Law-lib.com 2025-1-21 13:24:13 生態環境部網站
近日，生態環境部與相關部門聯合印發了《美麗鄉村建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。生態環境部土壤司有關負責同志就《實施方案》相關情況回答了記者提問。
問：美麗鄉村建設的重要意義和《實施方案》出臺的背景是什么？
答：習近平總書記多次提及美麗鄉村建設的重要意義，強調讓美麗鄉村成為現代化強國的標志、美麗中國的底色。打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。
黨的十八大以來，各地區各部門以習近平生態文明思想和習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，深入學習“千萬工程”經驗，以更高標準打好農業農村污染治理攻堅戰，取得積極成效，為整縣推進美麗鄉村建設奠定了堅實基礎。
“十四五”以來，全國新增完成行政村環境整治6.7萬個，農村生活污水治理（管控）率達到45%以上，衛生廁所普及率達到75%左右，生活垃圾收運處置體系覆蓋自然村比例超過90%，化肥農藥利用率超過41%，畜禽糞污綜合利用率達到78%，農膜回收率達到80%以上，農村生態環境明顯改善，農業綠色發展水平顯著提升。但我國村莊量大面廣，南北方區域差異大，農民群眾生產方式、生活習慣等不同，而農村工作基礎相對薄弱，尚有超過一半的農村生活污水未得到有效治理管控，畜禽糞污、生活垃圾亂堆亂放等環境問題時有發生，農業農村生態環境同人民群眾對美好生活的期盼相比還有不小差距，是美麗中國建設的短板和弱項。
貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，生態環境部牽頭會同8部門出臺《實施方案》，明確美麗鄉村建設目標，提出“四大重點任務”“十八項重要舉措”。
問：美麗鄉村建設的目標是什么？
答：《實施方案》緊扣習近平總書記擘畫的美麗鄉村圖景，落實美麗中國建設目標具體要求，提出建設村莊干凈整潔、農業綠色低碳、生態環境優美的人與自然和諧共生的美麗鄉村，形成山清水秀、天藍地綠、村美人和的新時代“富春山居圖”。
對標美麗中國建設目標，錨定2027年、2035年兩個時間節點，確定目標要求。到2027年，美麗鄉村整縣建成比例達到40%。農業綠色發展進展明顯，重點區域農業面源污染得到有效遏制，新增完成6萬個行政村環境整治，有條件的設區的市或者縣（市、區）率先全域基本消除較大面積農村劣V類水體。到2035年，美麗鄉村基本建成。農村綠色生產生活方式廣泛形成，鄉政府駐地、中心村等重點村莊全面完成環境整治，基本消除較大面積農村劣V類水體，有條件的設區的市或者縣（市、區）率先重現鄉村“河里游泳、溪里捉魚”的親水記憶。
問：《實施方案》編制的總體考慮是什么？
答：《實施方案》作為生態環境部等9部門在美麗鄉村領域的首個行動方案，旨在貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和全國生態環境保護大會精神，深入學習運用“千萬工程”經驗，加強農村生態文明建設，加大農業農村領域突出生態環境問題解決力度，整縣推進美麗鄉村建設，助力美麗中國建設。
在理念上，堅持可感可及。美麗鄉村建設是為了村民，依靠村民，為村民而建。《實施方案》突出問題導向，聚焦農業農村生態環境保護領域農民群眾關心的痛點難點問題，充分聽取農民意見，尊重農民意愿，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷提升人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感。
在實施上，堅持因地制宜。我國南北、東西自然稟賦差異大，農村居民生產生活習慣不盡相同。《實施方案》全面準確落實精準治污、科學治污、依法治污方針，同鄉村發展規律相協調，同發展水平相適應，推行有高有低的差異化建設標準，鼓勵地方結合本區域特色和發展水平，采取適宜的建設路徑和模式，細化指標體系和目標指標要求。
在推進上，堅持示范引領。地方開展了不同形式的美麗鄉村建設。《實施方案》注重總結提煉和推廣基層的好經驗好做法，分類選取一批重點縣，全域推進美麗鄉村建設，納入美麗中國先行區統籌推進，以點帶面，梯次推進美麗鄉村建設全域覆蓋，實現鄉村從“單村美”變成“區域美”。
在組織上，堅持強化協同。一段時期以來，相關部門在美麗鄉村建設上開展了不少工作，各有側重點。《實施方案》加強各部門美麗鄉村建設工作統籌銜接，強化目標協同、多污染物控制協同、部門協同、區域協同、政策協同，注重放大組合效應，凝聚工作合力，實現“一加一大于二”的效果。
問：為實現美麗鄉村建設目標，《實施方案》提出了哪些重點任務和相關舉措？
答：《實施方案》提出了4大重點任務、18項重要舉措。
一是構建各美其美、美美與共的美麗鄉村格局。實施整縣推進美麗鄉村建設行動，梯次推進美麗鄉村建設全域覆蓋。強化鄉村空間設計和風貌引導，塑造美麗鄉村特色風貌。制定符合地方特色的指標體系，逐步迭代升級。
二是全面改善農村生態環境質量。梯次推進農村生活污水治理，有效治理農村生活垃圾，基本消除農村黑臭水體和較大面積劣V類水體。協同推進畜禽養殖氨等臭氣治理，對群眾反映強烈的惡臭異味等擾民問題加強排查整治。綜合治理鄉村水土流失，大力推進生態清潔小流域建設。長效保護鄉村自然生態。
三是大力推進農業綠色低碳發展。加強農用地土壤保護，分階段推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。加強生態養殖和健康養殖引導，推進畜禽糞污資源化利用。加強農膜科學使用處置，推進秸稈綜合利用。加強重點區域農業面源污染系統治理。
四是持續提升農村幸福宜居品質。扎實推進農村廁所革命，持續完善廁所管護機制。大力推進農村地區清潔能源替代。深入實施鄉村綠化美化，因地制宜增加鄉村綠量。
問：整縣建設美麗鄉村的基本指標體系的設置是如何考慮的？
答：《實施方案》聚焦美麗鄉村建設目標和重點任務，從農村生態環境質量、農業綠色低碳發展、農村幸福宜居品質三方面，提出了整縣推進美麗鄉村建設的基本指標體系。包括3個一級指標12個二級指標。
農村生態環境質量方面，設置了農村生活污水治理（管控）率、農村生活垃圾、農村黑臭水體、畜禽養殖污染、水土保持率、生態清潔小流域建設及鄉村河湖長效管護6個二級指標。
農業綠色低碳發展方面，設置了耕地土壤有機質含量、農藥包裝廢棄物回收率、農膜生產使用、秸稈利用和管控4個二級指標。
農村幸福宜居品質方面，設置了鄉村形態、鄉風建設2個二級指標。
總體來看，基本指標體系的設置力求精簡，錨定美麗鄉村建設目標和重點任務，突出可感可及、努力可達，不搞層層報數。
問：整縣推進美麗鄉村建設有哪些創新點？
答：在推進美麗鄉村建設時，要因地制宜、分類施策，不能用一把尺子丈量全國美麗鄉村建設水平，更不能用一套模式推進全國美麗鄉村建設工作。《實施方案》從目標設置、指標體系、實施路徑等方面，提出了一系列舉措，確保整縣推進美麗鄉村建設落地見效。
一是堅持系統治理。以整縣為單元，統籌推動農村生活污水、黑臭水體治理，推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治。識別主要由農業面源污染導致氮、磷等污染突出的水體及所涉區域，強化流域內統一協調，系統治理。整溝、整村、整鄉、整縣一體化推進水土流失綜合治理。
二是堅持差異打造。從浙江、上海等地方實踐看，在實現農村黑臭水體動態清零后，下一階段目標則是基本消除農村劣V類水體。考慮到各地發展條件不一樣，南北、東西自然稟賦差異大，《實施方案》提出“到2027年，有條件的設區的市或者縣（市、區）率先全域基本消除較大面積農村劣V類水體”。
三是堅持特質發展。《實施方案》制定整縣建設美麗鄉村的基本指標體系，明確基本要求，省級生態環境部門建立省級指標體系，市（州）、縣（市、區）結合本區域特色、發展水平、財政承受能力、農民接受程度等，細化完善指標體系和目標指標要求，不搞整齊劃一，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。
四是堅持持續改善。《實施方案》分階段提出2027年和2035年建設目標，在指標設計和具體任務上也體現持續改善的要求，如農村生活污水治理（管控）率，要求2027年以前，東部75%以上，其他地區65%以上；2028—2035年，東部90%以上，其他地區80%以上。明確要求省級指標體系逐步迭代升級。
五是堅持全域提升。《實施方案》提出積極探索各美其美的整縣建設美麗鄉村模式和路徑，選擇有條件的縣（市、區）開展整縣推進美麗鄉村建設行動，梯次推進美麗鄉村建設全域覆蓋。到2027年，美麗鄉村整縣建成比例達到40%；到2035年，美麗鄉村基本建成，為老百姓留住鳥語花香、田園風光，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
問：下一步如何有效推進落實《實施方案》？
答：為保障《實施方案》提出的工作任務落地見效，生態環境部將從以下5個方面抓好落實。一是強化組織領導。省級生態環境部門會同相關部門建立完善工作機制，制定工作方案，明確年度美麗鄉村建設村莊清單及整縣推進建設目標。二是加強村民參與。在村莊規劃編制、建設任務確定、管護制度落地等環節，充分聽取農村居民意見。對于農戶直接受益的小型基礎設施項目，堅持群眾路線，探索將項目的選擇、建設和管理權交給農村居民。三是完善支持政策。鼓勵地方安排與整縣推進美麗鄉村建設任務相匹配的資金。完善以農業綠色發展為導向的經濟激勵政策。合理保障美麗鄉村建設基礎設施用地需求。引導推動各類金融機構按市場化原則依法依規支持美麗鄉村建設。四是強化成效評估。建立健全農村生態環境監測評價制度，統籌采取“四不兩直”等方式開展抽樣評估。五是推動智慧支撐。加強美麗鄉村建設的理論與技術方法研究，推進農村生態環境精準化、智慧化監管，實現農業生產數字化與綠色化協同發展。
下一步，生態環境部將深入貫徹落實黨中央、國務院關于整縣推進美麗鄉村建設工作的安排部署，會同各部門、各地區推進各項任務落實，確保《實施方案》落地見效。
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