統(tǒng)計分析發(fā)布：2009年第一季度食品安全監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基本情況
2009年第一季度，全國工商行政管理機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)全國工商行政管理工作會議和全國工商行政管理系統(tǒng)食品安全監(jiān)管暨消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作會議部署，按照“四個轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”要求，深入開展流通環(huán)節(jié)商品安全和農(nóng)村商品市場專項整治，切實維護(hù)食品市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，為擴(kuò)大消費(fèi)需求、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定做了出新的貢獻(xiàn).
一、 流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作扎實推進(jìn)
全國各級工商行政管理機(jī)關(guān)以落實新“三定”為契機(jī)，認(rèn)真履行法定的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能，在鞏固奧運(yùn)食品安全監(jiān)管工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實維護(hù)食品市場秩序，保障食品市場消費(fèi)安全。
一是深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治。在總局的統(tǒng)一部署下，全系統(tǒng)突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)場所，集中開展乳制品市場專項執(zhí)法檢查、打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項執(zhí)法檢查、重點(diǎn)食品以及季節(jié)性、節(jié)日性食品專項執(zhí)法檢查和農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊銷售不合格食品和擾亂食品市場秩序的違法行為。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施《食品安全法》。總局專門組織了處以上干部《食品安全法》培訓(xùn)，黨組成員全部參加，通過積極協(xié)調(diào)中央主要新聞媒體、利用總局的“兩報一刊”和政府網(wǎng)站、結(jié)合“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”宣傳活動開展食品安全宣傳月活動。各地采用集中學(xué)習(xí)、崗位練兵等多種方式開展《食品安全法》的學(xué)習(xí)，采用發(fā)放宣傳材料、開展現(xiàn)場咨詢等多種方式，廣泛宣傳《食品安全法》，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。三是積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管“四化建設(shè)”。各地進(jìn)一步建立健全食品安全監(jiān)管制度，不斷完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。采取有效措施，積極完善食品市場主體準(zhǔn)入制度、食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入制度、食品市場監(jiān)管和巡查制度、流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市制度、食品市場分類監(jiān)管制度、食品安全預(yù)警和應(yīng)急制度，進(jìn)一步提高了監(jiān)管效能。四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任制度。各地進(jìn)一步加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級工商行政管理機(jī)關(guān)和基層工商所監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化部門協(xié)作，嚴(yán)格檢查落實，推進(jìn)了各項工作的有序開展。
2009年第一季度，全國工商行政管理機(jī)關(guān)查處流通環(huán)節(jié)食品安全案件10532件，其中立案查處案件8442件；案件總值4852萬元，罰沒金額2305萬元，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失129.1萬元。
從案件涉及的品種看，查處酒類案件1341件，占查處流通環(huán)節(jié)食品安全案件總數(shù)的12.73%；糧食及其制品案件922件，占8.75%；飲料飲品案件912件，占8.66%；肉類及其制品案件606件，占5.75%；糕點(diǎn)案件548件，占5.20%；奶制品案件539件，占5.12%；調(diào)味品案件321件，占3.05%；豆制品案件263件，占2.50%；腌制食品案件232件，占2.20%；糖果案件221件，占2.10%。
從案件的案值看，在立案查處的案件中，絕大多數(shù)為案值在5萬元以下案件，共查處8369件，占立案查處案件總數(shù)的99.14%；5—10萬元案件39件，10—30萬元案件21件，30—100萬元案件7件，100萬元以上案件6件。
從違法主體看，違法主體為個體工商戶的案件所占比重最大，共查處6196件，占立案查處案件總數(shù)的73.39%；查處自然人案件1270件，占15.04%；公司案件409件，占4.84%；私營企業(yè)案件215件，占2.55%；集體企業(yè)案件90件，占1.07%。
二、查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件工作不斷深入
各級工商行政管理機(jī)關(guān)從推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的高度深刻認(rèn)識新形勢下消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的重要意義，更新消費(fèi)維權(quán)理念，不斷提高發(fā)展意識和服務(wù)意識，堅持以人為本、關(guān)注民生，著力解決廣大消費(fèi)者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。
一是進(jìn)一步加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理工作力度，規(guī)范商品市場交易行為，切實維護(hù)商品市場秩序。二是深入開展農(nóng)村商品市場專項整治，嚴(yán)厲打擊以“家電下鄉(xiāng)”、“送貨下鄉(xiāng)”為名義的坑農(nóng)害農(nóng)行為，確保國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策落到實處。三是切實加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)執(zhí)法工作力度，嚴(yán)厲打擊服務(wù)領(lǐng)域侵害消費(fèi)者合法權(quán)益違法行為，規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)經(jīng)營行為。
2009年第一季度，全國工商行政管理機(jī)關(guān)查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件19341件，比上年同期減少1062件，下降5.21%；其中立案查處案件15406件，增加345件，增長2.29%。案件總值9168萬元，比上年同期減少1105萬元，下降10.76%；罰沒金額4125萬元，減少1863萬元，下降31.12%。
從消費(fèi)類型看，查處商品消費(fèi)案件16116件，比上年同期減少842件，下降4.97%，占查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件總數(shù)的83.33%；查處服務(wù)消費(fèi)案件3225件，減少220件，下降6.39%，占16.67%。
從侵權(quán)行為看，在商品中摻雜使假、以假充真、以次充好或以不合格商品冒充合格商品案件5275件，比上年同期下降14.21%，占查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件總數(shù)27.27%；對消費(fèi)者提出修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款或賠償?shù)纫笸涎踊蚓芙^案件1533件，下降28.06%，占7.93%；生產(chǎn)、銷售的商品不符合保障人身、財產(chǎn)安全要求案件1326件，下降31.12%，占6.86%；生產(chǎn)國家明令淘汰商品或銷售失效、變質(zhì)商品案件1213件，下降32.83%，占6.27%；偽造商品產(chǎn)地、偽造或冒用他人廠名、廠址，偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志案件1211件，下降21.36%，占6.26%；對商品或服務(wù)作引人誤解的虛假宣傳案件795件，下降17.36%，占4.11%；銷售的商品應(yīng)檢驗、檢疫而未檢驗、檢疫或偽造檢驗、檢疫結(jié)果案件351件，下降13.76%，占1.81%。
從立案查處案件的案值看，絕大多數(shù)為案值在5萬元以下案件，共查處15203件，占立案查處案件總數(shù)的98.68%，比上年同期增加402件，增長2.72%；案值5—10萬元案件145件，下降3.33%；案值10—30萬元案件41件，下降54.44%；案值30—100萬元案件7件，下降53.33%；案值100萬元以上案件10件，增長100%。
從侵權(quán)人看，個體工商戶所占比重最大，共立案查處個體工商戶侵害消費(fèi)者權(quán)益案件9037件，占查處案件總數(shù)的58.66%，比上年同期減少190件，下降2.06%；公司1127件，占7.32%，下降44.67%；自然人1021件，占6.63%，增長41.41%；私營企業(yè)935件，占6.07%，下降42.32%；集體企業(yè)187件，占1.21%，下降31.00%；國有企業(yè)101件，下降10.62%；股份合作企業(yè)63件，下降32.98%；外商投資企業(yè)33件，下降28.26%。
分地區(qū)看，全國查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件位于前10位的是：湖北3062件，廣東2905件，河南2163件，河北1412件，甘肅1282件，四川1241件，江西733件，遼寧706件，內(nèi)蒙古699件，西藏597件。
三、打擊制售假冒偽劣商品行為力度進(jìn)一步加大
各地工商行政管理機(jī)關(guān)堅持把廣大消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的制售假冒偽劣商品違法行為作為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的工作重點(diǎn)，采取有效措施，加大治理力度。一是突出重點(diǎn)商品、重點(diǎn)區(qū)域，深入開展打擊制售假冒偽劣商品違法行為專項執(zhí)法行動。二是加大違法案件查處力度，依法嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、制售假冒偽劣商品、銷售不合格商品等違法行為。三是嚴(yán)把商品市場準(zhǔn)入關(guān)，推進(jìn)商品市場準(zhǔn)入制度改革，規(guī)范市場交易行為。四是加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)管工作力度，提高商品質(zhì)量監(jiān)管效能。
2009年第一季度，全國工商行政管理機(jī)關(guān)共查處制售假冒偽劣商品案件17093件，比上年同期增加1021件，增長6.35%；其中立案查處案件14692件，增加1190件，增長8.81%。案件總值23014萬元，增加1283萬元，增長5.90%；罰沒金額8266萬元，減少289萬元，下降3.38%。
從違反法規(guī)看，違反產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)案件所占比重較大，共查處7296件，比上年同期增長2.73%，占查處制售假冒偽劣商品案件總數(shù)的42.68%；違反商標(biāo)法規(guī)案件2335件，占13.66%；違反消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)案件1774件，下降34.66%，占10.38%；違反其他法律法規(guī)案件5135件，占30.04%
在查處的制售假冒偽劣商品案件中，主要為案值在5萬元以下的案件，共14380件，占查處制售假冒偽劣商品案件的97.88%，比上年同期增長9.13%；案值5—10萬元案件165件，下降7.30%；案值10—30萬元案件92件，下降2.13%；案值30—100萬元案件34件，下降2.86%；案值100萬元以上案件21件，增長16.67%。
從違法主體看，個體工商戶仍在制售假冒偽劣商品活動中居于首位，共查處10003件，占查處制售假冒偽劣商品案件總數(shù)的68.08%，比上年同期增長12.13%；自然人1590件，占10.82%，增長10.49%；公司1179件，占8.02%，下降11.69%；私營企業(yè)569件，占3.87%，下降45.71%；集體企業(yè)261件，占1.78%，下降13.00%；國有企業(yè)60件，占0.41%，增長13.21%；外商投資企業(yè)57件，占0.39%，下降8.06%；股份合作企業(yè)46件，占0.31%，增長27.78%。
分地區(qū)看，查處制售假冒偽劣案件較多的有：廣東2674件，浙江1734件，河南1661件，湖北1169件，四川992件，江蘇955件，甘肅815件，河北710件，江西673件，遼寧556件。
四、處理消費(fèi)者申訴、舉報工作水平不斷提高
各地工商行政管理機(jī)關(guān)積極推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，努力將其建設(shè)成為工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的“四個平臺”，切實做好處理消費(fèi)者申訴、舉報工作，全面提升消費(fèi)維權(quán)工作水平。一是加快建立健全相對集中受理的12315中心，切實保障消費(fèi)者訴求渠道暢通。二是認(rèn)真抓好“一會兩站”建設(shè)，繼續(xù)大力推進(jìn)12315進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村。三是切實抓好人員培訓(xùn)，大力推進(jìn)社會維權(quán)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)。四是加大消費(fèi)維權(quán)執(zhí)法力度，處理消費(fèi)者申訴舉報效能不斷提高。
第一季度，全國工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴案件165669件，比上年同期減少287件，下降0.17%；已處理申訴案件159992件，比上年同期減少1132件，下降0.70%；調(diào)解成功案件143192件，比上年同期減少3541件，下降2.41%；為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失25638萬元，比上年同期下降13.99%。
從申訴內(nèi)容看，主要是商品或服務(wù)的質(zhì)量問題，共受理質(zhì)量案件84802件，占受理申訴案件的51.19%，比上年同期下降0.35%；售后服務(wù)申訴案件26349件，占15.90%，增長23.97%；合同申訴案件6378件，占3.85%；價格申訴案件6213件，占3.75%，下降9.67%；計量申訴案件2404件，增長19.25%；廣告申訴案件2009件，增長4.58%。
受理商品消費(fèi)申訴案件111270件，占受理消費(fèi)者申訴案件總數(shù)的67.16%，比上年同期減少2594件，下降2.28%；已處理商品消費(fèi)申訴案件108003件，減少2978件，下降2.68%。從已處理商品消費(fèi)申訴案件的類別看，家用電子電器類所占比重較大。（1）處理家用電子電器類消費(fèi)申訴案件39107件，占商品消費(fèi)申訴案件總數(shù)的36.21%。其中通訊器材申訴案件19340件，占家用電子電器類申訴案件的49.45%；通訊器材申訴案件中主要為移動電話申訴案件，共14141件，占通訊器材申訴案件的73.12%。電視機(jī)申訴案件3534件，占家用電子電器類案件的9.04%；計算機(jī)及配套設(shè)備申訴案件3107件，占7.94%。（2）日用百貨類申訴案件28161件，占商品消費(fèi)申訴案件的26.17%。其中服裝申訴案件8988件，占日用百貨類申訴案件總數(shù)的31.80%；鞋申訴案件7618件，占26.96%；家具申訴案件3098件，占10.96%。（3）煙、酒、飲料、食品類申訴案件13171件，占商品消費(fèi)申訴案件的12.20%。其中奶制品、肉類及其制品、酒、飲料飲品申訴案件分別為1517件、1312件、1288件和1110件，分別占煙、酒、飲料、食品類申訴案件總數(shù)的11.52%、9.96%、9.78%和8.43%。（4）家用機(jī)械類申訴案件7872件，占商品消費(fèi)申訴案件總數(shù)的7.29%。其中汽車申訴案件2548件，占家用機(jī)械類申訴案件總數(shù)的32.37%。（5）建材類申訴案件5281件，占商品消費(fèi)申訴案件總數(shù)的4.89%。其中裝飾材料申訴案件2223件，占建材類申訴案件的42.09%。（6）農(nóng)用生產(chǎn)資料類申訴案件2309件，占商品消費(fèi)申訴案件總數(shù)的2.14%。（7）醫(yī)藥和醫(yī)療用品類申訴案件1074件，占商品消費(fèi)申訴案件總數(shù)的0.99%。（8）其他類申訴案件10928件，占商品消費(fèi)申訴案件總數(shù)的10.12%。
受理服務(wù)消費(fèi)申訴案件54399件，占受理消費(fèi)者申訴案件總數(shù)的32.84%，比上年同期增加2307件，增長4.43%。已處理服務(wù)消費(fèi)申訴案件51989件，比上年同期增加1846件，增長3.68%。在已處理商品消費(fèi)申訴案件中，電信服務(wù)申訴案件較多。（1）電信服務(wù)申訴案件9857件，占服務(wù)消費(fèi)申訴案件的18.96%。其中移動電信申訴案件5498件，占電信服務(wù)申訴案件的55.78%；固定電信申訴案件3155件，占32.00%。（2）居民服務(wù)申訴案件9073件，占服務(wù)消費(fèi)申訴案件的17.45%。其中洗染申訴案件3779件，占居民服務(wù)申訴案件的41.65%。（3）修理維護(hù)服務(wù)申訴案件6433件，占服務(wù)消費(fèi)申訴案件的12.37%。其中家電修理申訴案件3762件，占修理維護(hù)服務(wù)申訴案件的58.48%。（4）公共設(shè)施服務(wù)申訴案件3937件，占服務(wù)消費(fèi)申訴案件的7.57%。（5）餐飲服務(wù)申訴案件3605件，占服務(wù)消費(fèi)申訴案件的6.93%。（6）互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)申述案件2175件，占服務(wù)消費(fèi)申訴案件的4.18%。（7）郵政服務(wù)申訴案件1660件，占服務(wù)消費(fèi)申訴案件的3.19%。（8）旅館服務(wù)申訴案件1354件，占服務(wù)消費(fèi)申訴案件的2.60%。(9)無店鋪及其他零售申訴案件1310件，占服務(wù)消費(fèi)申訴案件的2.52%。（10）中介服務(wù)申訴案件1202件，占服務(wù)消費(fèi)申訴案件的2.31%。（11）裝飾裝修服務(wù)申訴案件1100件，占服務(wù)消費(fèi)申訴案件的2.12%。此外，文化娛樂服務(wù)申訴案件1018件，物業(yè)管理服務(wù)申訴案件670件，旅游服務(wù)申訴案件355件，培訓(xùn)服務(wù)申訴案件344件，醫(yī)療服務(wù)申訴案件189件，保險服務(wù)申訴案件155件，租賃服務(wù)申訴案件129件，金融服務(wù)申訴案件90件，其他申訴案件7333件。
受理消費(fèi)者舉報案件42943件，其中已處理舉報案件36866件。案件總值20144萬元，罰沒金額3696萬元。在已處理舉報案件中，違反個體私營登記管理法規(guī)案件8968件，占已處理舉報案件總數(shù)的24.33%；違反產(chǎn)品質(zhì)量管理法規(guī)案件4405件，占11.95%；違反企業(yè)登記管理法規(guī)案件3610件，占9.79%；違反消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)案件3076件，占8.34%；傳銷及違法直銷案件1262件，占3.42%；違反商標(biāo)管理法規(guī)案件1082件，占2.93%，違反廣告管理法規(guī)案件846件，占2.29%。
從案值看，在已處理舉報案件中，絕大多數(shù)為5萬元以下案件，共36615件，占已處理舉報案件總數(shù)的99.32%；5—10萬元案件206件；10—30萬元案件33件；30-100萬元案8件；100以上案件4件。
從違法主體看，以個體工商戶和自然人案件為主，分別處理12289件和9159件，分別占已處理舉報案件的33.33%和24.84%；公司案件2537件，占6.88%；私營企業(yè)案件1445件，占3.92%。
受理消費(fèi)者咨詢1111280件，其中內(nèi)容涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的873008件，占受理消費(fèi)者咨詢總數(shù)的78.56%；涉及其他工商業(yè)務(wù)的238272件，占21.44%。
在受理內(nèi)容涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)咨詢中，有關(guān)商品質(zhì)量咨詢281500件，占受理消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)咨詢總數(shù)的32.24%；服務(wù)質(zhì)量咨詢130931件，占15.00%；售后服務(wù)咨詢79794件，占9.14%；食品安全咨詢69460件，占7.96%。在受理涉及其他工商業(yè)務(wù)咨詢中，有關(guān)企業(yè)注冊監(jiān)管咨詢68293件，占受理其他工商業(yè)務(wù)咨詢總數(shù)的28.66%；公平交易咨詢15292件，占6.42%；廣告監(jiān)督管理咨詢11597件，占4.87%；市場規(guī)范管理咨詢10526件，占4.42%；商標(biāo)監(jiān)督管理咨詢9365件，占3.93%；直銷監(jiān)管咨詢6843件，占2.87%。
來源： 國家工商總局辦公廳
