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Law-lib.com　 2021-1-14 9:27:24　 廣東省司法廳網(wǎng)站

為落實(shí)全面依法治國方略，完善律師服務(wù)行為監(jiān)督體系建設(shè)，廣東省司法廳在總結(jié)多年來實(shí)施司法部有關(guān)律師事務(wù)所管理辦法，持續(xù)強(qiáng)化律師事務(wù)所指導(dǎo)、監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，形成了《廣東省司法廳關(guān)于加強(qiáng)律師事務(wù)所管理落實(shí)律師事務(wù)所管理責(zé)任的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），于2021年1月5日印發(fā)，現(xiàn)就《若干意見》有關(guān)要點(diǎn)解讀如下。

問：《若干意見》制訂的背景是什么？

答：近年來，廣東省司法廳不斷壓實(shí)律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人和合伙人的責(zé)任，律師事務(wù)所管理作用不斷加強(qiáng)，律師執(zhí)業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范，廣大律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平顯著提高。但作為律師執(zhí)業(yè)的基本單位，仍有部分律師事務(wù)所管理不到位，管理責(zé)任不清晰、不落實(shí)，直接影響了律師職能作用的發(fā)揮和律師隊(duì)伍的建設(shè)。為貫徹落實(shí)全面依法治國方略，完善律師服務(wù)行為監(jiān)督體系建設(shè)，以問題為導(dǎo)向，廣東省司法廳印發(fā)了本若干意見，旨在解決制約律師行業(yè)健康發(fā)展的問題。

問：為加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，落實(shí)律師事務(wù)所管理責(zé)任，《若干意見》提出了哪些主要舉措？

答：《若干意見》著眼近年來各方面反映較多的一些律師事務(wù)所管理難點(diǎn)、堵點(diǎn)，立足本省律師業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出3個(gè)方面12項(xiàng)措施。

一是推動(dòng)律師事務(wù)所加強(qiáng)黨的建設(shè)。《若干意見》明確提出，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，建立完善黨組織參與律師事務(wù)所決策、管理，黨員律師黨紀(jì)處分、行政處罰與行業(yè)處分相銜接，每名黨員律師聯(lián)系1至2名非黨員律師等三項(xiàng)工作制度機(jī)制。配合律師事務(wù)所黨組織，引導(dǎo)黨員律師帶頭貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、恪守職業(yè)道德，充分發(fā)揮黨組織的凝心聚力作用和黨員律師的先鋒模范作用，促進(jìn)律師事務(wù)所提高管理效能，提升發(fā)展軟實(shí)力和核心競爭力。

二是推動(dòng)律師事務(wù)所完善落實(shí)管理制度。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)落實(shí)最低工資保障制度，按時(shí)與員工簽訂書面勞動(dòng)合同。完善辭退和除名制度，對違法違規(guī)執(zhí)業(yè)、違反本所章程及管理制度或者年度考核不稱職的律師，予以辭退或者將其除名。明晰合伙人在管理中的職責(zé)分工，成立管理委員會(huì)或設(shè)置專職管理人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，律師事務(wù)所因違法行為受到處罰的，應(yīng)當(dāng)對該所負(fù)責(zé)人視其管理責(zé)任以及失職行為情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行政處罰。健全規(guī)范案件受理、收案登記、檔案管理制度，明確印章、所函、介紹信的種類、保管、使用范圍及其審批程序，所有業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。公示律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受委托應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂律師服務(wù)收費(fèi)合同，主動(dòng)向委托人出示律師服務(wù)收費(fèi)告知書。落實(shí)投訴查處、重大疑難案件和群體性案件業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度，建立健全律師服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋機(jī)制，確保律師服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)充分保障委托人的知情權(quán)，如實(shí)告知委托人有關(guān)收費(fèi)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)以及辦理該委托事項(xiàng)可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。禁止用明示或者暗示方式對辦理結(jié)果向委托人作出不當(dāng)承諾，禁止向委托人承諾可以“撈人”、實(shí)施或通過明示、暗示的方式指使或誘導(dǎo)委托人從事妨礙司法活動(dòng)等違法行為。應(yīng)當(dāng)在法定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得以獨(dú)資、與他人合資或者委托持股方式興辦企業(yè)，不得從事法律服務(wù)以外的經(jīng)營性活動(dòng)。不得在司法機(jī)關(guān)、監(jiān)管場所周邊、律師事務(wù)所住所之外的其他地方違規(guī)設(shè)立辦公場所，發(fā)布虛假宣傳信息等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)。建立律師兼職和國籍變化等事項(xiàng)的內(nèi)部核查機(jī)制，禁止專職律師違規(guī)兼職，禁止律師喪失中國國籍后仍執(zhí)業(yè)。

三是推動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)落實(shí)管理責(zé)任。司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)“智慧律所”建設(shè)，提升法律服務(wù)品質(zhì)。履行日常監(jiān)督管理職責(zé)，建立約談制度，對律師事務(wù)所一年內(nèi)多次被投訴，或者一年內(nèi)多名律師被投訴、一名律師被多次投訴的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談提醒律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”工作要求，對律師事務(wù)所的基本管理制度制定和落實(shí)情況、律師執(zhí)業(yè)行為等進(jìn)行檢查并提高檢查針對性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)依法依規(guī)處理。指導(dǎo)律師協(xié)會(huì)加大對律師事務(wù)所管理工作的培訓(xùn)力度和開展交流活動(dòng)，切實(shí)提高律師事務(wù)所的管理水平。實(shí)施律師事務(wù)所管理“示范帶動(dòng)”項(xiàng)目并在行業(yè)內(nèi)總結(jié)推廣，開展律師事務(wù)所規(guī)范管理評比表彰活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動(dòng)作用，加大宣傳力度，營造爭相加強(qiáng)律師事務(wù)所內(nèi)部管理的良好氛圍。

問：《若干意見》主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)是什么？

答：我們認(rèn)為，《若干意見》的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是以前我省以及兄弟省（區(qū)、市）都出臺(tái)過加強(qiáng)律師事務(wù)所管理的規(guī)定，但沒有專門針對壓實(shí)律師事務(wù)所管理責(zé)任專門出臺(tái)規(guī)定，而這恰恰是律師行業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)。《若干意見》專門解決了這個(gè)方面的問題，雖然沒有面面俱到，但突出問題都有涉及。二是《若干意見》明確提出了律師事務(wù)所要落實(shí)最低工資保障制度。這實(shí)際上為律師事務(wù)所落實(shí)管理責(zé)任奠定基礎(chǔ)。我們在管理過程中經(jīng)常聽到律師所管理人員反映沒有管理抓手，其中很重要的一個(gè)原因就是律師所沒有給聘用律師發(fā)工資，導(dǎo)致無法“硬氣”提出管理要求。建立最低工資保障制度后，律師所履行管理責(zé)任就有了基礎(chǔ)。

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