Law-lib.com 2022-10-10 15:33:57 正義網
以“小專項”為發力點 加強市場主體權益保護
——最高人民檢察院第七檢察廳負責人就市場主體權益保護行政檢察典型案例答記者問
最高人民檢察院以“市場主體權益保護”為主題發布第八批“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例。該批典型案例有哪些特點?行政檢察如何將黨中央服務保障市場主體權益的部署要求融入辦案的?日前,最高檢第七檢察廳廳長張相軍接受記者采訪。
問:此次專門發布以“市場主體權益保護”為主題的行政檢察典型案例,出于何種考慮?
答:國有企業、集體企業、民營企業、外商投資企業和個體工商戶等市場主體是經濟發展的基本載體,是經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者,在國家發展中發揮著十分重要的作用。黨的十八大以來,黨中央高度重視培育、發展、壯大市場主體。根據國家市場監管總局統計數據,截至2021年底,全國登記在冊的市場主體達1.54億戶,其中個體工商戶和民營企業多達1.47億戶,占市場主體總量的95.83%。
習近平總書記高度關注市場主體發展,指出“保市場主體就是保社會生產力”“要千方百計把市場主體保護好,為經濟發展積蓄基本力量”。當前,國內新冠肺炎疫情多點散發,國際一些超預期因素頻發,對我國經濟穩定恢復帶來不利影響,特別是對一些民營企業和個體工商戶等市場主體生產經營造成很大沖擊。“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”是黨中央的明確要求,也是檢察機關服務經濟社會發展大局的重中之重。全國檢察機關深入貫徹落實習近平法治思想和習近平經濟思想,依法能動履職,以“全面深化行政檢察監督依法護航民生民利”專項活動為抓手,以涉市場主體權益保護的“小專項”為發力點,解決市場主體發展中的痛點、難點和堵點,進一步優化營商環境、安商暖企。此次發布市場主體權益保護行政檢察監督典型案例,一方面是展現專項活動開展以來,行政檢察主動融入經濟社會高質量發展大局,服務保障“六穩”“六保”,并通過發布典型案例推動專項活動走深走實;另一方面是發揮典型案例的示范引領作用,引導各級檢察機關充分發揮行政檢察“一手托兩家”的獨特優勢,以高質量的依法能動履職,引導公平公正競爭,助力優化法治化營商環境,更好維護市場主體合法權益。
問:本次發布的市場主體權益保護行政檢察典型案例,有什么特點?
答:本次發布的6件典型案例都是在全國檢察機關開展“全面深化行政檢察監督依法護航民生民利”專項活動中辦理的,具有典型意義。6件案例中市場主體既包括國有企業、民營企業,也包括個體工商戶,案件類型涉及行政裁判結果監督、行政非訴執行監督以及促進行政爭議實質性化解等,具有示范、引領價值。
一是聚焦行政檢察為民辦實事,為企業發展紓難解困。對涉及企業自主經營、財產權利、平等保護等焦點問題,注重加強行政爭議實質性化解,根本上解決矛盾,減輕企業訴累。比如在某建設集團有限公司訴江蘇省南京市某區市場監督管理局撤銷公司行政登記檢察監督案中,針對當前冒用他人名義提交虛假材料騙取公司登記,破壞社會誠信,侵害企業經營權和財產權的違法行為,檢察機關向法院發出再審檢察建議后,為及時有效解決爭議、維護企業合法權益,推動法院共促化解,在查明提交虛假材料騙取公司登記事實后,通過督促相關行政機關履行撤銷公司登記職責,保障涉案企業的合法權益。
二是依法維護市場主體基于信賴保護的正當利益。按照法治政府、誠信政府建設的要求,基于對公權力的信賴實施建設而產生的正當利益應予支持。檢察機關充分發揮行政檢察職能,依法保障和服務一流營商環境,促進行政機關在招商引資、政府與社會資本合作等活動中守信踐諾,堅決防止“案子辦了,企業垮了”。比如在巖某永等三人與云南省某縣自然資源局行政處罰檢察監督案中,案涉茶廠是地方政府招商引資項目,為帶動當地茶農發展,在相關職能部門的鼓勵下所建,所使用的土地均經當地鎮政府批準同意,基于信賴保護原則,茶廠拆除部分的建筑損失應當依法獲得補償。檢察機關充分運用行政爭議實質性化解,將司法辦案與營造法治化營商環境有機結合,最大限度地降低對茶廠經營影響,不僅盤活了茶廠,也助力當地茶農增收,為維護市場主體合法權益與推進鄉村振興貢獻了檢察力量。
三是通過辦案促進社會治理。行政檢察促進行政執法領域的社會治理,既監督糾正具體的行政違法行為,又要跳脫個案局限,以類案監督實現長效治理。比如在湖北省某市市場監督管理局與李某等個體工商戶銷售不合格電動自行車行政處罰檢察監督案中,市場監督管理局作出行政處罰的時間點為2018年,其中8位被處罰人除一人在起訴后又撤訴外,均未提起訴訟。時隔幾年再要求市場監督管理局糾正查明的違法行為已無法達到改變違法的預期效果,也不利于穩定社會關系。此時檢察機關轉化辦案思路,將末端監督向前端治理延伸,通過制發社會治理檢察建議,推動行政機關從源頭上改變過去單純處罰、沒收的剛性管理模式,轉變重處罰輕教育的執法理念,嚴格規范執法,在實現社會治理長效目標同時,充分保障市場主體合法權益,避免市場主體因不規范執法行為產生經濟損失,體現了行政檢察監督在服務大局、優化法治化營商環境中的責任與擔當。
問:在當前疫情常態化防控之下,檢察機關是如何將黨中央保障市場主體權益的部署要求落實落細的?
答:2022年以來,全國檢察機關行政檢察部門認真貫徹落實黨中央關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求,深入推進“全面深化行政檢察監督依法護航民生民利”專項活動,積極克服疫情帶來的不利影響,從市場主體急難愁盼問題入手,結合各地實際開展“小專項”活動,同步推進監督辦案與實質性化解爭議,建立長效機制推動訴源治理,切實維護各類市場主體的合法權益,進而為優化營商環境提供優質法治保障和服務。
一是依托專項活動,以“小切口”做“大文章”。全國檢察機關依托依法護航民生民利專項活動,以開展市場主體權益保護“小專項”為切入點,著力加強對涉企產權保護、財產征收、市場準入、行政處罰、減稅降費等行政訴訟案件審判、執行活動的法律監督,充分運用調查核實權,促進人民法院依法審判和行政機關依法履職,嚴格依法規范行政檢察辦案,杜絕差異性、選擇性司法,依法平等保護各類市場主體的合法權益,確保正常生產經營秩序,并取得積極成效。2022年1至9月,各地辦理市場主體權益保護行政檢察監督案件4000余件,取得了良好的政治效果、社會效果和法律效果。
二是積極化解爭議,解除束縛市場主體發展訴累。各級檢察機關主動把行政檢察監督工作融入疫情防控和經濟社會高質量發展大局,推動“六穩”“六保”落實落細。在開展市場主體權益保障“小專項”中,針對行政裁判、行政處罰和執行裁定正確,但企業確實存在資金緊張、經營困難等問題,在法律規定范圍內通過公開聽證、檢察宣告等形式,協調行政機關、人民法院準予分期履行或者暫緩履行。對于確因公共利益需要作出行政決定,但未給予企業合理補償或者賠償的,加強與行政機關的溝通協調,引導當事人和解,解決民營企業的實質利益訴求。對于訴求不合理的,加強釋法說理、法治宣傳。
三是加強類案監督,推動訴源治理。各級檢察機關在辦理涉市場主體權益行政檢察監督案中,針對個案暴露出的苗頭性、傾向性、普遍性問題,通過類案監督促進有關部門完善治理,助力企業合規守法經營。對于監督中發現的企業管理漏洞,及時向企業制發風險提示,就企業運營過程中的法律風險點提出具體防范對策,幫助企業完善內部管理制度,促進經營管理規范化。比如在某紡織公司、某絲綢廠訴河南省某縣市場監督管理局行政處罰檢察監督案中,檢察機關沒有就案辦案,而是深化案件辦理效果,針對影響本地區澡巾行業長遠發展的普遍性、苗頭性問題,以座談會的形式,現場答疑、以案釋法,促進該類企業明確生產經營底線,從源頭上加強企業守法合規經營。
問:這批典型案例都是在“全面深化行政檢察監督依法護航民生民利”專項活動中辦理的,能否介紹一下專項活動的情況?
答:為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》,鞏固拓展黨史學習教育和政法隊伍教育整頓成果,踐行初心使命,堅持依法能動履職、為大局服務、為人民司法,全面深化行政檢察監督,切實讓人民群眾感受到公平正義就在身邊,為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的社會環境,最高檢2022年在全國檢察機關部署開展“全面深化行政檢察監督依法護航民生民利”專項活動,地方各級檢察機關積極響應、能動履職,現已取得階段性進展。
專項活動開展以來,各級檢察機關立足本地實際,圍繞就業、教育、社保、醫療、住房、養老、社會治安、婚姻登記等民生熱點,以及婦女、老年人、殘疾人、退役軍人、農民工等特定群體和市場主體權益保護,聚焦人民群眾急難愁盼與社會治理難點堵點,針對一個地區、一個行業、一個領域的突出問題開展有特色的“小專項”活動。如四川省檢察機關聚焦社會保障、市場主體權益保護、冒用身份信息行政登記等領域開展專項活動;浙江,江蘇蘇州、無錫、鎮江,湖北宜昌、襄陽、孝感,陜西銅川、漢中,新疆生產建設兵團等地檢察機關開展婦女、老年人、殘疾人、退役軍人等特定群體權益保障“小專項”活動。
截至9月底,全國檢察機關在專項活動中共辦理涉民生民利案件33400余件。從辦理重點民生領域保障案件來看,辦理社會保障領域案件3700余件,社會治安領域4800余件,市場主體權益保護4000余件,住房領域2900余件,就業、教育、醫療衛生和養老等領域2500余件,冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記630余件。從辦理特定群體權益保護案件看,辦理涉及婦女、老年人、殘疾人、退役軍人、農民工等群體權益保護10000余件。
通過專項活動,各級檢察機關主動把行政檢察監督工作融入經濟社會高質量發展大局,有效推動落實黨中央幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的要求,解決群眾最關心最直接最現實的利益問題,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
下一步全國檢察機關要深入學習貫徹落實黨的二十大精神,結合檢察工作“質量建設年”要求,及時總結專項活動前期工作經驗,查找問題不足,采取針對性措施,聚焦重點領域和特定群體,集中力量辦理一批關涉民生民利的案件,扎實推進專項活動深入開展,為建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標貢獻更多檢察智慧、更強檢察力量。
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