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最高人民法院執行局負責人就《關于刑事裁判涉財產部分執行的若干規定》答記者問

http://www.djtrjvjv.cn　 2014-11-6 8:35:09　 來源：人民法院報

    2014年11月5日，最高人民法院公布了《關于刑事裁判涉財產部分執行的若干規定》（以下簡稱《規定》）。最高人民法院執行局負責人接受了記者采訪，并回答了記者提出的問題。

    問：制定《規定》的背景和把握的原則是什么？

    答：關于刑事裁判涉財產部分的執行，現行法律和司法解釋雖有規定，但總的來看規定過于原則，標準難以把握，這種狀況嚴重制約了人民法院對刑事裁判涉財產部分的執行，對于執行實踐中存在的突出問題，迫切需要作出司法解釋予以規范。為解決以上問題，最高人民法院執行局在深入調研的基礎上起草了本規定初稿。經過廣泛征求意見，慎重研究，反復修改，最高人民法院審判委員會討論通過本規定。

    在《規定》的起草中，我們著重把握以下原則：一是確保相關規定符合立法精神，并充分考慮與其他司法解釋和規范性文件相互銜接；二是彌補現有規定以及單純適用民事執行規定的不足；三是遵循刑事裁判涉財產部分執行的規律和特點，確保規定符合執行工作實際；四是主要就現已達成共識的問題予以規定，而對于爭議較大、把握不準的問題，留待將來再作進一步規范。

    問：《規定》明確由執行機構負責執行的事項有哪些？

    答：關于財產刑，現行司法解釋已經明確由人民法院執行機構負責執行。但是，刑法第六十四條所規定的非刑罰類強制措施的執行，尚無明確規定。長期以來司法機關以及人民法院各部門之間對該類案件的執行分工不明，權限不清，該類刑事裁判未能得到有效執行�！兑幎ā窂木S護生效法律文書權威的大局出發，兼顧審判、執行現有協作機制，明確規定罰金、沒收財產、責令退賠、處置隨案移送的贓款贓物、沒收隨案移送的供犯罪所用本人財物以及具備繼續追繳條件的案件，由人民法院執行機構負責執行。

    刑事附帶民事訴訟案件是在刑事訴訟程序中解決民事賠償問題，本質上應歸類于民事案件，適用民事執行的相關規定，民事訴訟法和相關民事執行規定已將其納入其中，故《規定》未將其列入刑事裁判涉財產部分的執行范圍。

    問：不同司法機關對同一案件的查封、扣押、凍結的效力如何有效銜接？

    答：在偵查機關查封、扣押、凍結期限屆滿前，案件進入執行程序，此時人民法院能否直接處置偵查機關查封的財產、是否需要偵查機關出具解除查封的手續，一直存在疑問和障礙。實踐中，金融機構或者房地產管理部門等協助執行單位，往往將公、檢、法不同司法機關對同一刑事案件涉案財產的查封、續行查封，視為輪候查封或者重新查封，從而影響原查封順位的效力。在偵查機關查封、其他案件執行法院輪候查封的情況下，如果將刑事案件執行法院的續行查封視為新的查封，將導致該查封被輪候在其他法院的查封之后，影響刑事案件的執行。對于人民法院直接處置偵查機關查封的財產，有關單位不予協助執行，而是要求偵查機關出具相關手續。執行中，案外人對偵查機關的查封、扣押、凍結提出異議，應由哪個司法機關進行審查亦無明確規定。為解決以上問題，本規定明確了不同司法機關對同一案件的查封、扣押、凍結，續行查封、扣押、凍結的效力前后銜接。由此，人民法院執行中可以直接裁定處置偵查機關查封的財產，無需偵查機關出具解除手續；人民法院續行查封、扣押、凍結的順位與偵查機關查封、扣押、凍結的順位相同；執行中案外人對偵查機關的查封、扣押、凍結提出異議的，應當由執行機構審查處理。

    問：如何建立人民法院審判、立案、執行的協作機制？

    答：對于刑事裁判涉財產部分案件如何啟動執行程序，現有司法解釋的規定過于原則，有必要建立人民法院審判、立案、執行等不同部門之間的協作機制。

    一是為保證判決后的順利執行，刑事審判中對于可能判處被告人財產刑、責令退賠的，刑事審判部門應當依法對被告人的財產狀況進行調查，必要時及時查封、扣押、凍結其相應財產。

    二是作為刑罰執行依據的裁判文書，判項內容必須明確、具體，滿足可執行性的要求。針對審判實踐中存在執行依據不規范的種種情況，本規定對刑事裁判文書的制作提出了具體的規范要求。

    三是列入本規定執行范圍的案件，依照刑事訴訟法第二百五十三條的規定，第一審人民法院刑事審判部門應當在刑事判決生效或者收到生效的刑事裁判后十日內將執行事項移送立案部門審查立案。判處罰金刑的，第一審人民法院刑事審判部門應當在生效刑事裁判指定的履行期限屆滿后十日內移送執行。

    四是對于移送執行的案件，本規定設計了《移送執行表》，要求刑事審判部門將移送執行的主要內容予以列明，盡可能提供被執行人更多的相關信息，便于執行機構執行。

    五是參照我院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》第18條第2款關于民事案件執行立案期限的規定，要求立案部門在七日內審查立案。

    問：執行沒收財產應遵循哪些基本原則？

    答：沒收財產的執行，應當把握以下原則：

    1.沒收財產，應當執行被執行人個人所有的合法財產，不得沒收屬于被執行人家屬所有或者應有的財產。被執行人在共有財產中的應有份額，應當依據有關民事法律的規定確定。

    2.沒收財產，應當執行刑事裁判生效時被執行人已有的財產，對被執行人的現有財產實行一次性沒收，不得將被執行人服刑期間或是刑滿釋放后所取得的財產予以沒收，否則不利于被執行人刑滿釋放后回歸社會，重新生活。

    3.對被執行人的財產，如果刑事裁判沒有認定為違法所得，原則上都應當推定為合法財產。執行機構應當嚴格依照生效刑事裁判所認定的事實和判項內容予以執行，不能以執代審。

    4.刑法第五十九條規定了“沒收全部財產的，應當對被執行人及其扶養的家屬保留必需的生活費用”，這是我國刑罰人道主義的體現。為貫徹“生道執行”的理念，本規定中明確規定，單處罰金的執行亦應對被執行人及其扶養的家屬保留必需的生活費用。

    5.關于“必需的生活費用”標準，參照《最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》第七條關于“保障被執行人及其所扶養家屬最低生活標準所必需的居住房屋和普通生活必需品”的規定，應當按照被扶養人住所地政府公布的上年度居民最低生活費標準掌握。涉及保留的年限以及是否保留被執行人生活必需品等問題，因情況較為復雜，具體適用的標準難以統一，可由執行法院視具體案情靈活掌握，待總結經驗后再作規范。

    問：執行程序中如何把握贓款贓物轉化形態后的追繳問題？

    答：刑法第六十四條對違法所得的追繳、發還被害人，僅作了原則性規定，執行中標準難以把握，本規定進一步明確了以下內容：

    一是根據刑法第六十四條的規定，對贓款贓物及其收益，人民法院應當一并追繳。此為刑事追繳的基本原則。其中 “收益”包括贓款贓物的自然孳息、法定孳息以及將贓款贓物置業、投資所獲取的租金、股金分紅等物質利益。

    二是被執行人將贓款贓物單獨投資或者置業，在贓款贓物已經轉化形態的情況下，不能僅將投資或置業的贓款贓物本金追繳，應當對因此形成的資產及其收益予以追繳。

    三是被執行人將贓款贓物與本人或者他人的合法財產共同投資或者置業，不能僅將投資或置業的贓款贓物本金追繳，也不能對所投資或置業形成的資產直接追繳，應當對因此形成的財產中與贓款贓物所對應的份額及其收益予以繳追。

    四是對于贓款贓物的收益部分，適當發還被害人具有一定合理性。由于刑事財產執行適用民事執行的遲延履行責任無法律依據，同時，刑法第六十四條規定的退賠，僅是對被害人被非法侵占、處置財產的等價賠償，而不包括其他損失的賠償，執行中應當按照審判中的標準予以處理，即依據刑事裁判認定的被害人實際損失予以返還或賠償。贓款贓物產生的收益則上繳國庫。

    問：刑事財產的變現處置程序與民事執行有什么不同？

    答：針對刑事案件財產變現處置難度大的特點，本規定作出了不同于民事執行的特殊規定：一是原則上遵循《最高人民法院關于人民法院執行中拍賣、變賣財產的規定》進行評估、拍賣；二是在拍賣未能成交的情況下，因執行財物的變價款直接涉及債權人的利益，應當充分尊重權利人的意愿，由其自行決定是否以最后一次拍賣保留價接收執行財物；三是在權利人不同意接收的情況下，為盡快變現，發揮物的效用，同時避免增加財物的保管成本，可不拘于民事執行拍賣程序的一般規定，實行無底價拍賣，直至最終拍賣成交為止；四是為避免給國家或者當事人造成無謂的經濟損失，執行中應當避免無益拍賣。

    問：在被執行人同時承擔多項清償義務時，如何合理確定執行順位？

    答：刑法、刑事訴訟法及相關司法解釋均已明確規定，民事債務的執行優先于財產刑的執行。相關規定體現了在民事責任、刑事責任出現競合時，民事責任優先的原則。對于民事債務、民事賠償或刑事賠償，實踐中也需要進一步確定其順位。

    一是人身損害賠償中的醫療費用。該費用是用于受害人搶救、治療而支出的費用，為體現對受害人生命權、健康權的特別保護，按照權利實現的緊急程度和必要程度，應當優先支付。

    二是抵押權優先問題。債權人對執行標的享有抵押權的，對其抵押權應優先予以保護，但是，其優先受償權不得優先于醫療費用的支付。

    三是刑事退賠。由于刑事案件的被害人對于遭受犯罪侵害的事實無法預測和避免，被害人對被非法占有、處置的財產主張權利只能通過追繳或者退賠予以解決，在贓款贓物追繳不能的情況下，被執行人在贓款贓物等值范圍內予以賠償，該賠償優先于其他民事債務具有合理性。

    關于罰金與沒收部分財產的執行順位，根據刑法修正案（八）第十條的規定，附加刑種類不同的，應當分別執行。依據有關司法解釋的規定，罰金和沒收全部財產的合并執行，只執行沒收全部財產刑。對于判處罰金和沒收部分財產的情況，如果先執行沒收部分財產，后執行罰金，將會導致輕罪刑罰的執行反而更重，重罪重罰難以體現。從量刑與執行的平衡考慮，在被執行人有限的財產范圍內，先執行罰金刑，后執行沒收部分財產刑更能體現公平原則，如果現有財產能夠滿足罰金刑的執行，也避免了在被執行人刑滿釋放后對其罰金的隨時追繳。

    問：刑事裁判涉財產部分的執行中，如果案外人對執行標的提出異議的，依照何種程序處理？

    答：對刑事案件案外人異議如何審查處理，一直是執行中的難點、重點問題。在民事執行中，如果案外人對執行標的提出異議的，應適用民事訴訟法第二百二十七條的規定，先由執行機構審查并作出裁定，申請執行人或案外人對裁定不服的，可以向執行法院提起債權人異議之訴或者案外人異議之訴。因此，異議之訴必須有申請執行人作為原告或者被告參加訴訟。由于有些刑事財產執行案件中無申請執行人，如果要進入異議之訴，也缺乏相應的訴訟當事人。雖然在理論上可由檢察機關或財政部門代表國家作為申請執行人，但在目前尚無明確法律規定的情況下，最高法院的司法解釋難以作出相應規定。而對該問題適用民事訴訟法第二百二十五條的規定，不需要區分有無被害人，可一律通過異議、復議程序審查處理，程序簡便、統一。鑒于此，本規定對刑事裁判涉財產部分執行案件中的案外人異議，設計了不同于民事執行案件的處理程序，是在現行法律框架之下，相對較為合理的選擇。為確保程序公正，為各方當事人提供充分的程序保障，本規定要求人民法院審查處理案外人異議、復議，應當公開聽證。

日期：2014-11-6 8:35:09 | 關閉 |  分享到：