為加強新時代檢察機關法律監督工作
奠定堅實物質基礎
——《“十四五”時期檢務保障工作發展規劃》解讀
為深入貫徹《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》(以下簡稱《意見》)和第十五次全國檢察工作會議精神,日前,最高人民檢察院印發《“十四五”時期檢務保障工作發展規劃》(以下簡稱《規劃》),對今后一個時期檢務保障工作作出安排部署。本報約請最高檢計劃財務裝備局有關負責同志就制定《規劃》的基本考慮、主要內容和重要舉措進行解讀。
深入貫徹中央《意見》的重要舉措
在中國共產黨成立100周年、黨絕對領導下的人民檢察制度創立90周年之際,今年6月,黨中央以“中共中央文件”形式專門印發有關檢察工作的意見,這在黨的歷史上是第一次,充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面依法治國的堅定決心、對完善黨和國家監督體系特別是檢察機關法律監督工作的高度重視。深入學習貫徹《意見》、加強新時代檢察機關法律監督工作,是當前和今后一個時期全國檢察機關的重大政治任務。
檢務保障是檢察工作的重要組成部分,是檢察事業發展進步的物質基礎。《意見》對加強和改進檢察機關法律監督工作提出一系列明確要求,也對加強檢察機關法律監督工作的支持保障作出專門部署,提出“加強對檢察機關履行職責的經費保障和辦案業務裝備建設”“因地制宜,有序推進省以下檢察院財物省級統管改革”“完善市、縣級檢察院公用經費保障標準”等重點任務。這為加強和改進檢務保障工作提供了重要機遇和根本指引。人民檢察院恢復重建以來特別是黨的十九大以來,在各級黨委、政府及發展改革、財政等部門的關心支持下,檢察機關物質基礎不斷夯實,為“四大檢察”“十大業務”全面協調充分發展奠定了堅實物質基礎。進入新發展階段,為貫徹落實黨中央對檢察工作的更高要求,檢察機關完善法律監督體系、提升法律監督能力面臨更加繁重艱巨的任務,檢務保障工作必須緊緊跟上,更好發揮助力促進作用。當前,地方檢察院還客觀上存在保障機制不健全、經費保障結構性短缺、檢察辦案數字化信息化應用不充分、資金物資管理制度不完善等問題,與新形勢新任務不相適應。今后一個時期要在各方面的進一步關心支持下,采取有力措施予以解決�！兑巹潯穲猿謫栴}導向、目標導向,以解決影響檢察工作發展的體制性、保障性難題為目標,對加強和改進檢務保障工作作出安排部署,旨在為深入貫徹落實《意見》、加強新時代檢察機關法律監督工作提供堅實物質保障。
打牢檢察工作高質量發展物質基礎的頂層設計
今年初,最高檢召開第十五次全國檢察工作會議,深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平法治思想,以高質量發展為主題,對今后一個時期各項檢察工作作出總體部署,對檢務保障工作也提出明確要求。做好“十四五”時期檢務保障工作,要準確把握新時代檢察工作的新任務新目標,深刻把握新發展階段我國經濟社會發展的新形勢新要求,貫徹新發展理念,以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺,奮發有為、能動履職,以檢務保障工作高質量發展服務保障檢察工作高質量發展。
《規劃》緊緊圍繞健全完善“四大檢察”“十大業務”法律監督格局、提高法律監督能力,把服務保障檢察業務作為根本出發點和落腳點,明確了今后一個時期檢務保障工作的總體思路:圍繞一個中心——加強新時代檢察機關法律監督工作;發揮兩項職能——做優服務保障、做實監督管理;貫穿三條主線——完善體制機制、健全制度標準、提高保障能力;突出四項重點——強化經費保障、強化裝備建設、強化基礎設施建設、強化資金資產管理。根據這個總體思路,《規劃》提出了進一步健全檢務保障體制、提高服務保障能力、提升監督管理水平、完善檢務保障制度的主要目標,明確了堅持聚焦大局、系統觀念、法治思維、強基導向、績效引領、勤儉節約的基本原則,確定了全面提升檢務保障規范化精細化績效化信息化水平的工作抓手。這是最高檢立足全局、著眼未來,對今后一個時期檢務保障工作服務保障檢察工作高質量發展作出的頂層設計,既是任務書,也是施工圖。
對標司法體制改革和檢察改革要求的主動跟進
黨的十九大以來,根據黨中央部署,司法體制改革和檢察改革不斷深化,檢察理念變革、職能體系重構、內設機構重塑不斷加速。隨著中央《意見》的深入落實,檢察職能將進一步拓展,法律監督體系進一步健全。檢務保障工作必須把握“糧草先行”的本職定位,緊跟改革步伐,準確識變、科學應變、主動求變,創新保障思路,突出保障重點,增強保障實效,更好地服務檢察事業創新發展。
《規劃》統籌考慮司法體制改革和檢察改革提出的各項要求,在保障理念和方式等方面作出調整,著力為“四大檢察”“十大業務”提供全方位服務保障。一是在保障理念上,更加注重落實檢察辦案以人民為中心的思想,體現司法便民。對于地方檢察院普遍關注的反貪轉隸后“兩房”布局調整問題,《規劃》將“辦案用房”重新設置為對外服務用房、公共辦案用房、專門辦案用房、輔助辦案用房4大類。其中,居于首位的對外服務用房包括12309檢察服務中心、案件管理、公開聽證、檢務公開等用房,目的是更好地滿足人民群眾信訪、律師接待、檢務公開等工作需要。二是在保障重點上,《規劃》以服務保障“四大檢察”“十大業務”全面協調充分發展為目標,突出對公益訴訟、未成年人檢察、巡回檢察、認罪認罰從寬、企業合規性審查等新增檢察業務需求的保障,在裝備配備、用房設置上增加配置品類,明確配置要求。三是在保障舉措上,根據財物省級統管改革、員額制改革等要求,提出按照新的檢察辦案模式設置檢察官辦案組用房、由上級院在本級預算中編制調用檢察人員集中辦理重大案件的項目預算等新舉措。四是在保障方式上,適應數字化發展趨勢,部署了加強檢察信息化建設的各項工作任務,助推數據賦能,切實提升檢察辦案數字化、信息化水平。
貫徹新發展理念、構建新發展格局的路徑創新
黨的十九屆五中全會作出我國進入新發展階段的重大判斷,突出強調貫徹新發展理念,把握高質量發展主題,構建新發展格局。檢務保障作為國家財政經濟工作的組成部分,必須深刻把握新發展階段我國經濟社會發展的新形勢新要求,統籌把握新發展階段宏觀經濟政策戰略導向,深化檢務保障供給側改革,引領檢務保障建設由增長驅動型向效益驅動型轉變,從“有沒有”向“好不好”轉變。
《規劃》系統總結人民檢察制度創立90年來特別是檢察機關恢復重建以來檢務保障工作的豐富實踐,根據新發展階段的時代特征,提出了著力構建檢務保障工作新發展格局、更好服務保障檢察事業高質量發展的主要任務。一是進一步明確職責定位,更好履行服務保障和監督管理職能。強調堅持服務保障與監督管理并重,在服務保障中加強監督管理,在監督管理中完善服務保障,互為一體、相互貫通。二是進一步深化改革,逐步健全檢務保障體制。突出強調以推進省以下地方檢察院財物省級統管改革為牽引,推動辦案經費管理機制改革,探索建立跨行政區劃檢察院經費保障機制。三是進一步健全制度體系,充分發揮制度保障作用。強調完善經費保障制度體系、科技裝備標準體系、基礎設施建設標準和財物監督管理制度。四是進一步創新工作運行機制,切實提高檢務保障質效。強調完善預算管理機制和程序、健全預算委員會(內控委員會)制度,探索建立重大裝備和信息化建設項目實施前專家論證、政府采購需求審查制度,完善決策機制,提升科學決策水平,提高檢察機關財政資金使用效益。五是進一步推進智慧檢務建設與應用,加速提升檢務保障信息化水平。強調建立健全以檢務保障信息系統為重點的智慧保障體系,積極探索檢務保障信息系統與財政預算管理一體化系統、國有資產管理系統、政府采購信息管理系統、審計信息系統的深度融合和數據共享,實現檢務保障管理監督方式的智慧升級和數字轉型。六是進一步加強理論研究,發展完善新時代檢察機關檢務保障制度。強調從基礎理論、實踐應用層面加強檢務保障理論研究,推進改革成果轉化,以制度創新推動檢務保障實踐創新,助推檢察管理體系和治理能力現代化。
強化財會監督、堅持依法理財的檢察自覺
習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會的重要講話中提出以黨內監督為主導,推動司法監督、審計監督、財會監督等各項監督有機貫通、相互協調。這是黨中央首次將財會監督納入黨和國家監督體系,賦予了新時代財會監督新的職責和使命。檢察機關作為國家的法律監督機關,理應在強化財會監督、堅持依法理財上走在前列、模范執行。
《規劃》深入貫徹黨中央、國務院關于強化預算全過程管理、把過緊日子作為長期方針政策的戰略部署,結合最高檢黨組和張軍檢察長對檢察機關全面從嚴治黨從嚴治檢的具體要求,堅持保障和管理并重,提出強化財會監督的一系列務實舉措。一是在工作理念上堅持法治思維、績效引領、勤儉節約,提出要細化績效考評機制,將績效管理落實到檢務保障工作全過程、各方面,持續建設節約型檢察機關。二是在制度建設上提出要完善檢察機關財物監督管理制度的各項任務。具體部署了修改《人民檢察院財務管理暫行辦法》,修訂預算績效評價、國有資產、政府采購、內部控制等具體措施。三是在運行機制上強調發揮預算龍頭作用,把好“總閘門”,打好“鐵算盤”,當好“紅管家”,切實發揮預算對資金項目的調控“導流”作用。四是在組織保障上提出打造過硬檢務保障隊伍、推動市級以上檢察院總會計師制度落實落地,為強化財會監督提供機制保障。
一分部署,九分落實。各級檢察機關要以深入貫徹落實中央《意見》為契機,堅持檢察業務、檢察隊伍、檢務保障一體建設,切實加強組織領導,把《規劃》確定的各項任務落到實處。最高檢和省級檢察院要加強宏觀性、長遠性問題研究,增強工作指導的系統性、預見性和創造性,市、縣級檢察院要研究細化工作舉措,全力推進規劃任務落實,努力把檢察機關物質基礎建設提高到新水平,保障和促進新時代檢察機關法律監督工作開創新局面。