Law-lib.com 2020-9-10 7:06:04 人民法院新聞傳媒總社
2020年8月31日，最高人民法院印發(fā)了新修訂的《法官教育培訓(xùn)工作條例》（法發(fā)﹝2020﹞30號，以下簡稱《條例》），自2020年9月1日起施行。最高人民法院政治部負責(zé)人就《條例》修訂相關(guān)問題接受記者采訪，并回答了記者的提問。
問：請問《條例》修訂的背景是什么？
答：現(xiàn)行《法官培訓(xùn)條例》是2000年10月20日制定印發(fā)的，2006年3月30日進行了修訂，共6章34條。10余年來，《法官培訓(xùn)條例》對于提高法官隊伍素質(zhì)、加強法官職業(yè)化建設(shè)、規(guī)范法官培訓(xùn)工作發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著全面依法治國的深入推進和人民法院司法體制改革的深化落實，法官教育培訓(xùn)工作面臨許多新情況、新問題和新任務(wù)，《法官培訓(xùn)條例》亟待配套修改完善。一是黨中央對干部教育培訓(xùn)工作提出了一系列新要求，為加強新時代法官教育培訓(xùn)工作明確了新的目標(biāo)、任務(wù)，需要通過修訂《法官培訓(xùn)條例》加以貫徹落實。二是法官教育培訓(xùn)工作經(jīng)過多年發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗，需要通過修訂《法官培訓(xùn)條例》進行制度化推廣。三是隨著司法責(zé)任制、司法人員分類管理、法官員額制等改革的全面落實，司法人員崗位職責(zé)的新變化和司法素質(zhì)能力的新要求，對法院教育培訓(xùn)工作提出了新的要求，需要及時修訂《法官培訓(xùn)條例》。因此，最高人民法院黨組決定對《法官培訓(xùn)條例》進行修訂。
今年初，最高人民法院政治部將《法官培訓(xùn)條例》修訂工作納入《2020年全國法院政工工作要點》，在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作及政法隊伍建設(shè)等文件的基礎(chǔ)上，通過實地調(diào)研、交流座談等方式，全面梳理分析了近年來法院教育培訓(xùn)工作情況，認真總結(jié)了全國法院法官教育培訓(xùn)的成功做法和經(jīng)驗，經(jīng)過多次集中研討，數(shù)易其稿，廣泛征求意見，完成條例修訂工作。新修訂《條例》共8章57條，從體例和條文上看，對《法官培訓(xùn)條例》做了較大的修改。
問：請問《條例》修訂堅持的原則和精神是什么？
答：在修訂過程中，我們著重把握以下幾點。一是堅持正確的政治方向，充分貫徹中央部署要求。《條例》全面深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹《干部教育培訓(xùn)工作條例》《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》精神，以及中央政法工作會議、全國教育大會、全國干部教育培訓(xùn)工作會議、全國法院隊伍建設(shè)工作會議等重要會議部署要求，在指導(dǎo)思想、基本原則、培訓(xùn)內(nèi)容、分類分級、條件保障等方面，對標(biāo)對表，把黨中央、最高人民法院黨組部署要求落細落實，對各級法院抓好教育培訓(xùn)工作提出精準(zhǔn)指導(dǎo)和具體要求。二是堅持與時俱進，準(zhǔn)確把握當(dāng)前法官教育培訓(xùn)工作面臨的新形勢新任務(wù)。根據(jù)新時代人民法院工作的發(fā)展趨勢以及法院隊伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)水平呈現(xiàn)的新變化新特點，對法官培訓(xùn)種類、內(nèi)容、方式，法官教育培訓(xùn)管理體制，法官教育培訓(xùn)條件及保障等制度體系進行調(diào)整完善。三是堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合。明確了最高人民法院政治部和地方法院教育培訓(xùn)主管部門在法官教育培訓(xùn)中的職責(zé)。將全國各地法院法官培訓(xùn)實踐中成功的經(jīng)驗和做法進行集納，上升為制度規(guī)定。同時，對法官培訓(xùn)工作中的一些新情況新問題從制度機制層面提出解決辦法。四是注重與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。注重與公務(wù)員法、法院組織法、法官法、干部教育培訓(xùn)工作條例等法律法規(guī)相銜接，將上位法的最新要求吸收到《條例》中，對不符合上位法規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，形成統(tǒng)一規(guī)范的法官教育培訓(xùn)制度體系。
問：請介紹一下《條例》修訂的主要內(nèi)容有哪些？
答：《條例》對2006年《法官培訓(xùn)條例》的修訂主要體現(xiàn)在10個方面。
一是關(guān)于名稱。由原來《法官培訓(xùn)條例》調(diào)整為《法官教育培訓(xùn)工作條例》，將法官經(jīng)常性教育與專題培訓(xùn)有機結(jié)合起來，思想政治教育與司法業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來，全面拓展法官素質(zhì)養(yǎng)成方式，全面提高法官履職能力和水平。
二是關(guān)于體例。修訂后的《條例》由總則、教育培訓(xùn)管理體制、教育培訓(xùn)內(nèi)容、教育培訓(xùn)方式方法、教育培訓(xùn)機構(gòu)、教育培訓(xùn)師資課程教材經(jīng)費、教育培訓(xùn)考核與評估、附則等內(nèi)容組成，體例更完整，邏輯更清晰。
三是關(guān)于法官教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、基本原則。將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加快推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，全面推進法院隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)等內(nèi)容寫入指導(dǎo)思想，確保法官教育培訓(xùn)工作的正確方向。同時，明確法官教育培訓(xùn)工作的基本原則為堅持政治統(tǒng)領(lǐng)、堅持按需施教、堅持分類分級、堅持從嚴管理。
四是關(guān)于教育培訓(xùn)管理體制。明確規(guī)定各級人民法院教育培訓(xùn)主管部門為政治部，各級法官教育培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)組織實施教育培訓(xùn)，并通過各自職能的規(guī)定，進一步理順了教育培訓(xùn)主管部門與法官教育培訓(xùn)機構(gòu)的關(guān)系。
五是關(guān)于教育培訓(xùn)內(nèi)容。明確規(guī)定堅持以政治能力、職業(yè)道德素養(yǎng)、司法能力培訓(xùn)為重點，并注重綜合素質(zhì)等方面教育培訓(xùn)，同時分別規(guī)定了政治能力、職業(yè)道德素養(yǎng)、司法能力、綜合素質(zhì)培訓(xùn)的重點內(nèi)容，目標(biāo)明確、重點突出，進一步提高法官教育培訓(xùn)工作的規(guī)范性和有效性。
六是關(guān)于培訓(xùn)種類。根據(jù)《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》將原來的“預(yù)備法官培訓(xùn)”調(diào)整為“法官職前培訓(xùn)”，培訓(xùn)時間由“不少于一年”調(diào)整為“一年”。將“晉級培訓(xùn)”和“續(xù)職培訓(xùn)”名稱分別調(diào)整為“晉高培訓(xùn)”和“在職培訓(xùn)”，使表述更加準(zhǔn)確。根據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合教育培訓(xùn)實踐，將“任職培訓(xùn)”時間由不少于“一個半月”調(diào)整為“半個月”，將“在職培訓(xùn)”時間由不少于“半個月”調(diào)整為“12天”。
七是關(guān)于教育培訓(xùn)方式。適應(yīng)新時代教育培訓(xùn)發(fā)展趨勢，增加“網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在職自學(xué)”的培訓(xùn)方式。根據(jù)審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點，吸收近年法官培訓(xùn)實踐中的成功做法，增加“崗位練兵”的培訓(xùn)方式，將豐富生動的審判實踐轉(zhuǎn)化為深化教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新、提高法官素質(zhì)能力的教學(xué)資源。
八是關(guān)于教育培訓(xùn)機構(gòu)。嚴格落實《意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細則》，強調(diào)法官教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強對師資、課程等方面的審核把關(guān)，把旗幟鮮明講政治和從嚴辦學(xué)要求貫穿教學(xué)管理全過程和各方面。為推動高層次法治人才隊伍建設(shè)，增加深化人民法院與高等學(xué)校、科研院所交流合作等規(guī)定。
九是關(guān)于師資、課程、教材。明確規(guī)定了從事法官教育培訓(xùn)的教師應(yīng)具備的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，并對授課教師的教風(fēng)和紀(jì)律提出明確要求。同時，結(jié)合法官教育培訓(xùn)實踐，新增規(guī)定了法官教法官、法院領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺、退休審判業(yè)務(wù)專家返聘任教等內(nèi)容，明確規(guī)定建立完善法官教學(xué)師資庫、精品課程庫、教學(xué)案例庫，加強法官教育培訓(xùn)教材體系建設(shè)。
十是關(guān)于考核與評估。根據(jù)中央有關(guān)干部教育培訓(xùn)工作的要求，新增規(guī)定了法官教育培訓(xùn)登記管理、跟班管理制度，進一步加強對法官參加教育培訓(xùn)的考核與監(jiān)督。同時，明確規(guī)定健全完善法官教育培訓(xùn)評估制度，通過對法官教育培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)課程的評估，促進教學(xué)部門和教師改進和完善教學(xué)。
問：請問學(xué)習(xí)貫徹《條例》需要重點把握哪些方面？
答：修訂后的《條例》作為法官教育培訓(xùn)的重要依據(jù)，涉及到法官教育培訓(xùn)工作的方方面面，內(nèi)容豐富，思想性、時代性、指導(dǎo)性、操作性強,各級法院要以各種形式各種活動，深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，既要熟知具體規(guī)定和要求，又要突出重點，深刻理解和領(lǐng)會貫穿其中的精神實質(zhì)。具體而言，需要重點把握以下幾個關(guān)鍵。
一是堅持政治性。人民法院首先是政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治。法官教育培訓(xùn)工作要首先堅持政治性，將“堅持政治統(tǒng)領(lǐng)”作為法官教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)遵循的首要原則，把政治素質(zhì)和政治能力建設(shè)作為一以貫之的要求，筑牢法院干警的理想信念，提升法院干警的政治素養(yǎng)。《條例》明確要求把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想擺在法官教育培訓(xùn)工作最突出位置，教育引導(dǎo)法官增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。
二是遵循規(guī)律性。法官的職業(yè)特點和成長規(guī)律決定了法官教育培訓(xùn)要遵循司法規(guī)律和特點，要體現(xiàn)法官教育培訓(xùn)自身特色。《條例》詳細規(guī)定法官政治能力、職業(yè)道德素養(yǎng)、司法能力、綜合素質(zhì)等方面的培訓(xùn)內(nèi)容，同時將法官培訓(xùn)分為法官職前培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、晉高培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，并根據(jù)不同階段職業(yè)要求，分別規(guī)定了培訓(xùn)對象、培訓(xùn)重點和培訓(xùn)時長。
三是突出實效性。法官教育培訓(xùn)要切實服務(wù)人民法院審判執(zhí)行工作，精準(zhǔn)把握培訓(xùn)需求，精心設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，精確選調(diào)培訓(xùn)對象，精細挑選培訓(xùn)師資。為切實解決“訓(xùn)非所需”，不分層次、不分對象，“一鍋煮”等問題，《條例》規(guī)定了“按需施教”和“分類分級”原則，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向，把教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位法官的培訓(xùn)需求結(jié)合起來，精準(zhǔn)施訓(xùn)、靶向教學(xué)。為避免出現(xiàn)因教育培訓(xùn)方式方法單一導(dǎo)致培訓(xùn)缺乏吸引力、影響培訓(xùn)效果等問題，《條例》規(guī)定法官教育培訓(xùn)以脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在職自學(xué)、崗位練兵等方式進行，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學(xué)方法。同時規(guī)定從事法官教育培訓(xùn)工作的教師必須具備勝任教學(xué)、科研工作的能力，應(yīng)當(dāng)理論聯(lián)系實際開展教學(xué)。
四是增強創(chuàng)新性。例如，針對法官優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源不充足不平衡問題，《條例》規(guī)定各地法官教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強交流協(xié)作，采取合作辦學(xué)、師資共享、異地辦班、遠程授課等方式，推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共享共用。深化人民法院與高等學(xué)校、科研院所等交流合作，積極探索與高等學(xué)校、相關(guān)單位聯(lián)合培訓(xùn)的途徑和方式。《條例》強調(diào)精品課程建設(shè)，建立完善全國法院精品課程庫，充分利用法官教育培訓(xùn)信息化交流平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源共享，通過開設(shè)“人民法院大講堂”等特色培訓(xùn)項目，鼓勵教育培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新等。
五是強調(diào)紀(jì)律性。《條例》明確堅持從嚴管理，從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學(xué)，把“嚴”的要求貫穿法官教育培訓(xùn)全過程。《條例》規(guī)定法官教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強對師資、課程等方面的審核把關(guān)。授課教師必須對黨忠誠、政治堅定，嚴守紀(jì)律，嚴謹治學(xué)。法官必須嚴格完成規(guī)定的教育培訓(xùn)任務(wù)，遵守教育培訓(xùn)規(guī)章制度和廉潔自律各項規(guī)定。各級人民法院組織人事部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限建立法官培訓(xùn)檔案，及時記載法官參加教育培訓(xùn)情況和考核結(jié)果，并作為法官考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)。
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