Law-lib.com 2023-12-18 13:40:27 正義網(wǎng)
國家高度重視快遞業(yè)生態(tài)環(huán)保工作,習近平總書記多次對快遞包裝綠色治理作出重要指示。自2021年起,我國快遞年業(yè)務量已經(jīng)連續(xù)三年突破千億件。快遞大量使用也帶來了大量包裝廢棄物,2021年全國人大常委會在固廢法執(zhí)法檢查中,重點關(guān)注了快遞等行業(yè)包裝物的設(shè)計、生產(chǎn)及回收利用等情況,要求履行檢察公益訴訟職能配合執(zhí)法檢查,共同開展監(jiān)督。最高人民檢察院黨組積極回應全國人大關(guān)切,要求第八檢察廳主動開展公益訴訟相關(guān)工作,協(xié)同推進材料科學、包裝盒(袋)、可重復使用設(shè)計等方面的科學治理。2021年4月12日,最高人民檢察院對郵件快遞包裝固體廢棄物污染環(huán)境線索進行以事立案,副檢察長張雪樵擔任專案組組長,啟動檢察公益訴訟程序,以個案辦理推動機制建設(shè),促進行業(yè)綠色健康發(fā)展。
2023年11月,經(jīng)國務院同意,國家發(fā)展改革委、國家郵政局、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務部、市場監(jiān)管總局和最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《深入推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動方案》(以下簡稱《行動方案》),明確到2025年底,快遞綠色包裝標準體系全面建立,電商、快遞行業(yè)經(jīng)營者快遞包裝減量化意識顯著提升,大型品牌電商企業(yè)快遞過度包裝現(xiàn)象明顯改善,同城快遞使用可循環(huán)快遞包裝比例達到10%,快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
協(xié)同推進:快遞行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型問題涉及多部門職能交叉,需多方協(xié)同探索治理路徑
快遞業(yè)作為新興業(yè)態(tài),近十幾年來發(fā)展迅速,與之配套的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度尚在探索完善之中。快遞包裝廢棄物給資源環(huán)境帶來的壓力與人民群眾日常生活息息相關(guān)。在快遞行業(yè)迅猛發(fā)展的大背景下,為避免行業(yè)重走“發(fā)展—污染—治理”的老路,更需要發(fā)揮協(xié)同作用,開展預防性的工作,切實減少快遞行業(yè)發(fā)展給環(huán)境帶來的負面影響。快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型問題治理涉及發(fā)改、郵政、工信、司法、生態(tài)環(huán)境、住建、商務、市場監(jiān)管、財政、交通運輸?shù)榷鄠�職能部門,是一項系統(tǒng)性、整體性工程。最高人民檢察院協(xié)同國家發(fā)展改革委、國家郵政局等職能部門共同發(fā)力,聚焦郵件快遞包裝污染環(huán)境問題,開展了一系列現(xiàn)場調(diào)查、座談調(diào)研、量化評估等舉措,充分聽取社會各界意見,加快完善配套治理機制。
實踐重點:充分發(fā)揮公益訴訟職能作用,促協(xié)同、防未病、抓實踐
推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型,需要多部委、全行業(yè)、上下游全方位協(xié)同發(fā)力。一是重點發(fā)揮檢察公益訴訟督促協(xié)同作用。國家郵政局、商務部等職能部門針對這一問題已經(jīng)采取了治理措施。通過行政規(guī)范和企業(yè)具體實踐,商品包裝、電商包裝、寄遞包裝垃圾減量工作取得初步成效。但結(jié)合行業(yè)發(fā)展速度看,綠色治理壓力依然比較突出。檢察機關(guān)從維護生態(tài)環(huán)境公共利益出發(fā),參與國家發(fā)展改革委、商務部、國家郵政局組織開展的可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應用試點工作和郵件快遞包裝固體廢棄物治理專項行動,與多部門共同探索更加高效的治理路徑,加快問題解決。二是推動實現(xiàn)預防性公益訴訟從“治已病”到“防未病”的最佳狀態(tài)。會同有關(guān)部門共同探索更加高效的治理路徑,實現(xiàn)對行政執(zhí)法監(jiān)管、城市綜合治理的補強助推作用,以法治力量凝聚行政監(jiān)管領(lǐng)域合力。三是助推行業(yè)開展具體應用實踐。通過與相關(guān)行業(yè)主體開展座談溝通,引導快遞企業(yè)和行業(yè)協(xié)會履行環(huán)境責任、規(guī)范合規(guī)經(jīng)營,促使行業(yè)頭部企業(yè)提升對自身環(huán)境保護義務的認識,推動各方形成共識,為上下游主體共同參與開展全鏈條治理、促進新興業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展提供法治保障。
下一步,最高人民檢察院將深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于快遞包裝綠色治理的重要指示精神、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,會同有關(guān)部門共同抓好《行動方案》貫徹落實,與各部門加強溝通交流,深化協(xié)作治理,充分履行法律監(jiān)督職能,推進全鏈條、全系統(tǒng)治理,推動完善郵件快遞包裝固體廢棄物“減污降碳協(xié)同治理”科學方案,推動快遞服務理念、社會消費理念的雙重深層次變革,促進電商、快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型貢獻檢察力量。
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