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《關(guān)于審理涉及公證活動相關(guān)民事案件的若干規(guī)定》答記者問

http://www.djtrjvjv.cn　 2014-6-3 21:56:48　 來源：法制日報——法制網(wǎng)

最高法審理公證民事案件司法解釋依法規(guī)范公證活動
明確7種情形認定公證機構(gòu)有過錯

　　最高人民法院近日發(fā)布《關(guān)于審理涉及公證活動相關(guān)民事案件的若干規(guī)定》。就如何正確理解適用和貫徹落實好規(guī)定，最高人民法院研究室與司法部律師公證工作指導(dǎo)司負責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

　　對公證民事權(quán)利義務(wù)有爭議可起訴

　　問：請談?wù)勔?guī)定的起草背景和經(jīng)過。

　　答：公證法明確了公證機構(gòu)作為獨立民事責(zé)任主體的法律地位。該法第四十條、第四十三條、第四十四條分別從不同方面對公證民事責(zé)任問題進一步作出規(guī)定，為人民法院依法審理涉及公證的民事案件提供了法律依據(jù)。

　　然而，由于公證法規(guī)定較為原則，在實施過程中遇到了一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）公證機構(gòu)及公證員的過錯認定標(biāo)準(zhǔn)有待進一步界定；（2）公證機構(gòu)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任有待進一步明確；（3）當(dāng)事人、公證事項的利害關(guān)系人能否就公證書的效力單獨提起訴訟的問題，有待進一步統(tǒng)一認識。

　　為更好地貫徹執(zhí)行公證法的有關(guān)規(guī)定，預(yù)防糾紛，促進和諧，最高法及時啟動了規(guī)定的制定工作。經(jīng)深入調(diào)研，廣泛征求意見，反復(fù)研究論證，完成了起草工作。2014年4月28日，最高法審判委員會第1614次會議討論通過了規(guī)定。

　　問：請談?wù)勔?guī)定的主要內(nèi)容。

　　答：規(guī)定共七條，主要包括如下內(nèi)容：一是明確了公證損害責(zé)任糾紛的被告以及責(zé)任性質(zhì)；二是明確規(guī)定當(dāng)事人、公證事項的利害關(guān)系人起訴請求變更、撤銷公證書或者確認公證書無效的，人民法院不予受理，告知其向出具公證書的公證機構(gòu)提出復(fù)查；三是明確了公證書作出以后，當(dāng)事人、公證事項的利害關(guān)系人就公證書所公證的民事權(quán)利義務(wù)有爭議的，可以向人民法院提起訴訟；四是明確了公證損害責(zé)任糾紛中對公證機構(gòu)的過錯認定標(biāo)準(zhǔn)；五是明確了當(dāng)事人提供虛假證明材料申請公證致使公證書錯誤造成他人損失的，公證機構(gòu)應(yīng)如何承擔(dān)責(zé)任的問題。

　　問：請談?wù)勔?guī)定對公證機構(gòu)及公證員的過錯認定標(biāo)準(zhǔn)。

　　答：根據(jù)公證法第四十三條規(guī)定，公證損害賠償責(zé)任采用過錯責(zé)任的歸責(zé)原則。因此，如何確定公證機構(gòu)在公證活動中存在過錯，是認定公證機構(gòu)承擔(dān)損害賠償責(zé)任的核心要件，也是人民法院審理公證損害賠償案件的主要考慮因素。鑒于此，規(guī)定第四條結(jié)合公證法、公證程序規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定：當(dāng)事人、公證事項的利害關(guān)系人提供證據(jù)證明公證機構(gòu)及其公證員在公證活動中具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認定公證機構(gòu)有過錯：（一）為不真實、不合法的事項出具公證書的；（二）毀損、篡改公證書或者公證檔案的；（三）泄露在執(zhí)業(yè)活動中知悉的商業(yè)秘密或者個人隱私的；（四）違反公證程序、辦證規(guī)則以及國務(wù)院司法行政部門制定的行業(yè)規(guī)范出具公證書的；（五）公證機構(gòu)在公證過程中未盡到充分的審查、核實義務(wù)，致使公證書錯誤或者不真實的；（六）對存在錯誤的公證書，經(jīng)當(dāng)事人、公證事項的利害關(guān)系人申請仍不予糾正或者補正的；（七）其他違反法律、法規(guī)、國務(wù)院司法行政部門強制性規(guī)定的情形。

　　明知證明材料虛假出具公證書連帶賠償

　　問：請談?wù)勔?guī)定對當(dāng)事人提供虛假證明材料申請公證，導(dǎo)致公證機構(gòu)出具錯誤公證書造成他人損失的，公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)損害賠償責(zé)任的規(guī)定。

　　答：當(dāng)事人提供虛假證明材料申請公證，導(dǎo)致公證機構(gòu)出具錯誤公證書造成他人損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)基于其過錯承擔(dān)賠償責(zé)任，對此，沒有不同意見。但是，對于出具公證書的公證機構(gòu)是否要對他人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，以及如何承擔(dān)責(zé)任的問題，實踐中認識不一致。鑒于此，規(guī)定第五條明確規(guī)定，公證機構(gòu)依法盡到審查、核實義務(wù)的，不承擔(dān)賠償責(zé)任；未依法盡到審查、核實義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯相應(yīng)的補充賠償責(zé)任；明知公證證明的材料虛假或者與當(dāng)事人惡意串通的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　問：請談?wù)勔?guī)定對當(dāng)事人、公證事項的利害關(guān)系人就公證書的效力單獨提起訴訟的規(guī)定。

　　答：實踐中，當(dāng)事人、公證事項的利害關(guān)系人認為公證書有錯誤的，能否向法院請求變更、撤銷公證書或者確認公證書無效，有不同的認識。鑒于此，規(guī)定第二條明確規(guī)定，當(dāng)事人、公證事項的利害關(guān)系人起訴請求變更、撤銷公證書或者確認公證書無效的，人民法院不予受理，告知其依照公證法第三十九條規(guī)定可以向出具公證書的公證機構(gòu)提出復(fù)查。經(jīng)復(fù)查，公證書的內(nèi)容違法或者與事實不符的，公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷該公證書并予以公告，該公證書自始無效；公證書有其他錯誤的，公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正。

　　規(guī)范公證制度使公證法更具可操作性

　　問：請談?wù)勔?guī)定的出臺將對公證行業(yè)產(chǎn)生的影響。

　　答：規(guī)定的出臺，對于進一步完善公證制度、深入貫徹實施公證法、促進公證事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。首先，規(guī)定進一步完善了公證制度。厘清了公證法第四十條與第三十七條之間的關(guān)系，明確規(guī)定了公證執(zhí)業(yè)過錯的具體情形，合理確定了公證機構(gòu)的賠償責(zé)任等，使公證法更具可操作性。其次，規(guī)定為公證機構(gòu)及公證員依法執(zhí)業(yè)提供了指引。有助于公證機構(gòu)及公證員正確理解和把握公證執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，勤勉盡職履責(zé)，最大限度的避免或者減少賠償責(zé)任風(fēng)險，促進公證行業(yè)健康發(fā)展。再次，規(guī)定明確了當(dāng)事人提供虛假證明材料的民事責(zé)任。有助于規(guī)范和約束當(dāng)事人的舉證行為，督促其正確履行舉證責(zé)任，降低由此給公證執(zhí)業(yè)活動帶來的責(zé)任風(fēng)險。

　　問：請談?wù)勅绾瓮苿庸�證行業(yè)貫徹落實規(guī)定。

　　答：司法部擬于近日下發(fā)通知，就全國公證行業(yè)學(xué)習(xí)貫徹規(guī)定做出部署和安排，要求各地通過專題培訓(xùn)、座談研討、案例分析等方式，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會規(guī)定的內(nèi)容，使每一名公證執(zhí)業(yè)人員和公證管理人員真正理解司法解釋的內(nèi)涵和要求，切實將規(guī)定貫徹落實到公證工作之中，進一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為，健全完善各項公證管理制度，促進公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　法制網(wǎng)北京6月3日訊
　　法制網(wǎng)記者 袁定波

日期：2014-6-3 21:56:48 | 關(guān)閉 |  分享到：