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Law-lib.com　 2019-10-17 14:04:27　 銀保監(jiān)會(huì)

做好法治保障，確保銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放措施落地落實(shí)

——司法部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例〉和〈中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例〉的決定》有關(guān)問題答記者問

問：此次修改兩部條例的背景是什么？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視對(duì)外開放工作，明確將“開放”列為五大發(fā)展理念之一，強(qiáng)調(diào)改善投資和市場(chǎng)環(huán)境、加快對(duì)外開放步伐，積極穩(wěn)妥推動(dòng)金融業(yè)對(duì)外開放。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上，發(fā)表題為“開放開創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來”的主旨演講，宣布大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，確保放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制的重大措施落地，同時(shí)要加大開放力度，加快保險(xiǎn)行業(yè)開放進(jìn)程，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場(chǎng)合作領(lǐng)域。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2019年5月，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)從取消外資股比限制、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、拓寬商業(yè)存在和擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍等方面，提出12條銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)新開放政策措施。2019年7月，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室在深入研究評(píng)估的基礎(chǔ)上，再次推出包括放寬外資保險(xiǎn)公司準(zhǔn)入條件在內(nèi)的11條新開放政策措施。全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，為銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放順利實(shí)施提供法治保障，有必要對(duì)《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》作出相應(yīng)修改。

問：修改工作的總體思路和把握的原則是什么？

答：此次修改工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融業(yè)對(duì)外開放的決策部署，在平等互利基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推動(dòng)金融業(yè)對(duì)外開放，完善外資銀行、外資保險(xiǎn)公司監(jiān)督管理制度。

把握的主要原則：一是擴(kuò)大開放與自主靈活實(shí)施并立，結(jié)合國(guó)內(nèi)改革發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家戰(zhàn)略需要進(jìn)行開放，實(shí)現(xiàn)互利共贏；二是擴(kuò)大開放與維護(hù)金融安全并重，通過有效措施保障金融安全，落實(shí)開放舉措；三是擴(kuò)大開放與有序推進(jìn)并行，注重對(duì)外開放與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合，走一條符合中國(guó)國(guó)情的銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放道路。

問：修改后的《中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理條例》（以下簡(jiǎn)稱《外資保險(xiǎn)公司條例》）在擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放方面，主要有哪些體現(xiàn)？

答：修改后的《外資保險(xiǎn)公司條例》放寬了外資保險(xiǎn)公司準(zhǔn)入限制，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資保險(xiǎn)公司的外國(guó)保險(xiǎn)公司，取消“經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)30年以上”和“在中國(guó)境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)2年以上”的條件，鼓勵(lì)更多有經(jīng)營(yíng)特色和專長(zhǎng)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。同時(shí)，允許外國(guó)保險(xiǎn)集團(tuán)公司在中國(guó)境內(nèi)投資設(shè)立外資保險(xiǎn)公司，允許境外金融機(jī)構(gòu)入股外資保險(xiǎn)公司，并授權(quán)國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定具體管理辦法，進(jìn)一步豐富外資保險(xiǎn)公司的股東類型，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

問：修改后的《中華人民共和國(guó)外資銀行管理條例》（以下簡(jiǎn)稱《外資銀行條例》）進(jìn)一步放寬了外資銀行準(zhǔn)入門檻，主要體現(xiàn)在哪些方面？

答：一是放寬中外合資銀行中方股東限制，取消中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應(yīng)當(dāng)為金融機(jī)構(gòu)的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大外資銀行自主選擇中方合作伙伴的范圍；二是放寬外國(guó)銀行在華設(shè)立營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)的條件限制，取消外國(guó)金融機(jī)構(gòu)來華設(shè)立法人銀行的100億美元總資產(chǎn)要求和外國(guó)銀行來華設(shè)立分行的200億美元總資產(chǎn)要求，為規(guī)模較小但自身經(jīng)營(yíng)具有特色和專長(zhǎng)的外國(guó)銀行來華設(shè)立機(jī)構(gòu)提供更大空間。

問：根據(jù)修改后的《外資銀行條例》，外國(guó)銀行在華是否可以同時(shí)擁有子行和分行？

答：修改后的《外資銀行條例》放寬了對(duì)外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)立法人銀行和外國(guó)銀行分行的限制，允許外國(guó)銀行在中華人民共和國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)立外商獨(dú)資銀行和外國(guó)銀行分行，或者同時(shí)設(shè)立中外合資銀行和外國(guó)銀行分行，以更好滿足外國(guó)銀行拓展在華業(yè)務(wù)的實(shí)際需要。

問：在放寬外資銀行業(yè)務(wù)限制方面，有哪些新變化？

答：修改后的《外資銀行條例》進(jìn)一步放寬對(duì)外資銀行的業(yè)務(wù)限制，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是擴(kuò)大外資銀行的業(yè)務(wù)范圍，增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項(xiàng)”業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升在華外資銀行服務(wù)能力；二是降低外國(guó)銀行分行吸收人民幣存款的業(yè)務(wù)門檻，將外國(guó)銀行分行可以吸收中國(guó)境內(nèi)公民定期存款的金額下限由每筆不少于100萬元人民幣改為每筆不少于50萬元人民幣；三是取消外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)的審批，進(jìn)一步優(yōu)化在華外資銀行的營(yíng)商環(huán)境，使條件成熟、準(zhǔn)備充分的外資銀行一開業(yè)即擁有全面的本外幣服務(wù)能力，在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好提供服務(wù)的同時(shí)，增加盈利來源。

問：修改后的《外資銀行條例》對(duì)外國(guó)銀行分行營(yíng)運(yùn)資金管理作出了哪些調(diào)整？

答：為在保證安全的同時(shí)增強(qiáng)外國(guó)銀行分行資產(chǎn)運(yùn)用的自主性和靈活性，將原來規(guī)定的“外國(guó)銀行分行營(yíng)運(yùn)資金的30%應(yīng)當(dāng)以國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指定的生息資產(chǎn)形式存在”，修改為“外國(guó)銀行分行應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，持有一定比例的生息資產(chǎn)”。同時(shí)，增加規(guī)定：資本充足率持續(xù)符合所在國(guó)家或者地區(qū)金融監(jiān)管當(dāng)局以及國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的外國(guó)銀行，其在中國(guó)境內(nèi)的分行不受“營(yíng)運(yùn)資金加準(zhǔn)備金等項(xiàng)之和中的人民幣份額與其人民幣風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比例不得低于8%”的限制。

問：為貫徹落實(shí)兩部條例，下一步有哪些工作安排？

答：下一步，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)將加快推進(jìn)《外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)配套制度的修訂完善，進(jìn)一步優(yōu)化銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激發(fā)外資參與中國(guó)金融業(yè)發(fā)展的活力，豐富金融服務(wù)和產(chǎn)品體系，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效。

在平等互利的基礎(chǔ)上，支持更多符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)參與中國(guó)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)程，共同構(gòu)建更加開放、互利共贏的金融市場(chǎng)。與此同時(shí)，我們將立足中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)完善法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，促進(jìn)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保新時(shí)代金融業(yè)改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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