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加強中央文企國有產權轉讓管理有關政策解讀
http://www.djtrjvjv.cn 2013-7-23 9:25:06 來源：財政部網站
近日,財政部印發(fā)了《財政部關于加強中央文化企業(yè)國有產權轉讓管理的通知》(財文資〔2013〕5號,以下簡稱《通知》)和《中央文化企業(yè)國有產權交易操作規(guī)則》(財文資〔2013〕6號,以下簡稱《規(guī)則》)。現就有關問題解答如下:
一、《通知》和《規(guī)則》出臺的背景是什么?
產權轉讓和交易是中央文化企業(yè)實現國有資產保值增值的重要環(huán)節(jié)。研究制定產權轉讓和交易管理制度是依法規(guī)范中央文化企業(yè)國有產權轉讓和交易行為,加強國有資產管理的需要。國資委、財政部于2004年聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》(國資委 財政部令第3號),國資委于2009年發(fā)布了《企業(yè)國有產權交易操作規(guī)則》(國資發(fā)產權〔2009〕120號),由于文化企業(yè)存在的獨有特點,且中央文化企業(yè)基礎比較薄弱,產權意識不強,現有相關規(guī)定不能完全適應中央文化企業(yè)產權轉讓和交易管理的需要,應單獨研究制定專門的制度加以規(guī)范。為進一步規(guī)范財政部代表國務院履行出資人職責的中央文化企業(yè)國有產權轉讓行為,根據《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》(國資委財政部令第3號)等有關規(guī)定制定《通知》和《規(guī)則》。
二、《通知》和《規(guī)則》出臺的意義是什么?
《通知》和《規(guī)則》的出臺為中央文化企業(yè)產權轉讓和交易提供了制度保障,有利于促進國有資產合理流動,促進中央文化企業(yè)的規(guī)模化、集約化和專業(yè)化,實現資源的優(yōu)化配置,培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團,是推動中央文化企業(yè)做大做強,實現文化產業(yè)快速發(fā)展的重要途徑。
三、《通知》框架和主要特點是什么?
《通知》對中央文化企業(yè)產權轉讓的原則、管理主體、審批程序、協(xié)議和進場的有關要求、收益上繳和監(jiān)督管理等內容進行了明確。主要特點包括:一是結合了文化產業(yè)發(fā)展的特點。制定目的中提出要促進國有資產合理流動、文化產業(yè)布局和結構的戰(zhàn)略性調整,產權轉讓原則中增加了“符合國家文化改革發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化國有資本配置”的要求。二是明確了審批程序。為銜接新聞出版等文化行政管理部門的行政管理要求,《通知》規(guī)定涉及政府社會公共管理審批事項的,需預先報經政府有關部門審批。同時,規(guī)定資產財務關系在財政部單列的中央文化企業(yè)直接報財政部批準,其他中央文化企業(yè)經主管部門審核同意后報財政部批準。三是嚴格規(guī)范中央文化企業(yè)產權轉讓進場交易。根據中共中央宣傳部、商務部、文化部、原國家廣播電影電視總局和原新聞出版總署《關于貫徹落實國務院決定加強文化產權交易和藝術品交易管理的意見》(中宣發(fā)〔2011〕49號)文件的精神,《通知》進一步重申中央文化企業(yè)國有產權進場交易的,應當在上海和深圳兩個文化產權交易所交易,并嚴格按照有關規(guī)定進行交易操作。
四、《規(guī)則》框架和主要特點是什么?
《規(guī)則》共分為九章五十條,主要包括總則、受理轉讓申請、發(fā)布轉讓信息、登記受讓意向、組織交易簽約、結算交易資金、出具交易憑證、爭議處理和法律責任、附則等內容。主要特點包括:一是突出了中央文化企業(yè)國有產權交易的特點。主要從中央文化企業(yè)國有產權轉讓的場所、方式、程序和相關主體的法律責任等方面予以明確。結合中央文化企業(yè)交易特點,在轉讓公告、提交資料等方面提出了重點要求。二是完善中央文化企業(yè)國有產權交易管理方式。在中央文化企業(yè)國有產權轉讓交易管理過程中,注重審核轉讓過程的合規(guī)性。結合文化企業(yè)特點,完善監(jiān)管方式,細化轉讓流程,明確轉讓過程的管理責任,規(guī)范中央文化企業(yè)國有產權交易。三是加強中央文化企業(yè)國有產權交易的監(jiān)管�！兑�(guī)則》對中央文化企業(yè)國有產權轉讓程序進行了詳細規(guī)定,規(guī)范了國有產權轉讓行為,明確了監(jiān)管要求,通過規(guī)范產權交易防范國有資產流失,促進中央文化企業(yè)國有產權在有序流轉中保值增值。
五、產權轉讓的審批主體是誰?
《通知》明確了分級審批的主體。即“財政部依法決定或批準中央文化企業(yè)的國有產權轉讓,中央文化企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產權轉讓”。
六、如何界定重要子企業(yè)?
對重要子企業(yè)的劃分標準,我們進行了專門研究,參照了有關規(guī)定,統(tǒng)計了中央文化企業(yè)子企業(yè)資產和利潤規(guī)模的情況,最終確定“由中央文化企業(yè)直接管理和控制,資產總額和利潤總額占本企業(yè)比例超過30%的子企業(yè)”作為重要子企業(yè)。
七、什么是“資產和財務關系在財政部單列的中央文化企業(yè)”?
目前資產和財務關系在財政部單列的中央文化企業(yè)包括中國出版集團公司和中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司,涉及到產權轉讓和交易事項可直接報財政部批準。除此之外,財政部代表國務院履行出資人職責的其他中央文化企業(yè)須經主管部門審核同意后報財政部批準。
八、為什么要對中央文化企業(yè)國有產權轉讓進場交易做原則性要求?
《通知》第六條明確要求“中央文化企業(yè)國有產權原則應當進場交易,嚴格控制場外協(xié)議轉讓。對受讓方有特殊要求擬進行協(xié)議方式轉讓的,應當符合國家有關規(guī)定,并報財政部批準”。其原因主要有:一是場外交易存在不透明、不公開的弊端,缺乏有效監(jiān)管,容易產生不規(guī)范、不公正、暗箱操作、違規(guī)操作,造成國有資產流失、逃廢銀行債務、侵犯職工權益;二是場外交易在轉讓過程中協(xié)議定價,缺乏市場發(fā)現價值的機制和判斷轉讓價格合理性的客觀依據;三是由于缺乏監(jiān)督和制約機制,容易出現侵蝕國有權益的違法違紀行為。
九、為什么要確定上海和深圳兩個文化產權交易所為交易機構?
文化產權交易所是為文化產權轉讓提供條件和配套服務的專業(yè)化市場平臺,業(yè)務活動主要有政策咨詢、信息發(fā)布、組織交易、產權鑒證、資金結算交割等,是文化領域多層次市場的重要組成部分。中宣發(fā)〔2011〕49號第五條明確提出“中央文化企業(yè)國有產權轉讓須在上海和深圳兩個文化產權交易所掛牌交易;鼓勵各地文化企業(yè)國有產權進入上海和深圳兩個文化產權交易所交易”。按此要求,《辦法》規(guī)定中央文化企業(yè)國有產權在上海和深圳兩個文化產權交易所交易。
十、為什么中央文化企業(yè)產權轉讓收益需上交中央財政?
根據財政部、國資委《關于印發(fā)<中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法>的通知》(財企〔2007〕309號)規(guī)定,國有資本收益包括國有產權轉讓收入,即轉讓國有產權、股權(股份)獲得的收入。中央企業(yè)國有資本收益應當按規(guī)定直接上交中央財政,納入中央本級國有資本經營預算收入管理�！锻ㄖ分袑Ξa權轉讓收益上交中央財政的適用對象為中央文化企業(yè)本級,中央文化企業(yè)子企業(yè)及以下企業(yè)的產權轉讓收益歸其上一級企業(yè)所有。
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