Law-lib.com 2021-5-30 9:50:35 人民法院新聞傳媒總社
問題一：請介紹一下《最高人民法院關于推進行政訴訟程序繁簡分流改革的意見》（以下簡稱《意見》）的起草背景。
答：深化行政訴訟制度改革，是推進全面依法治國、促進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，是滿足新時代人民群眾日益增長司法需求的重要方式。習近平總書記指出，“要深化訴訟制度改革，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道”，為行政訴訟繁簡分流改革指明了方向。《意見》在起草過程中，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，切實根據司法實踐需要，遵循司法規律推進行政案件繁簡分流改革；堅持以人民為中心，踐行司法為民宗旨，創新程序規則，優化程序機制，強化權利保障，著力解決一些地方化解行政糾紛渠道不足、解紛方式單一、訴訟條件不便捷，權利保障不充分的問題。
長期以來，最高人民法院高度重視行政訴訟繁簡分流工作。2010年，最高人民法院發布《關于開展行政訴訟簡易程序試點工作的通知》（法[2010]446號），在部分基層人民法院開展行政訴訟簡易程序試點工作。2016年，最高人民法院發布《關于進一步推進案件繁簡分流優化司法資源配置的若干意見》（法發[2016]21號），明確提出簡化行政案件審理程序、逕行裁定駁回起訴以及探索建立行政速裁工作機制等內容。《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》（法釋[2018]1號）根據行政訴訟法的規定對適用簡易程序審理案件作出若干具體規定。近年來，隨著行政審判實踐的不斷發展，行政糾紛日益多樣化，人民群眾對于司法質量、司法效率和司法公信力有了更高的要求。同時，一些法院的行政案件也出現了積壓、審理周期長、辦案壓力較大、簡易程序適用率偏低、快速審理簡單案件缺乏統一標準等問題。在充分調研并征求意見的基礎上，最高人民法院適時發布本《意見》，對行政訴訟制度改革和實質化解行政爭議將會起到積極的推進作用。
值得注意的是，2020年1月15日，最高人民法院印發《民事訴訟程序繁簡分流改革試點方案》和《民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》，正式啟動為期2年的試點工作。行政訴訟程序繁簡分流改革與民事訴訟程序繁簡分流改革試點的目標都是為了深化訴訟制度改革，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，優化司法資源配置，提升審判質量和效率，更好滿足人民群眾多層次、多樣化的解紛需求。民事訴訟程序繁簡分流改革經過一年多試點探索，取得了階段性成效，總結梳理行之有效的經驗做法，可以作為推進行政訴訟程序繁簡分流改革的有益參照。行政訴訟繁簡分流改革根本目標是提升人民群眾的獲得感和滿意度，絕不以減損人民群眾訴訟權益來換取審判提速增效，切實通過構建分層遞進、繁簡結合、供需適配的多元糾紛化解機制，提升人民群眾的獲得感和滿意度。
問題二：請介紹一下《意見》的主要內容，下一步在行政訴訟程序繁簡分流方面還有哪些工作打算？
答：《意見》共分為五個部分。主要內容是：明確規定推進行政訴訟程序繁簡分流改革的指導思想、繁簡分流標準以及專門團隊；強化行政爭議的訴源治理和多元化解，探索建立與行政案件繁簡分流相銜接的訴前和解機制，促進行政爭議訴前分流；進一步明確簡易程序的適用情形及規則，明確當事人異議權，充分發揮簡易程序高效、便捷、低成本等優勢；依法推動行政訴訟程序簡捷化，快速審理簡單案件，促使審判資源配置更加精準對應人民群眾多元解紛需求；等等。
下一步，最高人民法院將加強對各級人民法院行政訴訟程序繁簡分流改革工作的跟蹤指導和實效評估，定期總結繁簡分流改革落實情況，分析工作態勢，重點關注和評估提高審判質效、提供訴訟便利、降低訴訟成本、提升解紛效果等情況，并在全面總結改革經驗的基礎上進一步完善相關配套制度。
問題三：《意見》在實現行政訴訟簡案快審、司法為民便民、保障當事人訴訟權利方面作了哪些有針對性的規定？
答：為了保證司法裁判公正高效，促進行政訴訟簡案快審、繁案精審，努力實現當事人訴訟權益不減損、司法效能有提升、爭議解決見成效，《意見》主要從以下兩方面作了規定：
第一，提高簡易程序適用率，積極引導當事人適用簡易程序審理行政案件。行政訴訟法第八十二條規定了適用簡易程序的兩種情形，即第一款規定被訴行政行為是當場作出的、涉及款額二千元以下的、政府信息公開等三類案件，此三類案件事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，一審法院可以適用簡易程序進行審理；第二款規定除第一款以外的其他一審行政案件，經當事人各方同意的，一審法院也可以適用簡易程序。《意見》第三部分進一步細化了征求當事人意見的方式，為了方便當事人訴訟，可以通過訴訟平臺、電話、手機短信、即時通訊賬號等簡便方式進行，同時保障了當事人的異議權。這些針對性的規定，既符合行政訴訟法的要求，又適應民事訴訟程序繁簡分流改革關于適用簡易程序的內容，充分尊重了當事人的程序選擇權、利益處分權和訴訟知情權，切實實現“簡化程序不減權利，提高效率不降標準”，切實維護人民群眾合法權益。
第二，根據個案難易程度、當事人司法需求等具體情況進行甄別，實現審判質量效率雙提升。《意見》第四部分規定依法快速審理簡單案件，在適用行政訴訟法規定的簡易程序、普通程序、二審程序等程序審理行政案件時，對簡單案件分別適用簡易程序、普通程序快速審理、二審程序從快辦理等，實現快慢分道、繁簡分流。例如，當事人認為一審裁判適用法律法規錯誤或者當事人不服一審駁回起訴裁定提起上訴的二審案件，可以作為簡單案件進行審理，在不違反法定程序的前提下促進案件審理過程的簡化提速，實現審判組織與案件類型、審理程序靈活精準匹配，切實優化司法資源配置。
日期：2021-5-30 9:50:35 | 關閉 |
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