Law-lib.com 2021-3-8 18:52:29 最高人民檢察院網站
2021年3月8日，最高人民檢察院發布了2020年全國檢察機關主要辦案數據。在2020年這個特殊的年份，檢察機關是如何服務大局的？“四大檢察”“十大業務”數據發生了哪些變化？有什么突出特點？圍繞這些問題，最高人民檢察院案件管理辦公室負責人回答了記者提問。
記者：2020年是極不平凡的一年，在服務黨和國家工作大局方面，檢察機關有哪些作為，請給我們介紹一下。
申國君：檢察機關作為法律監督機關，始終堅持“為大局服務、為人民司法”。過去的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級檢察機關以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，主動服務黨和國家工作大局。比如，依法從嚴從快辦理妨害疫情防控犯罪案件，最高檢連續編發10批55個典型案例，及時指導各地統一辦案標準，準確把握法律政策，依法辦理審查逮捕案件8743人，審查起訴案件14445人；堅持從嚴處理原則，逮捕率、起訴率較總體刑事犯罪分別高出5個百分點、2.6個百分點；對移送審查起訴的涉疫刑事案件，全年審結12631人，審結率87.4%。
又比如，打好精準脫貧攻堅戰，全國檢察機關堅決貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和黨中央關于脫貧攻堅的決策部署，一方面堅決懲治扶貧領域腐敗犯罪，全年對涉及扶貧資金和其他影響扶貧工作犯罪逮捕2746人，起訴7931人；另一方面，立足司法救助職能，充分發揮“司法為民”、“司法扶貧”的特色優勢，大力推進檢察機關司法救助助力脫貧攻堅工作，明確將貧困戶作為司法救助的重點對象，堅持“應救盡救”“應救即救”,全國檢察機關實現辦理司法救助案件的全覆蓋，全年辦理司法救助近31709人，同比上升55.2%；發放救助金4.2億元，同比上升61.3%。
再比如，打好“掃黑除惡”收官戰，三年來，全國檢察機關始終保持高壓態勢，共批捕涉黑惡犯罪148936人、起訴230271人；堅持“打傘破網”，批捕黑惡勢力“保護傘”1489人、起訴2987人，對司法領域的黑惡勢力保護傘立案偵查557人；聚焦“打財斷血”，2020年5月至11月，檢察機關對自中央部署開展掃黑除惡專項斗爭以來已經判決生效進入執行階段的涉黑涉惡及“保護傘”案件的財產刑執行情況進行全面核查，共發現財產刑執行各環節履職不當情形2278件，提出書面糾正意見1523件，已糾正1449件，糾正率為95.1%，監督推動執行金額3.8億元。
還比如，服務保障民營經濟健康發展，全年起訴影響非公經濟發展犯罪22985人，同比上升2.9%；在民事、行政檢察方面，對影響非公經濟發展的民事、行政生效裁判提出抗訴387件，同比上升18.3%，提出再審檢察建議630件，同比上升30.2%。其他服務大局方面的數據還有很多，我就不一一介紹了。
記者：新冠肺炎疫情影響下，刑事辦案數據有哪些變化，發展趨勢如何？
申國君：2020年全國檢察機關辦理刑事犯罪案件數量受疫情影響較大，較2019年同期有所下降。特別是上半年疫情最為吃緊的時候，辦理刑事案件數量同比下降明顯，隨著下半年疫情進入常態化防控階段，案件數量較上半年明顯上升。全年受理審查逮捕案件999088人，同比下降29.2%，下半年受理641814人，較上半年上升79.6%；全年受理審查起訴案件1892153人，同比下降14.1%，下半年受理1132078人，較上半年上升48.9%。刑事案件數量雖總體同比下降，但刑事犯罪處于高位運行的態勢并未改變。單從第四季度情況看，全國檢察機關共辦理審查起訴案件585941人，同比上升4.1%，全國32個地區中有19個地區同比上升，且部分地區升幅較大。比如，第四季度河北辦理審查起訴案件29495人，同比上升26.4%；河南44137人，同比上升25.7%；江蘇37028人，同比上升18.5%。
與總體刑事犯罪案件數量同比下降的態勢相反，網絡犯罪數量逆勢上升，全年共起訴141870人，同比上升47.9%，占起訴總數的9%，同比增加3.7個百分點。這也充分說明，隨著電信網絡技術迅猛發展，網絡空間與現實生活的距離在逐步縮小，特別是在新冠肺炎疫情影響下，人們對電信網絡的依賴程度進一步加深，相關犯罪數量也大量增加。
記者：作為法律監督機關，檢察機關還承擔著對刑事立案、偵查、審判活動的監督職能，這方面有哪些數據跟我們分享？
申國君：保障刑事訴訟公平公正，讓有罪者受到追究、讓無辜者得到保護、讓違法行為得以糾正，是檢察機關義不容辭的責任。在過去一年里，隨著檢察派駐監督工作的不斷推進，以及“偵查監督平臺”全面部署上線運行，“在辦案中監督，在監督中辦案”監督理念在司法實踐中進一步落實，全國檢察機關對刑事立案、偵查、審判活動監督方面的數據發生著積極變化。一是緊盯有案不立、有罪未究，督促偵查機關立案21960件，同比上升34%；嚴防不當立案、越權管轄，督促撤案23988件，同比上升58.4%。二是對違法取證、適用強制措施不當等偵查活動違法行為監督糾正46078件，同比上升7.3%。三是對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8903件，同比上升7.2%。四是對刑事審判活動中的違法行為監督糾正8174件，同比上升32.4%。
記者：全面適用認罪認罰從寬制度已有兩年多了，這方面的辦案數據有什么變化，能不能給我們介紹一下？
申國君：自2018年10月26日認罪認罰從寬制度確立以來，檢察機關經歷了從不敢適用、不會適用，到該用盡用、規范適用的過程，努力發揮該制度在化解社會矛盾、促進社會和諧方面的作用，有關辦案數據呈良好發展態勢。一是適用比例大幅提高，且穩定在高位。2020年，全國檢察機關適用認罪認罰從寬制度審結案件1550451人，占同期審查起訴案件審結人數的86.8%，同比增加37.5個百分點，除2月份受疫情影響適用比例較低外，其他月份均保持在80%以上。二是確定刑量刑建議占比、法院采納率雙提升，量刑精準度穩步提高。法院一審宣判的適用認罪認罰從寬制度案件中，檢察機關提出量刑建議1177124人，其中確定刑量刑建議865565人，占提出總數的73.5%，同比增加36.7個百分點；法院采納檢察機關量刑建議1116681人，占同期提出量刑建議數的94.9%，同比增加10個百分點；采納確定刑量刑建議833654人，占提出確定刑量刑建議數的96.3%，同比增加10.7個百分點。三是上訴率遠低于未適用案件，在促進被告人認罪服法上作用明顯。適用認罪認罰從寬制度案件中，被告人提出上訴49804人，上訴率4.2%，較同期未適用認罪認罰案件低21.7個百分點。
記者：我們知道，“案-件比”概念已經提出一年多了，辦案數據上有哪些變化？
申國君：“案-件比”以人民群眾的司法感受為出發點和落腳點，重點衡量檢察機關司法辦案的質量和效率，進而影響辦案的實際效果，屬于案件質量評價指標體系的核心指標，起統領作用。這一概念于2019初在檢察機關提出，2020年正式向社會推出，被各界形象地比喻為“司法辦案質效的GDP”。張軍檢察長在2020年10月份召開的第二屆“新時代檢察工作論壇”上，對“案-件比”進行了全面系統的闡述。應該說，自“案-件比”提出以來，檢察機關將優化降低“案-件比”作為推動刑事檢察工作創新發展的一項重要抓手，2020年全國檢察機關審查逮捕、審查起訴工作的“案-件比”為1：1.43，“件”比2019年減少了0.44個點，相當于減少了41.2萬余個“程序性”的“件”。
同時，在“案-件比”指標的引領下，多個反映辦案質效的數據都出現積極變化。審查起訴效率方面，全年審結一審公訴案件1965599人，審結率88.3%，同比增加2個百分點。不捕、不訴質量方面，對檢察機關的不批捕決定公安機關提出復議復核4843人，同比下降51%，占不捕人數的2.1%，同比減少1.1個百分點；對不起訴決定提出復議復核3421人，同比下降13.2%，占不起訴人數的1.4%，同比減少0.7個百分點。法院生效刑事裁判方面，無罪和不負刑事責任的判決占0.04%，同比減少0.01個百分點；免予刑事處罰的占0.7%，同比減少0.6個百分點。
記者：近期熱播的《巡回檢察組》讓人們對刑事執行檢察工作有了更多的了解，今年這方面的工作開展情況如何，在辦案數據上有哪些變化？
申國君：檢察機關內設機構改革后，刑事執行檢察部門不僅具有刑事執行監督職責，而且承擔著對司法工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、徇私枉法、玩忽職守、濫用職權等14類侵犯公民權利、損害司法公正職務犯罪案件的偵查職能。一年來，面對新冠肺炎疫情帶來的不利影響，各級檢察機關勇于擔當、積極作為，從主要業務數據看相關工作取得了較好成效。
在刑事執行監督方面，進一步深化監獄巡回檢察，最高檢于2020年7月底部署開展了省內監獄交叉巡回檢察工作，組織各地檢察機關對133個監獄開展交叉巡回檢察；9月中下旬，又成立了4個督導組赴江蘇等8個省份督導交叉巡回檢察工作；10月底，首次部署開展跨省監獄交叉巡回檢察工作，對陜西省寶雞監獄、廣東省從化監獄、湖南省坪塘監獄開展跨省交叉巡回檢察，發現并糾正一批違規違法問題，取得了較好效果。2020年，檢察機關對“減刑、假釋、暫予監外執行”不當提出糾正52422人，同比上升30.2%；對刑事執行活動違法行為提出糾正33597件，同比上升15.3%。
在偵辦司法工作人員相關職務犯罪方面，各級檢察機關主動加強與紀委監委的溝通協調，積極構建一體化辦案機制，采取專題視頻調度督導、加強重點案件辦理、線索研判等多種舉措，推動立案偵查數量穩步提升。檢察機關全年立案偵查司法工作人員相關職務犯罪1074件1421人，同比分別上升58.2%、63.1%。其中，縣處級以上98人，同比上升55.6%。
記者：習近平總書記作出了“加強民事檢察工作”的重要指示，辦案數據有什么體現？
申國君：習近平總書記在主持中央政治局第二十次集體學習時指出：“要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監督”。這是推進新時代民事檢察工作創新發展的根本遵循，檢察機關堅決貫徹落實，在加強學習民法典的同時，不斷加大對民事訴訟活動的監督力度。2020年，全國檢察機關共受理各類民事監督案件191579件，同比上升31.6%；對認為確有錯誤的民事裁判和調解書提出抗訴和再審檢察建議共14894件，同比上升13.9%。
在全面履職的同時，突出整治民事虛假訴訟案件。虛假訴訟就是打假官司，往往是當事人出于非法的動機和目的，采取虛假的訴訟主體、事實及證據提起民事訴訟，使法院作出錯誤裁判的情形。虛假訴訟對民事公平原則損害嚴重，影響司法公信力。全年共監督虛假訴訟案件10090件，同比上升27.9%。其中，對民事生效裁判、調解書提出抗訴案件中涉及虛假訴訟1785件，同比上升0.6%，提出再審檢察建議中涉及虛假訴訟5933件，同比上升29.3%，主要集中在借款合同糾紛方面；對民事審判活動監督提出檢察建議中涉及虛假訴訟1260件，同比上升44%；對民事執行活動監督提出檢察建議中涉及虛假訴訟1112件，同比上升71.1%。
記者：行政檢察工作有什么新進展，給我們介紹一下。
申國君：張軍檢察長曾經提出，在整個訴訟監督工作中，行政訴訟監督是“弱項中的弱項”“短板中的短板”。無論是理念還是實踐，包括重視、投入程度，相比其他檢察業務都有明顯差距。2018年底內設機構改革以來，全國檢察機關在行政訴訟監督方面著力抓重點、補短板、強弱項、固根基，以案結事了政和為目標，以促進行政爭議實質性化解專項活動為抓手，推動各項工作創新發展。特別是近一年來，隨著各地檢察機關機構改革的落地，行政檢察力量進一步增強，監督實效逐步顯現。一方面案件數量穩步提升，全年共受理行政裁判監督案件14618件，同比上升15%；受理行政審判活動監督案件6872件，是2019年的2.1倍；受理行政執行活動監督案件32516件，是2019年的2.1倍。另一方面，最高檢于2019年10月在全國檢察機關部署開展了“加強行政檢察監督促進行政爭議實質性化解”專項活動，聚焦人民群眾的實際困難，一竿子插到底解決行政爭議問題。截至2020年12月，全國檢察機關已化解行政爭議6304件。
記者：檢察機關提起公益訴訟是以法治方式推進國家治理的重要制度安排，這方面辦案數據有什么突出變化？
申國君：公益訴訟從2015年7月開展試點，到2017年6月法律修改，再到2019年黨的十九屆四中全會提出，要拓展公益訴訟案件范圍，檢察機關始終以滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面更高水平、更豐富內涵的需求為導向，牢固樹立雙贏多贏共贏的理念，積極拓展辦案領域，持續跟進辦案效果，走出了一條具有中國特色的公益司法保護道路。2020年，全國檢察機關共立案辦理公益訴訟案件151260件，同比上升19.2%；開展訴前程序129971件，同比上升20.4%；提起訴訟8010件，同比上升67.6%。
從涉案領域上看，最高檢認真貫徹落實十九屆四中全會“拓展公益訴訟案件范圍”的會議精神，并于2020年9月18日印發了《關于積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍的指導意見》，對各級檢察機關拓展辦理新領域案件進行規范和引導，新領域辦案數量上升明顯。全年共立案辦理群眾反映強烈的新領域案件26937件，是2019年的3.4倍。
記者：未成年人犯罪一直是社會的痛點之一，當前未成年人犯罪有哪些突出特點，請給我們介紹一下。
申國君：全國檢察機關高度重視未成年人犯罪問題。2020年，未成年犯罪數量變化趨勢與普通刑事犯罪基本一致，呈下降趨勢。全年對未成年犯罪嫌疑人批捕22902人，同比下降27.3%；起訴33223人，同比下降23.2%。未成年人犯罪的罪名比較集中，2020年起訴案件中，盜竊罪6809人，占20.5%；強奸罪4282人，占12.9%；聚眾斗毆罪4078人，占12.3%；搶劫罪3926人，占11.8%；尋釁滋事罪3631人，占10.9%，5罪合占未成年人犯罪的68.4%。
記者：“7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答復”制度是檢察信訪工作的一大亮點，請給我們介紹下這方面的情況。
申國君：檢察機關建立群眾信訪“7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答復”制度，是落實十九屆四中全會“暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道”“完善信訪制度”“完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制”會議精神，解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事的具體舉措。2020年，全國檢察機關新收到的信訪案均做到了7日內“應回盡回”“能回盡回”，3個月內辦理過程或結果答復率為99.8%。
這項工作的逐步落實，也帶來信訪結構的變化尤其是重復信訪數量的下降。2020年，全國檢察機關共接收群眾信訪927334件,同比下降4.3%。在接收的信訪案件中，重復信訪253388件，同比下降13.8%，占信訪總量的27.3%，同比減少3.1個百分點。
記者：我們知道，檢察建議是檢察機關參與社會治理的重要舉措，能否給我們分享下這方面的情況？
申國君：檢察建議是新時代檢察機關履行法律監督職責的重要手段之一，在推動有關部門堵塞漏洞、整章建制、消除隱患，促進司法公正、參與社會綜合治理等方面發揮著積極作用。相比提出抗訴、發糾正違法通知書等訴訟監督方式，檢察建議更容易讓監督對象接受和認可，更符合檢察機關“雙贏多贏共贏”的監督理念。繼2018年10月就加強校園安全建設，預防教職員工性侵害未成年學生、幼兒園兒童違法犯罪，向教育部發出“一號檢察建議”后，最高檢又針對民事公告送達不規范、防范化解金融風險、窨井蓋管理、民事虛假訴訟等問題先后制發了二號、三號、四號、五號檢察建議，積極為社會綜合治理貢獻檢察智慧和力量。在最高檢的帶動引領下，各級檢察機關制發檢察建議數量明顯增多，全年共制發各類檢察建議298255件，同比上升27.4%。其中，刑事類檢察建議53864件，同比上升5.8%；民事類檢察建議81961件，同比上升62.4%；行政類檢察建議42800件，同比上升43.9%；公益訴訟類檢察建議118499件，同比上升15%；其他檢察建議1131件。
日期：2021-3-8 18:52:29 | 關閉 |
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