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《加強全國足球比賽安全管理的規定（試行）》答記者問

http://www.djtrjvjv.cn　 2012-12-19 16:28:15　 來源：公安部網站

日前，公安部、國家體育總局聯合制定下發了《加強全國足球比賽安全管理工作的規定（試行）》（以下簡稱《規定》）。記者日前就《規定》出臺的背景、主要內容等，采訪了公安部治安管理局和中國足協有關負責人。
　　
　　問：請介紹一下《規定》的出臺背景？
　　
　　足球是深受廣大群眾喜愛的體育運動。我國每年舉行中超、中甲、中乙、足協杯等足球比賽1300余場，現場觀眾約600萬人次，如中超聯賽每年舉辦240余場，場均觀眾達1.8萬人。近年來，在政府各職能部門和廣大球迷觀眾的共同努力下，足球賽場秩序總體安全穩定，足球事業發展態勢良好。
　　
　　足球比賽競爭激烈、觀賞性強，現場觀眾多、人員高度密集，如果安全措施不到位，極易出現問題，甚至發生擁擠踩踏等群死群傷事故。如，1996年10月16日，世界杯預選賽危地馬拉國家隊主場對陣哥斯達黎加隊的比賽中，因球迷過度擁擠進而引發踩踏事件，導致了80余人死亡，300人受傷的慘劇。再如，2012年2月1日，在埃及開羅進行的一場足球賽，因主客隊球迷之間發生肢體沖突，進而引發大規模持械毆斗和騷亂事件，造成74人死亡。這些慘劇的發生，教訓極為深刻。
　　
　　近年來，中央領導同志多次作出重要批示，對做好足球比賽安全工作提出明確要求。公安部、國家體育總局在認真貫徹落實中央領導同志批示精神，研究總結足球賽事規律特點的基礎上，依照《大型群眾性活動安全管理條例》的有關規定，針對我國足球比賽賽場秩序的現狀以及安全工作存在的薄弱環節，研究制定了這個《規定》，旨在進一步明確細化賽場安全管理的各項要求，推動建立嚴格、規范的賽場秩序，確保觀賽群眾安全，促進足球事業的發展。
　　
　　在現代社會，安全成為衡量人們日常生活質量的重要指標。《規定》的出臺，從制度層面對足球賽場安全工作予以了進一步規范，將會對防范發生治安問題和各類災害事故起到積極的作用，這也是公安機關和體育部門為保障人民群眾安全，促進社會和諧穩定所作出的積極努力。
　　
　　問：《規定》明確了哪些安全方面的要求？
　　
　　主要有以下幾個方面：
　　
　　第一，明確了對比賽施行安全許可。《規定》明確要求承辦單位要依照《大型群眾性活動安全管理條例》的規定履行安全許可程序，對不符合安全條件的，承辦單位將不能舉辦比賽。這主要是為防止因賽場不具備安全條件及相關安全措施不落實而引發問題，這方面的教訓應該說是深刻的。如1982年10月20日，在俄羅斯莫斯科列寧體育場舉行的歐洲冠軍杯比賽中，由于安全措施不到位，只打開一個出入口，致使眾多觀眾在退場時發生擁擠踩踏事故，造成300多人遇難。
　　
　　第二，明確了比賽場地設施標準。《規定》對足球賽場硬質隔離、出入口通道以及視頻監控系統等設施應達到的標準作出了具體規定，以切實保障球迷觀眾的人身安全和良好賽場秩序。應當說，這些設施設備對保障觀眾安全是至關重要的。如2009年3月29日，在科特迪瓦阿比讓舉行的世界杯預選賽中，就是因為沒有對體育場進行安全檢查，比賽中賽場內墻發生坍塌，觀眾慌忙逃離而發生擁擠踩踏事件，造成22人死亡，132人受傷。
　　
　　第三，明確了治安問題的處置要求。為進一步強化賽場安全管理，針對可能出現的各種治安問題，對不同情形擾序行為的處置程序和方式予以明確和規范。
　　
　　第四，對入場安檢工作提出具體要求。既明確了要實行安檢措施，也明確了要制定禁止、限制帶入場內物品的政策。目前，入場安檢措施已在大型活動中廣泛使用，這也是保障賽場安全的有效措施，把好這道關，就增大了賽場安全系數。
　　
　　第五，明確了賽場安全容量。這也是在汲取國內外大型賽事的經驗教訓的基礎上確定下來的。從發生的賽場安全事故看，無論是造成96人死亡的1989年英國謝菲爾德擁擠踩踏慘案，還是造成47人死亡的2001年南非約翰內斯堡慘案，都是因為觀眾大量涌入，超出賽場容量所造成的悲劇。因此，加強票證的管理，核定賽場安全容量是保障安全的前提條件。
　　
　　問：請簡要介紹一下賽場治安問題發生后的處置要求？
　　
　　從總體上來看，近年來全國足球比賽治安秩序較為穩定。但是，個別賽區也發生了一些擾亂賽場治安秩序的問題，如向場內投擲雜物、圍堵客隊車輛等。廣大球迷觀眾對此反映十分強烈，多次要求賽區加大管理力度，確保賽場安全。我們通過對全世界30余起足球賽事發生的安全事故分析來看，有相當一部分為球迷沖突所造成。如埃及足球賽場騷亂事件，起因雖是小的沖突糾紛，但最后卻演變成重大人員傷亡事件。因此，為防患于未然，《規定》對賽場可能出現擾序行為的及時處置提出了明確要求，意在將不安全因素處置在萌芽狀態，防止引發大的安全問題。如《規定》明確，在比賽進行中，對向場內投擲雜物、襲擊比賽運動員、裁判員以及尋釁滋事、燃放煙花爆竹等嚴重干擾比賽正常進行的行為，將由場內安保人員及時固定證據，將肇事人員迅速帶離現場并依法處置。
　　
　　對擾亂賽場秩序行為進行處罰，及時查處這些“害群之馬”，是為了保護廣大觀眾和參賽人員的安全，維護大家的切身利益。下一步，公安機關將會同體育等部門加大工作力度，及時查處賽場內外可能發生的治安問題，切實為廣大觀眾和參賽人員營造一個安全有序的環境。
　　
　　問：《規定》中提出要做好球迷管理服務工作，請對此做一說明？
　　
　　球迷是足球比賽的重要參與者，對創造安全、和諧的比賽氛圍將起到非常重要的作用。為做好球迷特別是自發形成的球迷團體的管理服務工作，《規定》明確了地方體育行政主管部門在球迷管理方面的職責任務。比如，要協調組織足球俱樂部成立專門的球迷管理組織機構，定期組織開展足球知識培訓、觀賽安全教育等方面的活動，引導廣大球迷文明觀賽。再如，通過對備案的球迷團體進行評級，并采取分級管理的措施，引導球迷團體加強自我管理。
　　
　　廣大球迷在擁護自己喜愛球隊的同時，也要遵守賽場安全管理的各項要求，為維護良好的賽場秩序作出積極的努力。
　　
　　問：《規定》中提到了對俱樂部及球員的要求，請問運動員在賽場安全管理中會起到什么作用？
　　
　　運動員是足球比賽的主角，他們在場上的一舉一動對球迷觀眾有著直接的影響。運動員、教練員及隨隊官員在場上不理智行為，易引起觀眾不滿而引發問題。為此，《規定》明確了一旦發生與球隊及俱樂部相關的賽場治安問題，將根據《中國足球協會紀律準則及處罰辦法》，按情節輕重給予通報批評、警告、罰款，甚至對其排名積分予以扣減等處罰，以進一步規范運動員、教練員及隨隊官員賽場行為。

日期：2012-12-19 16:28:15 | 關閉 |  分享到：