Law-lib.com 2024-12-11 11:47:55 工信部網(wǎng)站
近日，工業(yè)和信息化部修訂印發(fā)了《民用爆炸物品行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（工信部安全〔2024〕234號，以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。為更好理解和執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、修訂發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)》的背景是什么
為準(zhǔn)確判定、及時整改民用爆炸物品行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照國務(wù)院安委會要求和部署，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2023年工業(yè)和信息化部編制發(fā)布了《民用爆炸物品行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（工信廳安全函〔2023〕337號）。試行一年來，對強化民爆行業(yè)安全監(jiān)管、推進隱患治理、保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定起到了重要的推動作用。為進一步完善判定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容、增強標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性，結(jié)合試行一年來實際情況，工業(yè)和信息化部組織對試行標(biāo)準(zhǔn)中部分內(nèi)容進行了修訂完善，形成正式版本的《標(biāo)準(zhǔn)》替代試行標(biāo)準(zhǔn)。
二、《標(biāo)準(zhǔn)》修訂的原則
一是適應(yīng)性原則，根據(jù)民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)律和特點，適應(yīng)當(dāng)前民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理和技術(shù)發(fā)展水平。
二是協(xié)調(diào)性原則，與民用爆炸物品行業(yè)現(xiàn)行安全管理要求做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
三、具體條文解讀
（一）營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、銷售許可證未依法取得或超過有效期限的。
指在申請營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可和安全生產(chǎn)許可時有欺騙、虛假行為的；生產(chǎn)許可和安全生產(chǎn)許可證有效期為三年，營業(yè)執(zhí)照的有效期按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不在有效期范圍的屬于超過有效期限。
（二）未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，未配備安全生產(chǎn)管理人員的。
指安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)管理人員配備不符合《安全生產(chǎn)法》第24條、第26條、第27條要求；不符合《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》（工業(yè)和信息化部令第30號）有關(guān)規(guī)定和要求。
（三）主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員任職之日起6個月后仍未依法經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗的。
指企業(yè)（含生產(chǎn)分廠和生產(chǎn)場點）董事長、總經(jīng)理和分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)、保衛(wèi)等與安全生產(chǎn)工作相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)以及安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)人和管理人員，任職之日起6個月后未依法經(jīng)考核合格的；主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員在任職6個月內(nèi)已經(jīng)參加培訓(xùn)，尚未取得證書，培訓(xùn)機構(gòu)出具培訓(xùn)證明，但證明材料只顯示了參加培訓(xùn)，而未明確是否考核合格的；主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員取得培訓(xùn)合格證但未參加年度再培訓(xùn)并考核合格的；特種作業(yè)人員從事特種作業(yè)時未持證上崗的。
（四）超過許可數(shù)量或品種、超過規(guī)定時間作業(yè)、超過規(guī)定儲存量、超過定員人數(shù)組織生產(chǎn)經(jīng)營的。
指超過生產(chǎn)許可或者安全生產(chǎn)許可明確民用爆炸物品種類和產(chǎn)能的；超過規(guī)定作業(yè)時間的，當(dāng)日零點至六點期間不應(yīng)組織工業(yè)炸藥及其炸藥制品生產(chǎn)作業(yè)，當(dāng)日二十二點至次日六點期間（允許企業(yè)根據(jù)地域時差作順延調(diào)整）不應(yīng)組織起爆器材的生產(chǎn)作業(yè)；超過民用爆炸物品行業(yè)規(guī)定和工程設(shè)計的定員定量的。
（五）管理嚴(yán)重缺失、安全防護及控制保護設(shè)施失效可能導(dǎo)致本單元或更大范圍安全失控的。
指未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制或者未制定實施重大危險源管理制度以及生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；安全防護及控制保護設(shè)施是指防傳殉爆、自動控制、聯(lián)動聯(lián)控安全聯(lián)鎖、門機聯(lián)鎖等裝置不可靠、不完好，失去保護、控制作用的。以上管理措施缺失或者失效，導(dǎo)致企業(yè)安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險和系統(tǒng)性安全隱患的均構(gòu)成重大事故隱患。
（六）因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除且構(gòu)成重大風(fēng)險的。
外部因素主要指民爆企業(yè)以外的，來自社會的、自然的等不安全因素，生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除，需要得到當(dāng)?shù)卣⑸鐣M織或者行業(yè)管理部門支持方可消除且構(gòu)成重大風(fēng)險的安全隱患。
（七）未經(jīng)設(shè)計擅自改變危險性建（構(gòu)）筑物用途從事危險性作業(yè)的；擅自添加未經(jīng)技術(shù)鑒定的配方外原料的。
凡是改變危險性建（構(gòu)）筑物用途從事危險品作業(yè)的、產(chǎn)品添加未經(jīng)技術(shù)鑒定的配方外原料的，可能產(chǎn)生不確定的安全問題隱患的均構(gòu)成重大事故隱患。
（八）危險工（庫）房防爆、防火、防雷設(shè)備設(shè)施缺失的。
防爆設(shè)施是指防止、減弱爆炸危害的防護屏障、裝甲和防爆墻等設(shè)施；防火設(shè)施是指消防水池、消防泵、消防栓、消防雨淋和滅火器等設(shè)備設(shè)施；防雷設(shè)施是指獨立避雷針、避雷塔、避雷線、避雷網(wǎng)和接地線等雷電防護裝置。凡是上述設(shè)施、裝置配備不全或存在缺陷起不到應(yīng)有防護作用的，均構(gòu)成重大事故隱患。
（九）使用明令禁止或者淘汰設(shè)備、工藝的；民用爆炸物品專用生產(chǎn)設(shè)備未經(jīng)安全性論證擅自變更用途的；新研制的民用爆炸物品專用生產(chǎn)設(shè)備未履行規(guī)定程序即投入生產(chǎn)使用的。
采用民用爆炸物品行業(yè)明令淘汰的基礎(chǔ)雷管人工裝填、輪碾機工藝、二級強力機械剪切乳化器、銨梯炸藥等工藝設(shè)備，專用生產(chǎn)設(shè)備超過使用年限沒有及時淘汰或辦理延期手續(xù)；未經(jīng)過主管部門組織的安全性論證等程序，改變專用生產(chǎn)設(shè)備用途；新研發(fā)的專用生產(chǎn)設(shè)備未按照《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》（GB28263）等規(guī)定履行程序而投入使用。凡是出現(xiàn)上述情況的，均構(gòu)成重大事故隱患。
（十）危險性建（構(gòu)）筑物內(nèi)部距離或外部距離不能滿足《民用爆炸物品工程設(shè)計安全標(biāo)準(zhǔn)》（GB50089）要求的。
《民用爆炸物品工程設(shè)計安全標(biāo)準(zhǔn)》（GB50089）規(guī)定的內(nèi)外部距離是保證安全風(fēng)險可控的基本要求，如果內(nèi)外部距離突破標(biāo)準(zhǔn)要求則風(fēng)險失控，產(chǎn)生不可控的次生災(zāi)害。火災(zāi)爆炸不僅造成本工房、庫房破壞，如內(nèi)部或外部距離不符合要求還會對內(nèi)外目標(biāo)造成二次打擊，產(chǎn)生不可控的安全風(fēng)險。內(nèi)部距離和外部距離不符合要求，均構(gòu)成重大事故隱患。
（十一）庫房和倉庫儲存性質(zhì)不明危險品或《民用爆炸物品工程設(shè)計安全標(biāo)準(zhǔn)》（GB50089）規(guī)定不應(yīng)同庫存放的危險品同庫存放的。
《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》（GB 28263）規(guī)定了原材料和輔料在儲存、加工過程中應(yīng)按照各自理化性能存放或加工，性質(zhì)相抵觸的物質(zhì)應(yīng)分隔存儲；《民用爆炸物品工程設(shè)計安全標(biāo)準(zhǔn)》（GB50089）規(guī)定了危險品宜按不同品種設(shè)專庫單獨存放；不同品種危險品同庫存放應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)區(qū)庫房用于暫存生產(chǎn)原料、半成品及成品中轉(zhuǎn)，總庫區(qū)倉庫用于儲存成品原料、民用爆炸物品成品，儲存性質(zhì)不明的危險物品會產(chǎn)生不可預(yù)料的安全后果，原材料、輔料、半成品和成品不按性質(zhì)、品種同庫儲存同樣會產(chǎn)生嚴(yán)重的安全風(fēng)險，均構(gòu)成重大事故隱患。
（十二）利用現(xiàn)場混裝炸藥地面站設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)包裝型工業(yè)炸藥的。
利用地面站生產(chǎn)設(shè)施生產(chǎn)包裝型工業(yè)炸藥，利用混裝車在地面站現(xiàn)場混制炸藥或再裝袋銷售。上述行為改變了行政許可和設(shè)計內(nèi)容，產(chǎn)生未知風(fēng)險，一旦發(fā)生事故會造成嚴(yán)重后果。
（十三）生產(chǎn)區(qū)危險品建（構(gòu)）筑物未經(jīng)過具有專業(yè)甲級(軍工、民爆器材工程)或綜合甲級設(shè)計資質(zhì)單位設(shè)計的；總庫區(qū)未經(jīng)過具有軍工、民爆設(shè)計乙級以上（含乙級）資質(zhì)單位設(shè)計的。
民用爆炸物品生產(chǎn)、儲存設(shè)施工程設(shè)計涉及工藝、專用設(shè)備、建筑與結(jié)構(gòu)、電氣、防雷防靜電、防火防爆、自動控制等專業(yè)，專業(yè)性極強、要求極高；生產(chǎn)區(qū)危險品建（構(gòu)）筑物包括總圖、工藝和布置及配套的建筑結(jié)構(gòu)、水暖電等須經(jīng)過具有專業(yè)甲級（軍工、民爆器材工程）或綜合甲級設(shè)計資質(zhì)單位設(shè)計；總庫區(qū)為成品原料和民用爆炸物品成品儲存，不涉及復(fù)雜的生產(chǎn)過程，安全管理和要求相對簡單，可以由軍工、民爆設(shè)計乙級以上（含乙級）資質(zhì)單位設(shè)計。
（十四）新改擴建項目（不含GB28263中的二類技改項目）未經(jīng)主管部門組織設(shè)計安全審查（或設(shè)計評審)、未經(jīng)試生產(chǎn)運行或未經(jīng)過驗收即投入正式生產(chǎn)的。
《安全生產(chǎn)法》第33條規(guī)定：建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)計負責(zé)。用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負責(zé)；第34條規(guī)定：用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負責(zé)組織對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。凡是新改擴建項目未經(jīng)主管部門組織的設(shè)計安全審查（或設(shè)計評審）、未按規(guī)定經(jīng)過驗收即投入正式生產(chǎn)的均構(gòu)成重大事故隱患。
（十五）民用爆炸物品生產(chǎn)線或接觸危險品的設(shè)備設(shè)施報廢半年后仍未實施銷爆處理的。
報廢生產(chǎn)線及設(shè)備設(shè)施銷爆的立項、審批、銷爆方案的編制、評審、銷爆實施、工程驗收等按《民用爆破器材企業(yè)報廢生產(chǎn)線銷爆安全管理規(guī)程》（WJ9068）要求進行。報廢后生產(chǎn)線及設(shè)備設(shè)施長期不銷爆處理，設(shè)備以及其中的危險物料會產(chǎn)生不穩(wěn)定性和化學(xué)反應(yīng)，造成不確定的安全風(fēng)險隱患，正常情況下半年內(nèi)應(yīng)完成銷爆處理工作。
（十六）未建立和落實風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的。
《安全生產(chǎn)法》第4條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)……構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制……。第21條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)，組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。第41條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。
建立和落實雙重預(yù)防機制的基本要求是:
1.企業(yè)應(yīng)有雙重預(yù)防機制領(lǐng)導(dǎo)組織或執(zhí)行機構(gòu)；
2.應(yīng)有雙重預(yù)防機制實施方案或指南或細則或規(guī)定；
3.開展了風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系的實施運行工作；
4.形成風(fēng)險分級管控清單、警示標(biāo)識和隱患排查治理閉環(huán)管理檔案；
5.體系定期完善、持續(xù)改進提高。
（十七）法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范明確的其他屬于重大安全隱患的情形。
指不符合《安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》（GB28263）、《民用爆炸物品工程設(shè)計安全標(biāo)準(zhǔn)》（GB50089）等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的，經(jīng)行業(yè)主管部門組織專家檢查、考核、評審、驗收等，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險較大、危險較高的現(xiàn)實安全風(fēng)險隱患，可判定為重大事故隱患。
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