Law-lib.com 2020-3-4 14:20:30 中國法院網(wǎng)
近日，最高人民法院、中華全國總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開展勞動(dòng)爭議多元化解試點(diǎn)工作的意見》（下稱《意見》）。為此，本報(bào)記者采訪了最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。
問：最高人民法院和全國總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《意見》的主要考慮是什么？
答：勞動(dòng)爭議是較為常見的一類糾紛，大都與勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)，勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、養(yǎng)老金追索，工傷、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)索賠，以及勞動(dòng)者福利待遇保障等相關(guān)，直接關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益。我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家。妥善處理勞動(dòng)爭議糾紛，維護(hù)好每一位勞動(dòng)者的合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境，是人民法院和工會(huì)應(yīng)盡的職責(zé)。
近年來，人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，不斷推進(jìn)“訴源治理”機(jī)制建設(shè)，積極引導(dǎo)各類主體化解矛盾糾紛，推動(dòng)形成了矛盾糾紛化解“多元共治”的良好局面。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。工會(huì)作為代表職工利益、維護(hù)職工合法權(quán)益的群眾組織，負(fù)有維護(hù)職工合法權(quán)益的法定職責(zé)，在參與化解勞動(dòng)爭議方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。
近年來，一些地方工會(huì)會(huì)同人民法院積極探索勞動(dòng)爭議多元化解新模式，取得顯著成效。如廣州、佛山等地充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，在法院訴訟服務(wù)中心和職工之家設(shè)立律師調(diào)解工作室，協(xié)調(diào)律所派駐值班律師，為勞動(dòng)者提供法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、訴訟代理等服務(wù)，妥善化解了大量重大敏感糾紛；四川成都、廣元等地積極爭取黨政支持，由黨委政法委牽頭，法院、人社、司法行政、工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)家協(xié)會(huì)等單位參加，建立勞動(dòng)爭議“一站式”聯(lián)調(diào)機(jī)制，將糾紛解決端口前移，通過協(xié)商、調(diào)解有效減少了進(jìn)入訴訟的勞動(dòng)爭議案件數(shù)量。
因此，最高人民法院和全國總工會(huì)經(jīng)過深入調(diào)研，認(rèn)為通過試點(diǎn)，總結(jié)、提煉、推廣各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對有關(guān)工作進(jìn)一步作出規(guī)范、提出要求，不斷完善和拓展勞動(dòng)爭議多元化解機(jī)制，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，無疑具有積極意義。
問：同此前最高人民法院和其他單位聯(lián)合發(fā)布的文件相比，《意見》有哪些突出特點(diǎn)？
答：《意見》的特點(diǎn)著重體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是突出“多元共治”理念。人民法院在推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革的過程中發(fā)現(xiàn)一條規(guī)律：凡是把“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方協(xié)同”精神落到實(shí)處的地方，都是社會(huì)治理機(jī)制完善、治理成效突出的地方。因此，《意見》在一開頭就提出，“各級(jí)人民法院和總工會(huì)要加強(qiáng)工作協(xié)同，積極推動(dòng)建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門和組織共同參與的勞動(dòng)爭議預(yù)防化解機(jī)制”，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢，把“多元共治”的改革精神落在推進(jìn)工作實(shí)處。
二是重視發(fā)揮調(diào)解作用。勞動(dòng)爭議具有較強(qiáng)的社會(huì)關(guān)系修復(fù)屬性，勞動(dòng)者相對于用人單位往往處于弱勢，發(fā)生糾紛時(shí)缺乏對等談判能力，而且許多糾紛牽涉面廣、敏感度高。因此，相比于仲裁、訴訟，采用協(xié)商性強(qiáng)、對抗性弱、靈活度高、成本低廉的調(diào)解方式，更有利于勞動(dòng)爭議糾紛的實(shí)質(zhì)性解決。《意見》將強(qiáng)化工會(huì)參與協(xié)調(diào)調(diào)解職能、加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解力量建設(shè)擺在突出位置，就是要把非訴訟糾紛解決方式貫穿于勞動(dòng)爭議協(xié)商、仲裁、訴訟全程，最大限度發(fā)揮調(diào)解分流訴訟、緩和矛盾、解決糾紛的作用。
三是支持工會(huì)充分履職。勞動(dòng)爭議多元化解機(jī)制的核心要義，是要實(shí)現(xiàn)糾紛解決端口從訴訟向仲裁、協(xié)商的前移。因此，相關(guān)配套機(jī)制的完善、糾紛解決資源的配置，也要同步前移。因此，工會(huì)在建設(shè)合格調(diào)解組織、打造過硬調(diào)解員隊(duì)伍、吸納專業(yè)律師參與、完善經(jīng)費(fèi)保障等方面有著廣闊的工作發(fā)展空間。人民法院要切實(shí)做好工作協(xié)同、技術(shù)支持、司法保障，確保工會(huì)充分履行化解矛盾糾紛的職能作用。
問：對于當(dāng)事人而言，《意見》對他們解決勞動(dòng)爭議糾紛有何影響？
答：首先必須明確，按照勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法，我國對于勞動(dòng)爭議的處理實(shí)行的是“協(xié)商—調(diào)解—仲裁—訴訟”的基本程序格局。即，發(fā)生勞動(dòng)爭議后，勞動(dòng)者可以與用人單位協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解；當(dāng)事人不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁；勞動(dòng)者對仲裁裁決不服的，可以提起訴訟。其中，法律規(guī)定的兩類爭議實(shí)行“一裁終局”；用人單位有證據(jù)證明“一裁終局”裁決存在法定情形的，可以向法院申請撤銷裁決；“一裁終局”裁決被撤銷的，當(dāng)事人可以提起訴訟。上述程序中，勞動(dòng)爭議仲裁是訴訟的前置程序，不能不經(jīng)仲裁直接起訴，因此《意見》特別強(qiáng)調(diào)人民法院應(yīng)當(dāng)“依法受理勞動(dòng)爭議案件”。
同時(shí)必須強(qiáng)調(diào)，協(xié)商、調(diào)解既是一種獨(dú)立的糾紛解決方式，更貫穿于仲裁、訴訟始終。如勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法第四十二條規(guī)定，“仲裁庭在作出裁決前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解”；民事訴訟法第九條規(guī)定，“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解”。正是因?yàn)檎{(diào)解基于自愿，才使得調(diào)解能夠以靈活的方式、較少的投入、較短的時(shí)間，從實(shí)質(zhì)上化解勞動(dòng)爭議，實(shí)現(xiàn)勞資“雙贏”。因此，《意見》圍繞做實(shí)做強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織和調(diào)解員的調(diào)解能力和公信力，對各項(xiàng)配套制度機(jī)制作出統(tǒng)籌安排，努力為勞動(dòng)爭議當(dāng)事人提供更加多元、更加有效的糾紛解決方式，讓當(dāng)事人既可以選擇調(diào)解解決糾紛，也可以在仲裁、訴訟的過程中通過調(diào)解輔助解決糾紛。
總的來看，《意見》的出臺(tái)和落實(shí)，可以使當(dāng)事人在解決糾紛時(shí)，有更大的選擇、更實(shí)的保障、更多的公正。
問：《意見》的印發(fā)，對于試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)法院提出了哪些要求？
答：既然是“多元共治”，法院就不能作壁上觀，亦當(dāng)依法履職、充分盡責(zé)。概括起來，試點(diǎn)法院要著重做好以下三個(gè)方面的工作：
一是加強(qiáng)工作協(xié)同。試點(diǎn)法院要會(huì)同工會(huì)積極爭取黨委政府支持，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門和組織共同參與的勞動(dòng)爭議預(yù)防化解機(jī)制。要完善經(jīng)費(fèi)保障體系，爭取財(cái)政支持，細(xì)化“以案定補(bǔ)”等各項(xiàng)機(jī)制。要推動(dòng)完善法規(guī)規(guī)章，做好理論研究和宣傳引導(dǎo)，完善調(diào)解協(xié)議自動(dòng)履行機(jī)制，提高非訴訟糾紛解決方式的社會(huì)認(rèn)可度。
二是提供司法保障。試點(diǎn)法院要不斷推進(jìn)勞動(dòng)爭議審判專業(yè)化建設(shè)，依法公正高效審理勞動(dòng)爭議案件。要落實(shí)特邀調(diào)解制度，完善名冊管理，加強(qiáng)委派、委托調(diào)解力度，支持調(diào)解力量發(fā)展。要加強(qiáng)對勞動(dòng)爭議調(diào)解組織和調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高其調(diào)解能力。要依法辦理司法確認(rèn)、先予執(zhí)行、支付令案件，依法懲治濫用訴權(quán)、虛假訴訟現(xiàn)象。
三是強(qiáng)化綜合配套。試點(diǎn)法院要積極支持工會(huì)建設(shè)勞動(dòng)爭議在線調(diào)解平臺(tái)，推動(dòng)與人民法院調(diào)解平臺(tái)的對接，實(shí)現(xiàn)調(diào)解員菜單式選擇和在線調(diào)解、在線司法確認(rèn)。要完善訴調(diào)對接工作機(jī)制，在特邀調(diào)解名冊管理、調(diào)審平臺(tái)建設(shè)和程序?qū)印⒅卮箫L(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解等方面加強(qiáng)與工會(huì)的溝通銜接。要統(tǒng)籌推進(jìn)勞動(dòng)爭議多元化解機(jī)制試點(diǎn)與“兩個(gè)一站式”建設(shè)、民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)等，不斷完善工作機(jī)制，提高勞動(dòng)爭議案件的審判質(zhì)量和效率。
問：最高人民法院和全國總工會(huì)推進(jìn)這項(xiàng)試點(diǎn)工作的整體規(guī)劃是什么？
答：勞動(dòng)爭議多元化解試點(diǎn)是多元化糾紛解決機(jī)制改革的有機(jī)組成部分。新時(shí)代的改革已經(jīng)進(jìn)入了“固本培元、多元共治、重點(diǎn)突破、多點(diǎn)開花”的新階段。一方面，我們將按照黨的十九屆四中全會(huì)部署，繼續(xù)堅(jiān)持將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，定期總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，視情擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、推廣有益經(jīng)驗(yàn)；另一方面，待勞動(dòng)爭議調(diào)解力量培育成熟，專業(yè)化、信息化建設(shè)具備一定基礎(chǔ)，各方面配套措施基本完善，我們考慮會(huì)同司法行政、人力資源和社會(huì)保障、工商聯(lián)等部門進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁、訴訟的程序銜接、資源整合、信息共享，形成勞動(dòng)爭議多元化解新格局。
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