法修訂引起了國內外普遍關注，請問為什么要修訂保密法？
答：保密法是保護國家秘密的基本法律，直接涉及到維護國家安全和利益，是國家法律體系的重要組成部分。保密法自1989年5月1日施行以來，對于保守國家秘密、維護國家安全和利益發揮了重要作用。隨著國際國內形勢的深刻變化，特別是信息化建設快速推進和民主法制建設不斷發展，保密工作中出現了一些新情況新問題。主要是，國家秘密的存在形態和運行方式發生了巨大變化，保密工作的對象、領域和環境發生了深刻變化，信息公開與信息安全之間出現了一些矛盾沖突，竊密、泄密違法行為日益復雜多樣，現行保密法不能適應保密工作的需要。
黨中央、國務院高度重視做好新形勢下的保密工作。近年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志多次就加強新形勢下的保密工作作出重要指示，提出明確要求。中央保密委員會精心部署，狠抓落實，采取了一系列行之有效的措施，不斷推進保密工作理論和制度創新。黨和國家保密工作實踐中的創新成果，也需要通過修改保密法來加以提升和體現。根據新的形勢和任務，對保密法作必要的修改，有利于加強對國家秘密的保護，維護國家安全和利益；有利于信息資源合理利用和依法公開，促進社會主義民主法制建設；有利于完善國家法律體系，促進依法執政、依法行政。
記者：請問保密法修訂的總體要求是什么？
答：1995年12月中央決定修改保密法。調研論證和試點工作經歷了較長時間，國家立法機關、國務院法制工作機構、全國保密系統及有關部門付出了大量心血，做了大量工作。這次保密法修訂的總體要求是，深入貫徹落實中央領導同志關于加強新形勢下保密工作的重要指示精神，充分總結吸收近年來保密工作理論和實踐成果，借鑒國外保密法制建設的有益經驗，針對新形勢下保密工作面臨的突出問題，著力完善國家秘密的確定、變更和解除機制，縮小國家秘密范圍；著力健全涉密載體、涉密活動、涉密人員等管理制度，實現對國家秘密的統一嚴格管理；著力規范和加強保密行政管理職能，提高依法行政水平；著力強化法律責任，解決泄密案件查處難的問題。
記者：這次保密法修訂要達到什么目標？
答：這次保密法修訂的主要目標就是要依法加強對國家秘密的保護。國家秘密是國家安全和利益的一種信息表現形式，也是國家的重要戰略資源。國家秘密一旦泄露，必將直接危害國家的政治安全、經濟安全、國防安全、科技安全和文化安全，直接損害廣大人民群眾的根本利益。保守國家秘密是一種國家行為，也是一種國家責任。保密能力是國家能力的重要體現和保障。我們知道，當今世界對信息制控權的爭奪十分激烈，竊密與反竊密的斗爭尖銳復雜。中國作為發展中的社會主義大國，必須高度重視國家秘密的保護。這次修訂的保密法在總則部分，明確規定了國家秘密受法律保護的原則，任何危害國家秘密安全的行為都必須受到法律追究。在加強保護的同時，這次修訂還特別注重依法規范和加強保密行政管理部門的職權，推進依法行政；特別注重處理好信息保密與信息公開的關系，保障公民的知情權、參與權和監督權。
記者：這次保密法修訂主要增加了哪些內容？
答：這次保密法修訂的幅度較大。修訂后，保密法共6章53條，新增加1章，增加18條。在總則部分，強調了國家秘密受法律保護、依法管理等原則，同時，還規定了信息資源合理利用和依法公開原則。在定密方面，規定了定密權限、定密責任人、解密審查、定密監督等內容。在保密措施方面，增加了涉密信息系統分級保護、保密要害部門部位管理、保密審查、涉密人員分類管理等規定。在監督管理方面，規范了保密行政管理部門在規章制定以及組織開展保密宣傳教育、保密檢查、保密技術防護和泄密案件查處等方面的職責。在法律責任方面，增加了機關、單位發生重大泄密案件的責任和定密不當的責任，保密行政管理部門工作人員的責任等。
記者：大家對信息保密與信息公開的關系十分關注，保密法修訂在這方面有哪些體現？
答：正如一個公民要保護自身信息的安全，一個國家也要保護自身信息的安全。在確保國家信息安全的同時，也要看到，信息資源應該合理充分利用，掌握和使用信息也是一項權益，特別是公民有權利也有責任了解政府信息，以更好地保護自己的利益并監督政府。不應該以保密為由拒絕公開那些應該依法公開的信息。信息保密和信息公開是辯證統一的，關鍵是要做到依法保密，依法公開，做到保放適度。該公開的不公開，不該公開的公開，都會損害國家和人民的利益。當前，既有定密過多、范圍過寬、解密不及時的問題，也有該定不定、該保不保、高密低定的問題；既有該公開的不公開的問題，也有不該公開的公開的問題。這兩類情況同時存在，同樣有害，都有違保密法的基本原則。
這次修訂對保密與公開的關系作了充分考量。一是明確規定，保守國家秘密的工作實行積極防范、突出重點、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。二是明確規定法律、行政法規規定公開的事項，應當依法公開。三是明確規定機關、單位定密不當的應當承擔相應法律責任。四是健全解密制度，規定了自行解密制度和解密審查制度等。
記者：這次保密法的修改，在解密制度方面作了哪些規定？
答：主要是規定了2項解密制度。一是自行解密制度。規定保密期限已滿的國家秘密事項，自行解密。二是解密審查制度。規定機關、單位應當定期對所確定的國家秘密進行審核，對在保密期限內保密事項范圍調整不再作為國家秘密事項，或者公開后不會危害國家安全和利益，不需要繼續保密的，應當及時解密。
記者：適應信息化的快速發展，修訂后的保密法主要作了哪些規定？
答：主要是在吸收現行計算機網絡保密管理規定的基礎上，增加了3項措施：一是實行分級保護。將涉密信息系統按照涉密程度分為絕密級、機密級、秘密級，按不同標準，采取不同的管理措施。二是加強技術防護。規定了涉密信息系統應當按照國家保密標準配備保密設施、設備；保密設施、設備應當與涉密信息系統同步規劃，同步建設，同步運行；涉密信息系統經檢查合格后，方可投入使用。三是明確禁止事項。針對當前計算機及移動存儲介質使用中違規行為，增加了不得將涉密計算機、涉密存儲設備接入互聯網及其他公共信息網絡等一些禁止性規定。
記者：修訂后的保密法對從事涉及國家秘密業務的企業事業單位的管理方面，主要作了哪些規定？
答：隨著改革開放不斷擴大和社會主義市場經濟深入發展，越來越多的民營企業和中介機構參與涉密活動，承擔涉密工程，為涉密單位提供服務，工作中不可避免地要接觸和知悉某些國家秘密。這些單位數量龐大、情況復雜，有的缺乏基本的保密措施，有的沒有必要的保密設備，存在較大的泄密隱患，亟需按照國家統一的保密標準加強管理。本法規定，從事國家秘密載體制作、復制、維修、銷毀，涉密信息系統集成，或者武器裝備科研生產等涉及國家秘密業務的企業事業單位，應當經過保密審查。機關、單位委托企業事業單位從事前款規定的業務，應當與其簽訂保密協議，提出保密要求，采取保密措施。同時，還規定國務院將制定保密審查具體辦法，對保密審查的機構、從事涉及國家秘密業務的種類和申請條件、受理審查程序、監督管理、法律責任等方面進行規范。
記者：在加強涉密人員管理方面，修訂后的保密法主要作了哪些規定？
答：為依法加強涉密人員管理，主要確立了5項制度，即分類管理制度、上崗培訓制度、出境管理制度、脫密期管理制度以及權益保障制度。
記者：這次保密法的修訂在違反保密義務所承擔的法律責任方面作了一些重大修改，請您介紹一下這方面的修改情況。
答：為了強化法律責任并增強可操作性，主要增加了4個方面的內容：一是增加了嚴重違反保密規定，尚未造成泄密后果行為的法律責任。列舉了12種嚴重違規行為，有其中之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；對不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其所在機關、單位予以處理。二是增加了機關、單位的法律責任，機關、單位違反本法規定，發生重大泄密案件的，由有關機關依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其主管部門予以處理。同時，還規定定密不當，造成嚴重后果的，機關、單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當承擔相應法律責任。三是增加了互聯網及其他公共信息網絡運營商、服務商的有關法律責任。四是增加了保密行政管理部門工作人員在履行保密管理職責中的法律責任。此外，針對當前泄密案件查處難、責任人處理難等問題，還加大了處分監督的力度
日期：2010-4-30 10:57:00 | 關閉