近日,最高人民檢察院印發《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規定》(下稱《規定》)。3月8日,最高人民檢察院案件管理辦公室負責人(下稱最高檢案管辦負責人)就《規定》有關問題,回答了記者提問。

　　記者:請您談談這個文件的起草背景和主要內容。

　　最高檢案管辦負責人:涉案財物的查封、扣押、凍結、保管、處理是刑事訴訟中的一項重要工作,關系到訴訟活動的順利進行和當事人合法權益的保障,關系到司法公正和檢察機關的司法公信力。最高檢對此歷來高度重視,制定多個文件來保證這項工作合法、有序進行,包括2012年出臺的《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》(下稱《刑訴規則》)、2010年出臺的《人民檢察院扣押、凍結涉案款物工作規定》(下稱《2010年規定》)《檢察機關執法工作基本規范(2013年版)》等。經過多年努力,檢察機關的涉案財物管理工作有了很大改善和進步,但也毋庸諱言,實踐中仍有極少數檢察機關存在不依法依規查封、扣押、凍結、保管、處理涉案財物的現象,損害了當事人合法權益,損害了司法公正,損害了檢察機關的司法公信力。黨中央對規范刑事訴訟涉案財物工作高度重視,黨的十八屆三中、四中全會明確提出“規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序”,并于2014年底審議通過了《關于進一步規范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》(下稱《意見》),對涉案財物工作提出許多新的要求。為了貫徹落實《意見》各項要求,進一步加強檢察機關內部的管理監督力度,規范涉案財物管理工作,切實保障當事人合法權益,促進司法公正,提升檢察機關司法公信力,最高檢及時啟動對《2010年規定》的修改工作,經深入調研,廣泛征求意見,形成了現在的《規定》。

　　《規定》共六章四十條,主要規定了涉案財物范圍、部門職責分工和查封、扣押、凍結工作的基本要求以及對涉案財物的移送、審查、接收、保管、處理、監督等內容。就檢察機關來說,涉案財物工作既有查封、扣押、凍結、處理這樣的司法辦案活動,也有移送、接收、保管、監督等內部管理工作。需要說明的是,修改后的《刑訴規則》對查封、扣押、凍結的程序作了全面規定,《規定》主要是規范檢察機關有關涉案財物工作的內部管理監督性質的文件,不再重復《刑訴規則》中已有的查封、扣押、凍結程序的內容。兩個文件在內容上各有分工、相輔相成,既避免了相互重復,又防止內容缺失,共同形成規范檢察機關涉案財物工作的完整體系。

　　記者:前面提到,中辦、國辦剛剛印發了《意見》,《規定》都在哪些方面貫徹落實了《意見》的要求?

　　最高檢案管辦負責人:中辦、國辦印發的《意見》,在進一步規范刑事訴訟涉案財物工作方面提出了許多明確要求,對解決實踐問題、規范相關工作具有重要意義。最高檢對此高度重視,經過認真研究,《規定》主要從十個方面貫徹落實《意見》提出的新要求:

　　一是貫徹嚴格查封、扣押、凍結程序,體現文明司法、人文司法的要求,規定不得查封、扣押、凍結與案件無關的財物,嚴禁在立案前查封、扣押、凍結財物,對查明確實與案件無關的,應當在三日內予以解除、退還。查封、扣押、凍結涉案財物應當為犯罪嫌疑人、被告人及其所扶養的親屬保留必需的生活費用和物品,減少對涉案單位正常辦公、生產、經營等活動的影響。

　　二是貫徹辦案部門與保管部門相互制約的要求,規定人民檢察院實行查封、扣押、凍結、處理與保管相分離的原則,辦案部門與案件管理、計劃財務裝備等部門分工負責、互相配合、互相制約。

　　三是貫徹嚴格保管制度的要求,規定對扣押款項及其孳息應當逐案設立明細賬,對物品應當建賬設卡,一案一賬,一物一卡(碼),賬實相符。

　　四是貫徹完善審前返還程序的要求,規定在訴訟過程中,對權屬明確且返還不損害其他被害人或者利害關系人利益、不影響訴訟正常進行的被害人合法財產,應當依法及時返還。權屬有爭議的,應當在決定撤銷案件、不起訴或者由人民法院判決時一并處理。

　　五是貫徹完善先行處置程序、克服機械司法、僵化司法的要求,規定對易損毀、滅失、變質等不宜長期保存的物品,易貶值的汽車、船艇等物品,債券、股票、基金份額等財產以及匯票、本票、支票,在訴訟過程中可以依照有關規定依法出售、變現或者先行變賣、拍賣。

　　六是貫徹完善權利保障和救濟機制的要求,建立和完善權利告知和申訴、控告機制。

　　七是貫徹加強與其他辦案機關協調配合的要求,規定人民檢察院應當加強與人民法院、公安機關、國家安全機關的協調配合,共同研究解決遇到的突出問題。

　　八是貫徹進一步加強對下級檢察機關監督的要求,規定人民檢察院監察部門和案件管理部門應當對本院和下級人民檢察院的涉案財物工作進行監督檢查。

　　九是貫徹健全責任追究機制的要求,規定人民檢察院及其工作人員違反相關規定的,應當追究紀律責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任;導致國家賠償的,依法向有關責任人員追償。

　　十是貫徹細化政策標準、規范工作流程的要求,明確辦案部門、管理部門的職責權限,細化涉案財物的移送、審查、接收、保管、處理等各個環節的工作流程等。

　　需要說明的是,對于《意見》提出的提高查詢、凍結、劃扣工作效率和完善違法所得追繳以及健全境外追逃追贓機制的內容,我們將按照中央的有關改革安排,通過修改《刑訴規則》或者制定其他文件來貫徹落實上述要求。

　　記者:檢察機關對涉案財物工作的內部監督機制主要有哪些,《規定》是如何規定的?

　　最高檢案管辦負責人:強化對涉案財物工作的內部監督,是檢察機關嚴格司法、規范司法的重要舉措。《規定》進一步建立和完善檢察機關內部監督管理機制,確保監督到位、制約有力,不斷提升檢察機關的司法公信力。歸納來說,《規定》明確了三種對涉案財物工作的監督機制:一是偵查監督、公訴、控告檢察、刑事申訴檢察等辦案部門在訴訟活動中,依據自身訴訟職能進行的監督,如偵查監督部門、公訴部門對偵查部門的查封、扣押、凍結活動是否合法所開展的偵查活動監督。二是人民檢察院監察部門依據自身監察職能進行的監督,如監察部門對違反辦案紀律的查封、扣押、凍結行為作出的紀律處分。三是案件管理部門依據自身的業務管理職能,在日常監管工作中對查封、扣押、凍結不規范的行為進行的監督。對于辦案部門的監督,刑事訴訟法和《刑訴規則》中已有具體規定,《規定》對此作了重申。對于監察部門的監督,《規定》明確提出,人民檢察院監察部門應當對本院和下級人民檢察院的涉案財物工作進行檢查或者專項督察,每年至少一次,并將結果在本轄區范圍內予以通報。發現違紀違法問題的,應當依照有關規定作出處理。

　　對于案件管理部門的監督,《刑訴規則》規定得較為原則,《規定》作了詳細規定:一是明確監督職責,規定案件管理部門依照有關規定對查封、扣押、凍結、處理涉案財物工作進行監督管理。二是明確監督途徑,規定案件管理部門可以通過受案審查、流程監控、案件質量評查、檢察業務考評等途徑,對本院和下級人民檢察院的涉案財物工作進行監督管理。發現違法違規問題的,督促相關部門依法及時處理。三是明確監督方式,細化違法違規的十種情形,規定案件管理部門發現辦案部門或者辦案人員在涉案財物工作中有違法違規情形的,可以口頭提示;對于違規情節較重的,應當發送案件流程監控通知書。四是明確與辦案部門、監察部門監督的銜接,規定案件管理部門發現違法違規情形,認為有必要的,可以根據案件所處的訴訟環節,告知偵查監督、公訴、控告檢察或者刑事申訴檢察等部門。認為需要追究紀律或者法律責任的,應當移送監察部門處理或者向檢察長報告。

　　記者:案件管理部門既承擔扣押物品的保管職責,又承擔對涉案財物的監督管理職責,這是基于怎樣的考慮,《規定》是怎樣將案管部門的這兩項職能結合在一起的?

　　最高檢案管辦負責人:2011年,全國檢察機關推行案件管理機制改革,要求各級檢察院成立案件管理部門作為專門的司法辦案管理部門,其基本職能之一就有對涉案財物工作是否合法、規范進行管理監督。由案管部門負責保管扣押物品,一方面是貫徹落實辦案部門與保管部門相分離的要求,另一方面有利于加強監督,簡化中間環節。過去,檢察機關計劃財務裝備部門負責保管扣押物品,但計財部門不是業務管理部門,不具有對涉案財物工作的監督職能,無法審查、發現辦案部門的查封、扣押、凍結、處理行為是否合法、規范,有時即使認為不合法,也因為沒有監督職能而無法對其糾正。由案管部門保管涉案物品,能夠保證其從最初的接收到中間的保管和最終的處理環節,全程了解涉案財物的查封、扣押、凍結、保管、處理情況,及時監督糾正不合法的行為,從源頭上防止司法不規范的現象。

　　《規定》從多個方面體現了案管部門的保管職能與監督職能的一致性:一是在接收環節,明確規定案件管理部門應當審查辦案部門的查封、扣押、凍結行為是否符合法律和《刑訴規則》的相關規定,如有無立案決定書和查封、扣押、凍結法律文書,涉案財物與清單是否一致,是否依照有關規定予以密封并注明相關特征、有相關人員在密封材料上簽名或者蓋章,有無超范圍查封、扣押、凍結等。二是在保管環節,規定案件管理部門應當定期對涉案物品進行檢查,確保賬實相符。對查看涉案財物或者出庫的,應當嚴格按照審批程序辦理。對造成涉案財物丟失、損毀或者泄密以及貪污、挪用、截留、私分、調換、違反規定使用涉案財物的,可以提出糾正意見。三是在處理環節,規定案件管理部門對違反規定處理涉案財物,或者未及時、依法處理涉案財物的,應當提出糾正意見。

　　記者:《規定》在加強對涉案財物的日常保管方面提出了哪些舉措?

　　最高檢案管辦負責人:涉案物品被扣押后,如果因保管不善而造成損毀、滅失,不僅可能影響案件的正常辦理,而且會影響當事人的合法權益,某些情況下甚至可能誘發司法腐敗。對此,《規定》加強了對涉案財物的保管:一是為防止賬目混亂,要求對涉案財物及其孳息應當如實登記,妥善保管。對扣押款項及其孳息應當逐案設立明細賬,嚴格收付手續。對收到的物品應當建賬設卡,一案一賬,一物一卡(碼)。對于貴重物品和細小物品,根據物品種類實行分袋、分件、分箱設卡和保管。并定期對唯一合規賬戶的資金情況和涉案物品進行檢查,確保賬實相符。二是為避免因保管場所硬件問題而造成物品損毀、滅失,對設置涉案物品專用保管場所的條件作出具體規定,要求應當符合下列防火、防盜、防潮、防塵等條件:安裝防盜門窗、鐵柜和報警器、監視器,配備必要的儲物格、箱、袋等和除濕、調溫、密封、防霉變、防腐爛以及計量、鑒定、辨認等設備設施,需要存放電子存儲介質類物品的,應當配備防磁柜,以及其他必要的設備設施。三是進一步完善涉案財物的查看和出庫審批機制,防止亂查看、亂調用、亂移送的現象,規定辦案部門人員需要查看、臨時調用涉案財物的,應當經辦案部門負責人批準;需要移送、處理涉案財物的,應當經檢察長批準。案件管理部門對于審批手續齊全的,應當辦理查看、出庫手續并認真登記。

　　記者:涉案財物的處理,往往是實踐中容易發生問題的環節,《規定》在規范涉案財物處理方面提出了哪些具體措施?

　　最高檢案管辦負責人:的確,對涉案財物亂處理、拖延處理等是實踐中各方面反映較為突出的問題。為進一步規范涉案財物處理工作,保障當事人合法權益,《規定》從以下幾個方面作出規定:

　　一是為防止提前處理導致事后發生爭議,明確要求除按照有關規定返還被害人或者經查明確實與案件無關的以外,不得在訴訟程序終結之前上繳國庫或者作其他處理,法律和有關規定另有規定的除外。

　　二是為保證及時處理涉案財物,規定作出撤銷案件決定、不起訴決定或者收到人民法院作出的生效判決、裁定后,應當在三十日以內對涉案財物作出處理。情況特殊的,經檢察長批準,可以延長三十日。同時,明確了處理的責任部門,決定撤銷案件的,由偵查部門負責辦理;決定不起訴或者人民法院作出判決、裁定的案件,由公訴部門負責辦理。

　　三是為增強可操作性,進一步明確了處理涉案財物的辦理流程。規定對涉案財物進行處理,應由辦案部門持經檢察長批準的相關文書或者報告,到案件管理部門辦理出庫手續。對于存入唯一合規賬戶的涉案款項,在案件管理部門辦理出庫手續后,還應到計劃財務裝備部門辦理提現或者轉賬手續。處理未移交案管部門保管或者未存入專門銀行賬戶的涉案財物以及凍結在金融機構的涉案財產,由辦案部門在規定期限內報經檢察長批準后及時作出處理。

　　四是為便于理解適用和實踐操作,對不同情形案件中涉案財物的處理作了集中規定。《刑訴規則》對撤銷案件、不起訴和法院作出裁判的案件的涉案財物處理,分別規定了不同的方式,但條文較多且分散于不同的章節,查詢和執行不便。《規定》對此作了歸納,用一個條文集中、全面地規定了不同情形案件的涉案財物處理問題:因犯罪嫌疑人死亡而撤銷案件、決定不起訴且涉案財物應當追繳的,應當按照有關犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序辦理;因其他原因撤銷案件、決定不起訴且涉案財物需要沒收的,應當依照有關規定移送有關主管機關處理;提起公訴的案件,對于凍結在金融機構的涉案財產,由人民法院通知該金融機構上繳國庫,對于依法未隨案移送人民法院的涉案財物,人民檢察院根據人民法院的判決、裁定上繳國庫。對于不需要追繳的涉案財物,應當依照有關規定及時返還犯罪嫌疑人、被不起訴人、被告人或者被害人。五是為保障國有單位的利益,明確規定對于貪污、挪用公款等侵犯國有資產犯罪案件中的涉案財物,除人民法院判決上繳國庫的以外,應當歸還原單位或者原單位的權利義務繼受單位。犯罪金額已經作為損失核銷或者原單位已不存在且無權利義務繼受單位的,應當上繳國庫。

　　記者:查封、扣押、凍結、保管、處理涉案財物,有可能會侵害當事人以及案外人的合法權益,在權利保障和救濟方面,《規定》提出了什么樣的機制?

　　最高檢案管辦負責人:由于法律對涉案財物范圍的規定相對比較原則,再加上具體采取查封、扣押、凍結措施時往往存在時間緊、數量多、實踐情形千差萬別等原因,對涉案財物的查封、扣押、凍結和保管、處理有可能會引起當事人甚至案外人的異議。為切實加強人權保障,保護當事人、訴訟參與人以及有利害關系的第三人的合法權益,防止告狀無門,《規定》將人民檢察院的司法活動置于人民的監督之下,進一步建立和完善權利保障與救濟機制:一是強調信息公開,保障人民群眾知情權,將司法辦案活動置于人民監督之下,規定人民檢察院查封、扣押、凍結、保管、處理涉案財物,應當按照有關規定做好信息查詢和公開工作,并為當事人和其他訴訟參與人行使權利提供保障和便利。二是明確案外人的訴訟權利,規定善意第三人等案外人與涉案財物處理存在利害關系的,人民檢察院辦案部門應當告知其相關訴訟權利。三是健全救濟機制,規定當事人及其法定代理人和辯護人、訴訟代理人、利害關系人對人民檢察院的查封、扣押、凍結不服或者對人民檢察院撤銷案件決定、不起訴決定中關于涉案財物的處理部分不服的,可以依照刑事訴訟法和《刑訴規則》的有關規定提出申訴或者控告;人民檢察院控告檢察部門對申訴或者控告應當依照有關規定及時受理和審查辦理并反饋處理結果。人民檢察院提起公訴的案件,被告人、自訴人、附帶民事訴訟的原告人和被告人對涉案財物處理決定不服的,可以依照有關規定就財物處理部分提出上訴,被害人或者其他利害關系人可以依照有關規定請求人民檢察院抗訴。

　　記者:中辦、國辦《意見》提出探索建立跨部門的地方涉案財物集中管理信息平臺,檢察機關在這方面有什么考慮?

　　最高檢案管辦負責人:探索建立涉案財物集中管理信息平臺,對于實現信息共享,加強監督,確保涉案財物管理規范、移送順暢、處置及時等具有重要意義。按照《意見》的安排,這項工作目前還需要各個政法機關積極探索,提出方案。作為檢察機關來說,經過近幾年的努力,我們已經研發出集辦案、管理、統計于一體的全國檢察機關統一業務應用系統,并且已于2014年在全國檢察機關全面上線運行。統一業務應用系統實現了辦案信息網上錄入、辦案流程網上管理、辦案活動網上監督、辦案質量網上考評,在全國四級檢察機關構建了一個縱向貫通、橫向集成、互聯互通的信息網絡平臺,實現了全國檢察機關的信息高度共享和有效整合。既有利于打破信息壁壘,實現信息共享,又有利于加強監督,促進司法規范。按照最高檢使用統一業務應用系統的要求,各級人民檢察院在辦理案件時,辦案人員都必須將查封、扣押、凍結的涉案財物清單及時錄入系統。《規定》也明確提出,案件管理部門接收涉案財物后,應當指定專門人員做好相關信息的錄入工作。因此,可以說,檢察機關在建立跨部門的涉案財物集中管理信息平臺方面,已經打下了良好的基礎,下一步,我們將按照中央的部署安排,積極參加調研論證工作,與有關部門密切配合,努力為順利建立涉案財物集中管理信息平臺作出應有的貢獻。

　　(正義網北京3月8日電)