Law-lib.com 2020-3-6 19:24:46 國資委網(wǎng)站
近日，國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<有限合伙企業(yè)國有權(quán)益登記暫行規(guī)定>的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2020〕2號，以下簡稱《暫行規(guī)定》）。《暫行規(guī)定》出臺后，國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。
一、問：請簡要介紹一下《暫行規(guī)定》的出臺背景。
答：《中華人民共和國合伙企業(yè)法》修訂以后，越來越多的國有企業(yè)發(fā)起設(shè)立或參與投資有限合伙企業(yè)。有限合伙企業(yè)中的國有權(quán)益規(guī)模不斷擴(kuò)大，國有權(quán)益的監(jiān)管問題日益受到關(guān)注。現(xiàn)行以《國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》（國資委令第29號）為核心的國有產(chǎn)權(quán)登記管理制度主要針對公司制企業(yè)和全民所有制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)，尚未覆蓋有限合伙企業(yè)中的國有權(quán)益。在以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的大背景下，有必要將有限合伙企業(yè)中的國有權(quán)益納入常態(tài)化登記管理范圍，全面、準(zhǔn)確、及時掌握相關(guān)國有權(quán)益規(guī)模和分布情況。
《暫行規(guī)定》是針對有限合伙企業(yè)中國有權(quán)益進(jìn)行登記管理的首個規(guī)范性文件，對當(dāng)前探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，維護(hù)出資人合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制具有重要意義。
二、問：有限合伙企業(yè)國有權(quán)益登記有哪些具體要求？
答：《暫行規(guī)定》聚焦有限合伙企業(yè)中的國有權(quán)益，堅持依法監(jiān)管和可操作性原則，系統(tǒng)規(guī)范了有限合伙企業(yè)國有權(quán)益登記行為，力求不缺位、不越位、不錯位。主要包括四方面內(nèi)容：
一是登記主體及客體。有限合伙企業(yè)國有權(quán)益登記主體是國家出資企業(yè)及其擁有實(shí)際控制權(quán)的各級子企業(yè)（以下統(tǒng)稱出資企業(yè)）。登記客體是出資企業(yè)通過出資入伙、受讓等方式取得的有限合伙企業(yè)財產(chǎn)份額。
二是登記情形及內(nèi)容。《暫行規(guī)定》明確了占有登記、變動登記和注銷登記三種情形。登記內(nèi)容中包括企業(yè)名稱、成立日期、經(jīng)營范圍等有限合伙企業(yè)基本信息。
三是登記流程及時限。《暫行規(guī)定》要求出資企業(yè)在相關(guān)情形發(fā)生后30個工作日內(nèi)填報相關(guān)國有權(quán)益登記信息，按照出資關(guān)系逐級報送國家出資企業(yè)審核確認(rèn)。
四是落實(shí)工作責(zé)任。《暫行規(guī)定》明確國家出資企業(yè)承擔(dān)有限合伙企業(yè)國有權(quán)益登記的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立登記工作流程，落實(shí)登記管理責(zé)任，做好檔案管理和數(shù)據(jù)匯總等工作。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期組織登記信息核對，履行監(jiān)督責(zé)任。
三、問：《暫行規(guī)定》有哪些特點(diǎn)？
答：一是落實(shí)企業(yè)登記責(zé)任，要求出資企業(yè)對有限合伙企業(yè)中的國有權(quán)益做到應(yīng)登盡登。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過對不同出資企業(yè)的登記數(shù)據(jù)進(jìn)行后臺交叉比對和相互驗證，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性，不涉及事前審批。
二是按照國資監(jiān)管一盤棋理念，統(tǒng)籌推進(jìn)中央企業(yè)及地方國有企業(yè)出資的有限合伙企業(yè)國有權(quán)益登記工作。考慮到有限合伙企業(yè)機(jī)制靈活、架構(gòu)多變的特點(diǎn)，充分尊重各地國資監(jiān)管實(shí)際情況，允許各地方國資委按照《暫行規(guī)定》要求，結(jié)合自身管理需要，制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的有限合伙企業(yè)國有權(quán)益登記制度。
三是充分利用信息化手段提高工作效率。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在國家出資企業(yè)在線監(jiān)管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)有限合伙企業(yè)國有權(quán)益登記模塊，由國家出資企業(yè)對有限合伙企業(yè)國有權(quán)益登記事項進(jìn)行在線登記，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過事后數(shù)據(jù)核對等手段進(jìn)行監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。
四是把握重要性原則，針對登記信息重要性和變動頻率的不同予以區(qū)別對待。對于涉及調(diào)整合伙協(xié)議等重要變動情況，要求出資企業(yè)即時進(jìn)行變動登記；對于涉及實(shí)繳出資和對外投資情況等日常變動信息，采用年度定期更新數(shù)據(jù)的方式。這樣既滿足了關(guān)鍵登記數(shù)據(jù)更新的及時性要求，又有效減輕了企業(yè)工作負(fù)擔(dān)。
四、問：請介紹國資委下一步的工作安排。
答：《暫行規(guī)定》印發(fā)后，國資委將做好相應(yīng)的工作落實(shí)。一是組織企業(yè)開展培訓(xùn)，加大政策宣貫和解讀，幫助企業(yè)理解工作要求，掌握登記方法。二是《暫行規(guī)定》涉及主體多、數(shù)據(jù)量大，將在正式通過系統(tǒng)填報之前安排一段過渡期，組織相關(guān)企業(yè)系統(tǒng)梳理所出資有限合伙企業(yè)的權(quán)益狀況，按照《暫行規(guī)定》要求，做好登記的準(zhǔn)備工作。三是指導(dǎo)各中央企業(yè)按照《暫行規(guī)定》要求，抓緊制定或修訂相關(guān)內(nèi)部管理制度，完善工作流程，落實(shí)崗位職責(zé)，確保工作落到實(shí)處。四是指導(dǎo)地方國資委結(jié)合本地區(qū)實(shí)際開展相關(guān)工作。
國資委將在有限合伙企業(yè)國有權(quán)益登記工作的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析有限合伙企業(yè)國有權(quán)益的規(guī)模、分布、變動情況，按照不缺位、不越位、不錯位的監(jiān)管要求，持續(xù)完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，履行好監(jiān)管職責(zé)。
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