Law-lib.com 2021-7-26 16:47:55 人民法院新聞傳媒總社
7月26日，最高人民法院發布《關于為全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化提供司法服務和保障的意見》（以下簡稱《意見》）。最高人民法院民一庭負責人就《意見》回答記者提問。
問：我們注意到，自從黨的十九大明確提出鄉村振興戰略后，最高人民法院連續出臺多部司法服務和保障意見，能否介紹一下它們之間的關系？
答：大家知道，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略后，黨中央連續出臺政策文件，制定發展規劃，穩步推進鄉村振興戰略實施。為使黨中央重大決策部署在人民法院落實落地，最高人民法院相繼出臺《關于為實施鄉村振興戰略提供司法服務和保障的意見》《關于為抓好“三農”領域重點工作 確保如期實現全面小康提供司法服務和保障的意見》以及本《意見》等司法政策，它們之間既存在密切聯系，又存在一定的不同。
一方面，前述三個司法文件的政策功能具有一致性，都是貫徹落實黨中央關于“三農”工作決策部署，充分發揮人民法院審判職能作用，為推進鄉村振興提供有力司法服務而出臺的系列政策組合拳和服務舉措。但是，三個司法政策文件強調的重點存在一定不同。《關于為實施鄉村振興戰略提供司法服務和保障的意見》聚焦2020年至2050年不同階段的目標，對人民法院發揮審判職能作用提供司法服務和保障進行了部署，既著眼解決當前人民法院服務和保障實施鄉村振興戰略所面臨的突出問題，服務和保障實施鄉村振興戰略的近期任務，也著眼于“三農”長遠發展，服務和保障中遠期目標的實現，是人民法院服務實施鄉村振興戰略的綱領性司法政策，是新時代人民法院服務“三農”工作的總抓手。《關于為抓好“三農”領域重點工作 確保如期實現全面小康提供司法服務和保障的意見》，聚焦于2020年是全面建成小康社會目標實現之年、全面打贏脫貧攻堅戰收官之年的兩大目標任務，為在常態化疫情防控中抓好“三農”領域重點工作，確保如期實現全面小康提供司法服務制定的政策。而《意見》則是根據黨中央對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興的總體部署，圍繞促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的目標任務，為實現農業強、農村美、農民富而制定的司法政策。概括來講，一個錨定方向坐標，一個聚焦重點工作，一個服務總體部署，三者既一脈相承，又各有側重，共同構成了人民法院貫徹落實黨中央重大決策部署，司法服務“三農”工作的規范體系。
問：能否結合召開的全國高級法院院長會議的情況，介紹一下人民法庭在服務和保障全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化方面有哪些作用？
答：昨天召開的全國高級法院院長座談會，主題就是推動新時代人民法庭工作高質量發展，更好服務全面推進鄉村振興，服務基層社會治理。近年來，全國人民法庭立足法定職責，發揮審判職能作用，為抗疫斗爭取得重大戰略成果提供有力司法服務，為脫貧攻堅戰取得全面勝利提供有效司法保障，在決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標進程中展現司法擔當。據統計，2018至2020年，全國人民法庭共受理案件1270萬件、審結1259萬件，占同期全國基層法院收結案的四分之一。新形勢下，人民法庭將緊扣“三農”工作重心從脫貧攻堅歷史性轉移到全面推進鄉村振興后的新任務新要求，以司法手段服務鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化。
一是服務鄉村產業振興。鄉村要振興，產業是支撐。妥善處理涉“三農”領域傳統糾紛以及休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟、健康養老等新業態糾紛，促進農村產業融合發展。深入貫徹糧食安全戰略，積極參加保護種業知識產權專項行動，依法服務種業科技自立自強、種源自主可控，助推種業振興。依法妥善處理涉及農業農村發展要素保障、城鄉經濟循環、征用征收等案件，保障農業農村改革，促進農業產業發展。
二是維護農民合法權益。依法妥善處理涉村民自治糾紛案件，保障農民民主權利和其他合法權益。依法妥善審理涉及農村土地“三權分置”、鄉村產業發展等糾紛，讓農民更多分享產業增值收益。依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，促進在城鎮穩定就業生活的農民自愿有序進城落戶。推動落實城鄉勞動者平等就業、同工同酬，依法保障農民工工資支付和相關權益。
三是推動鄉村文明進步。推進農村法治和德治建設。妥善處理鄉村家事、鄰里糾紛，推動這類矛盾糾紛的實質性化解和源頭化解，依法治理高價彩禮、干預婚姻自由、虐待遺棄家庭成員、封建迷信等不良習氣，培育和弘揚社會主義核心價值觀；依法保護農業文化遺產和非物質文化遺產，加強保護歷史文化名鎮名村、傳統村落和鄉村風貌，促進特色鮮明、優勢突出的鄉村文化產業發展；立足職能引導村規民約制定，推進移風易俗，推動創建文明村鎮、文明家庭，建設文明鄉村。
四是保護農村生態環境。保護生態環境就是保護生產力。通過依法妥善審理環境資源案件，建立健全與環境主管部門的執法協調聯動機制，助推農業生產方式由過度消耗資源型向節能減排綠色發展型轉變，推動國土綜合整治和生態修復，促進經濟社會發展全面綠色轉型，改善鄉村生態環境。
問：能否介紹一下，針對農民較為關心的農村承包地、宅基地等熱點問題，人民法院采取了哪些具體舉措？
答：土地是廣大農民群眾賴以生存的根本，是廣大人民群眾的命根子。黨中央、國務院高度重視農村土地制度改革，把實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益作為深化農村改革的出發點和落腳點，切實保障農民權益。最高人民法院按照“落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權”的要求，落實落細黨中央關于解決土地問題的方針政策，依法保護廣大農民群眾的權益。
一是，《意見》強調，要依法審理農村土地“三權分置”糾紛案件，推進完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，確保農村土地承包關系穩定并長久不變，維護農民集體、承包農戶、經營主體的合法權益。要依法審理涉土地經營權抵押權以及土地經營權流轉合同等糾紛案件，保障農村土地經營權有序流轉。同時，也強調依法保護進城農戶的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，督促行政機關不得以退出土地承包經營權等作為農戶進城落戶的條件。承包農戶進城落戶的，通過司法手段支持保護其按自愿有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包經營權或將承包地退還集體經濟組織。
二是，2020年黨中央開展了為期兩年的新一輪農村宅基地制度改革試點。為保障新一輪農村宅基地制度改革試點順利推進，《意見》要求，各級人民法院要按照國家政策及相關指導意見，區分國家確定的宅基地制度改革試點地區與非試點地區，依法妥善處理宅基地使用權因抵押擔保、轉讓產生的糾紛，依法保護當事人權益，助推農村宅基地制度改革。
三是，為保護國家耕地資源，依法遏制亂占耕地的行為，《意見》要求，嚴厲打擊破壞土地資源犯罪行為，依法認定違法占用耕地建房等合同無效，支持行政機關依法開展土地行政執法。積極配合有關部門推進農村亂占耕地建房專項整治行動，加大對涉及亂占耕地建房違法行為的生效裁判和行政處罰決定中金錢給付義務的強制執行力度，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，確保堅守18億畝耕地紅線。
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