Law-lib.com 2025-3-9 13:56:37 最高檢網站
目 錄
前 言
一、民事檢察工作基本情況
二、依法履職 有力服務經濟社會高質量發展
三、檢察為民 有力守護人民群眾美好生活
四、強化監督 有力構建全流程監督體系
五、多措并舉 有力提升民事檢察監督質效
結 語
前 言
民事檢察是人民檢察院對民事訴訟活動進行法律監督、保障民事法律統一正確實施的重要職能，是貼近人民群眾，直接服務民生，充分反映民意的檢察工作。2024年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，做實高質效辦好每一個案件，加大民事檢察監督力度，進一步實現有效監督、精準監督，持續推進民事檢察工作高質量發展，更好服務經濟社會高質量發展。
一、民事檢察工作基本情況
2024年，全國檢察機關聚焦法律監督主責主業，依法履行民事檢察職責，持續做優民事檢察工作。重視民事生效裁判監督，抗訴和再審檢察建議更加有力；重視深層次違法監督，民事審判、執行活動監督更加精準；注重堅持支持定位和必要性原則，對特定群體的民事支持起訴更加有效；注重監督懲治虛假訴訟，監督效果進一步顯現。
全年共受理各類民事檢察案件275038件[1]，民事檢察監督規模總體保持平穩。其中，生效裁判監督83703件，審判活動監督47034件，執行活動監督61464件，支持起訴案件82410件，占比分別為31:17:22:30（去年同期為25:21:23:31），生效裁判監督案件占比增加，民事監督更加聚焦主責主業。
受理的275038件民事檢察案件中，基層院受理數占73.4%，市級院占23.3%，省級院占3.2%，最高檢243件。其中基層院以民事審判活動監督（44599件）、民事執行活動監督（58975件）、支持起訴（82410件）案件為主，占本級辦理案件數的92.1%；市級院及省級院均以生效裁判監督案件為主，分別辦理58832件、5320件，占本級辦理案件數的91.8%、95.3%。各級民事檢察部門形成各有側重、密切配合、一體履職的民事檢察監督格局。
（一）民事生效裁判監督質效持續提升
2024年，全國檢察機關共受理民事生效裁判監督案件83703件，受理數量基本平穩。2020年至2023年受理數分別為72423件、81974件、69774件、83780件，2024年較2020年上升15.6%，與2023年基本持平。提出監督意見11593件（抗訴3605件、再審檢察建議7988件），法院改變12564件（含往期提出監督并于2024年法院結案的案件，其中改判9870件，發回重審397件，和解撤訴1008件，調解1289件），占法院審結生效裁判監督案件數的93%。2024年，最高檢依法向最高法院提出抗訴49件、再審檢察建議1件，指令下級院提出監督意見3件，有效發揮檢察監督在司法理念、政策導向、法律適用等方面引領作用。
從案件類型看，合同糾紛（46579件）、物權糾紛（6540件）、勞動爭議（5762件）、侵權責任糾紛（3967件）、婚姻家庭繼承糾紛（3234件），合占78.9%。從變化趨勢看，合同糾紛近五年以來始終是辦案數量最多的案件類型；與公司、證券、保險、票據有關的糾紛以及知識產權與競爭糾紛較2020年大幅上升，分別上升81.9%、7.6倍。
（二）民事審判、執行活動監督更加精準
2024年，全國檢察機關共受理民事審判活動監督案件47034件，2020年至2023年受理數分別為37220件、52141件、69463件、69376件，在連續三年大幅上升后今年首次下降。提出檢察建議40631件，法院采納率98.6%。
受理民事執行活動監督案件61464件，2020年至2023年受理數分別為49390件、65842件、84125件、77310件，連續三年上升后2023年開始下降，2024年降幅較大（下降12.7%）。提出檢察建議51766件，法院采納率97.8%。
檢察機關區分情況依法運用不同監督方式，對于嚴重程序違法或損害當事人合法權益問題，依法提出個案監督檢察建議，督促人民法院及時糾錯，維護當事人合法權益；對于程序性瑕疵等問題，以提出類案檢察建議或改進工作檢察建議為主，促進不斷提升案件質效。
（三）民事支持起訴案件辦理進一步規范
2024年，全國檢察機關共受理支持起訴案件82410件，2020年至2023年受理數分別為32546件、59487件、89032件、101378件，2024年同比下降18.7%。檢察機關堅持支持定位，聚焦特定群體，秉持必要性原則，嚴格把握支持起訴適用條件，把檢察資源用在訴訟能力弱等真正需要支持的特定群體權益維護上，持續規范開展支持起訴工作。從案件類型看，數量較多的有：勞動爭議40511件、合同糾紛26828件、侵權責任糾紛4758件、婚姻家庭糾紛4593件，合占93.1%。從支持對象看，支持農民工提起討薪維權民事訴訟4.04萬件、支持受家暴婦女提起民事訴訟361件、支持未成年人起訴維權5155件、支持殘疾人起訴維權251件。
（四）民事虛假訴訟監督效果進一步顯現
2024年，全國檢察機關提出涉及虛假訴訟的民事檢察監督意見6608件，2020年至2023年提出監督意見數分別為10197件、8829件、9731件、9359件，虛假訴訟監督效果日益顯現。從案件類型看，合同糾紛案件6089件，仍是最主要的案件類型，占比（71.5%）同比減少6.3個百分點；知識產權案件（558件）同比上升20.5%、破產案件（44件）較2023年（23件）增長近1倍；適用特殊程序案件（333件）同比上升1.3倍、申請保全案件（133件）較2023年（2件）數量成倍增長。虛假訴訟監督領域從民間借貸、金融借款、商品房買賣向破產、建設工程施工等領域拓展。
（五）民事信訪矛盾化解工作扎實推進
2024年，全國檢察機關控告申訴檢察部門共收到涉民事信訪25.9萬余件，占涉法涉訴信訪總量的35.4%，同比上升6.9%；符合受理條件轉為民事申訴案件8.9萬余件，同比上升23.2%。開展民事信訪聽證3959件，對民事侵權行為的受害人開展司法救助1190人。檢察機關充分發揮職能優勢，對涉民事信訪事項有效答復，推動群眾信訪“件件有回復”從“做得到”向“做得好”轉變。全面推行簡易聽證，綜合運用釋法說理、心理疏導、社會幫扶等模式，有效推動民事信訪難題解決，減少群眾訪累訴累。
二、依法履職 有力服務經濟社會高質量發展
檢察機關立足服務黨的中心工作和國家發展大局，依法履行民事檢察監督職責，維護經濟秩序，穩定社會預期，提振發展信心。
（一）協同防范和化解重點領域金融風險
習近平總書記指出，防范化解金融風險，事關國家安全、發展全局、人民財產安全，是實現高質量發展必須跨越的重大關口。檢察機關強化民事檢察監督，依法保護金融市場主體合法權益。一是高質效辦理涉金融民事糾紛案件。2024年，全國檢察機關受理與公司、證券、保險、票據等有關民事糾紛案件近3000件，提出抗訴100余件，提出再審檢察建議近200件。上海、河北、江蘇等地檢察機關開展涉金融案件監督專項活動，圍繞金融領域逃廢債（即債務人違反法律、行政法規、金融監管規定或合同約定，故意降低自身償債能力逃避債務，損害債權人利益的行為）、職業放貸人、“砍頭息”（即預扣利息，是指在交付借款的時候，預先在本金中扣除利息，實際交付的借款數額少于借條、借據等債權憑證載明的借款金額）等違法行為進行審查，強化對金融消費者合法權益的司法保護，維護公平誠信的金融市場秩序。福建省檢察院與福州市檢察院依法妥善辦理涉銀行業金融機構民事檢察監督案件，幫助銀行挽回損失2600萬元，妥善保護金融市場主體合法權益。二是發揮案例示范引領作用。發布民事生效裁判監督指導性案例（檢例第223號），引導各級檢察機關加強對涉及金融機構法定代表人越權擔保民事案件的監督，維護金融秩序和金融安全；發布涉房地產糾紛民事檢察監督典型案例，指導各級檢察機關在辦理涉房地產糾紛案件中化解金融風險。三是以檢察監督促進社會治理。內蒙古自治區檢察院針對近兩年辦理的金融案件中暴露出未經許可非法從事金融活動、套路貸、違規提供金融服務等問題，向金融監管部門制發檢察建議，促進強化行業監管和源頭防治。江蘇常州檢察機關圍繞金融借款糾紛案件當事人主體不適格導致判決錯誤、執行不能等問題向法院、金融監管部門等單位發出檢察建議，有效幫助金融機構清收債權800余萬元。四是強化金融風險防范協同配合。上海市檢察院第三分院與上海金融法院等八家單位聯合建立金融司法與金融監管防范化解金融風險協同機制，合力構建金融司法與金融監管協調善治新格局。上海市檢察院第三分院與北京市檢察院第四分院、天津市檢察院第一分院、重慶市檢察院第五分院、深圳市檢察院等會簽《金融專業化檢察合作備忘錄》，合力搭建金融檢察協同對話合作平臺。川渝兩地檢察機關協作，精準開展金融領域民事檢察監督，辦理金融領域民事訴訟監督案件452件，提出監督意見298件，依法維護金融市場秩序。
（二）依法平等保護各類經營主體
《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”“堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策”。檢察機關深入落實《決定》要求，助力優化企業發展環境，依法保護企業合法權益，持續打造有利于各類企業公平競爭的市場化、法治化、國際化一流營商環境。一是發布民事檢察促進民營經濟發展壯大典型案例，引導各級檢察機關高質效辦理涉民營企業案件，依法平等保護各類經營主體產權和合法權益。二是積極推進“檢察護企”專項行動，加強對涉企民事訴訟監督。聚焦企業民事權益保障，加強對民營經濟主體涉物權、債權、股權、知識產權等合法財產權益相關民事案件的監督，辦理涉民營經濟民事檢察監督案件19078件，針對涉企民事生效裁判監督案件提出抗訴、再審檢察建議1764件。廣州市檢察院加強對違規關聯交易等疑難案件的辦理，查實公司實際控制人在控制關聯公司期間無償對外轉讓公司股權，構成惡意串通損害公司利益，督促法院依法予以糾正。上海、廣東等地檢察機關針對有關企業惡意注銷逃避執行行為開展專項監督。三是大力整治趨利性執法等突出問題。湖南吉首市檢察院依法糾正法院明顯超標的查封違法行為，督促法院依法解除查封，保障當地重點招商引資項目平穩運行。四是加強與工商聯等行業組織的協作交流。北京市檢察院依托“檢察+工商聯”工作機制共同開展問需于企，主動加強與工商聯等行業組織的溝通聯系。重慶、廣州等地檢察機關成立工作站點，開展“送法進企”服務預約、涉企案件受理轉辦等“面對面”檢察服務，加強民商事糾紛預防和化解工作。
（三）積極融入涉外、涉港澳臺法治工作大協同格局
黨的二十屆三中全會將加強涉外法治建設作為完善中國特色社會主義法治體系的重要方面進行部署。檢察機關全面履行民事訴訟監督職能，不斷強化民事檢察在涉外、涉港澳臺法治領域的作用，推進涉外、涉港澳臺民事檢察監督工作穩步發展。一是依法辦好涉外、涉港澳臺民事檢察監督案件。江蘇某地檢察機關針對法院未按照規定將外籍被執行人有關案情及處理情況通報同級人民政府外事辦公室，出入境管理部門未能采取相應措施限制外籍被執行人，導致外籍被執行人出境逃避執行的問題，向法院制發檢察建議，促進法院強化善意文明執行理念，及時向申請人釋明、提示限制出境申請權利行使，提升執行質效。二是為涉外、涉港澳臺民事檢察監督工作提供專業化支撐。廣西檢察機關抽調具有專業知識和辦案經驗的骨干力量，組建涉外、涉港澳臺民商事辦案組；陜西省檢察院成立全國首家省級知識產權和涉外、涉港澳臺檢察部門，集中履行知識產權和涉外刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能；上海市檢察院制定涉外、涉港澳臺民事案件監督流程圖，為涉外、涉港澳臺案件申請民事檢察監督提供可視化流程指引。三是積極推動涉外民商事糾紛多元化解。山東威海市檢察院設立威海智慧谷法治服務區檢察服務中心，參與涉外商事糾紛多元化解和法治服務平臺建設。廣東中山市檢察院與深圳市藍海法律查明和商事調解中心簽署合作框架協議，就法律查明、商事調解、法律交流與培訓建立合作。浙江青田縣檢察院充分利用“僑鄉”特色，構建“云”游四海“聯僑”服務體系，打造“云”端治理“安僑”調解模式，健全“云”布雨施“護僑”專業團隊，創新涉僑民間借貸、金融投資、外貿等多領域糾紛化解模式。
（四）依法保護因地制宜發展新質生產力
保護知識產權就是保護創新，檢察機關依法加強對新技術、新業態、新領域知識產權保護。最高檢依法對昆明某公司侵犯專利權糾紛案、山西某公司與殼某公司濫用市場支配地位糾紛案提出抗訴，法院全部判決支持，不僅監督糾正個案裁判，還推動最高法院完善相關司法解釋，形成類案司法裁判規則。最高檢會同國家知識產權局等八部門，聯合印發《知識產權保護體系建設工程實施方案》，強調完善知識產權檢察機制，深入推進知識產權檢察綜合履職。常態化推進懲治知識產權惡意訴訟工作，積極參與對惡意搶注、囤積商標、濫用訴權等突出問題的共同治理。2024年依職權啟動涉知識產權領域虛假訴訟監督案件558件，提出抗訴26件，提出再審檢察建議407件。北京、上海、貴州等地檢察機關積極參與數據知識產權保護試點，積極研究構建數據知識產權保護規則，加強對源代碼、算法、加密秘鑰、商業秘密以及其他專有信息的法律保護。
三、檢察為民 有力守護人民群眾美好生活
民生問題一頭連著千家萬戶、群眾安危冷暖，一頭連著社會穩定和國家安全，是須臾不可忽視的“國之大者”。2024年，檢察機關結合開展“檢護民生”專項行動，圍繞制約發展環境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，明確11項工作重點，以檢察“力度”提升民生“溫度”。
（一）進一步加強勞動者薪資權益保障
黨中央高度重視，國務院就業促進和勞動保護工作領導小組辦公室高位推動治理欠薪工作，不斷加強對農民工薪資權益保障，各方協同形成合力，促進有效解決欠薪問題。最高檢與全國總工會聯合印發《關于協作保障勞動者合法權益的會議紀要》等文件，建立協作配合機制。“五一”國際勞動節前夕，最高檢印發全面保障勞動者合法權益典型案例，涉及“四大檢察”工作，積極引導各地加強勞動者權益保護。全國檢察機關積極參加根治欠薪專項行動，保障被拖欠農民工工資優先、及時、足額支付。2024年，全國檢察機關支持農民工提起討薪維權民事訴訟4.04萬件、追索欠薪11.7億元。安徽、天津、湖北、貴州、江西等地省級檢察院與省總工會建立協作配合工作機制，織密勞動者權益保護網。北京市檢察機關積極參與“安薪北京”夏季、冬季專項行動，共辦理農民工支持起訴案件5442件，幫助農民工討薪7400余萬元。廣東東莞、珠海等用工大市檢察機關與四川瀘州、貴州貴陽等主要勞務輸出地區檢察機關建立務工人員權益保護跨區域協作機制。黑龍江同江市檢察院暢通維權“綠色通道”，支持195名農民工起訴討薪維權，幫助異地取證固定證據，采用“支持起訴+司法調解”幫助討回薪酬588余萬元。
（二）持續加大靈活就業和新就業形態勞動者權益保障
就業是民生之本。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“支持和規范發展新就業形態”。檢察機關依法保障靈活就業和新就業形態勞動者合法權益，不斷織牢法律“保護網”，進一步筑牢萬家燈火的幸福根基。貴州安順、遵義等地檢察機關開展靈活就業和新就業形態勞動者權益保護專項活動，通過支持起訴、引導和解等方式，為100余名快遞派送人員追索勞動報酬60余萬元，為40余名網約車司機退回“車輛入網經營”保證金4.2萬元。北京市檢察院和通州區檢察院就網絡平臺個人賬戶違規發布招聘短視頻導致勞動者權益受損問題向某互聯網公司制發檢察建議，并協同京冀兩地府檢聯動，向河北省相關行政機關、勞務公司制發檢察建議，推動相關部門打擊“黑職介”，助推網絡平臺招聘流程優化。
（三）強化對殘疾人、老年人、未成年人和婦女等特定群體的司法保護力度
保障特定群體權益是實現社會公平正義的重要維度，也是檢察機關義不容辭的責任。檢察機關堅持圍繞特定群體最關心的問題、最現實的需要，堅持敢于監督、善于監督，以民事檢察有力監督不斷增強特定群體的獲得感、幸福感、安全感。一是依法推動殘疾人權益保護“無障礙”。山東濟南、青島等地檢察機關會同殘聯組織建立殘疾人權益保障協作配合機制，開辟綠色服務通道，建立案件專門標識、優先立案、優先審查、優先發放救助金等機制。福建三明市檢察院構建“檢察+殘聯”權益保護機制，幫助7名因工致殘的農民工追索工傷保險待遇83萬余元。二是依法助力“老有所養”“幼有所依”。福建泉州市檢察院依法監督法院解凍一名老年人的低保賬戶，保留必需的生活費，維護老年人合法權益。上海徐匯區檢察院在辦案中發現某老年精神障礙患者近親屬占用該老人退休金、拒絕繳納治療費用、怠于履行照護職責，依法支持當事人向法院申請指定居委會作為監護人，幫助當事人追回40余萬元積蓄。多領域強化未成年人民事權益保護。積極落實民法典、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等有關未成年人保護的新任務新要求，針對未成年人訴訟能力偏弱，無法有效行使訴權問題，聚焦涉未成年人監護、代理、撫養、收養、繼承、教育等領域，依法加大支持起訴和民事執行案件監督力度。2024年，全國檢察機關依法辦理未成年人民事支持起訴案件5155件。山東東平縣檢察院依法支持因交通肇事致殘的未成年人向肇事車主索賠維權，并促成雙方達成執行和解，幫助未成年人獲得賠償100萬元人民幣。三是依法平等保護“半邊天”。湖南長沙縣檢察院針對“外嫁女”土地征收補償款不能執行的問題，查明法院在村組賬戶有可供執行的土地征收補償資金的情況下違法終結本次執行，據此向法院制發檢察建議，幫助“外嫁女”成功獲得執行款項28萬元。福建石獅市檢察院支持2名被家暴婦女向法院申請人身安全保護令，得到法院支持。
（四）聚焦民生熱點著力為群眾紓困解難
在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。檢察機關緊貼社會治理難點堵點問題，以更優法治“供給”解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事。一是守護公民個人信息安全。山東省檢察機關針對非法獲取、出售公民個人信息的違法行為，依法追究違法行為人的法律責任，辦理人格權民事檢察監督案件200余件。北京市檢察機關針對法院互聯網法律文書公開不當、當事人信用懲戒措施應解除未解除等情形制發類案檢察建議，促進依法糾正個案479件。二是助力保障綠色發展。貴州沿河縣檢察院針對法院在執行中違規扣劃煤礦繳納的礦山地質環境治理恢復基金130余萬元的問題依法監督，維護礦山地質環境治理恢復基金安全。三是助力化解樓市風險。湖南長沙雨花區檢察院通過支持起訴助力53名業主取得因房屋面積差計算導致的房屋差價，保障購房者合法權益。四川閬中市檢察院針對開發商以虛假訴訟騙取爛尾樓房解封償債行為向法院制發再審檢察建議，同時主動爭取黨委支持、深化府檢協作，引導涉案房企積極籌措資金、快速復工復建，最大限度保障了購房者住房權益與案外人合法債權。四是依法維護消費者合法權益。針對江西修水縣某汽車銷售公司未認真審查汽車相關資料，將“二手車”以新車售賣給消費者冷某利，侵犯冷某利作為消費者的知情權和選擇權，構成“不作為消費欺詐”的情形，最高檢依法查明事實并向最高法提出抗訴，獲最高法改判支持。
（五）持續推進司法救助工作
檢察機關通過發放救助金等多元化救助方式，切實解決人民群眾“急難愁盼”，推動司法救助工作落到實處，實現應救盡救、及時救助。河北承德縣檢察院在辦理軍屬金某申請民事執行監督案中，針對金某患有慢性病、生活困難的情況迅速啟動司法救助程序，發放救助金。貴州省檢察院辦理一起提供勞務者受害責任糾紛監督案，楊某雇傭智力殘疾人士成某為其養殖場提供勞務導致成某手掌受傷致殘，考慮到楊某賠償能力有限，檢察機關積極協助人民法院促進雙方達成調解，由楊某賠償7萬元，并通過檢法聯合申請，為成某發放司法救助款5萬元，多元化解矛盾糾紛。
四、強化監督 有力構建全流程監督體系
近年來，民事檢察逐步形成了前端支持起訴——中端過程性監督（審判活動監督）——后端生效裁判監督和執行活動監督的全流程民事檢察監督體系。同時，加強對虛假訴訟的監督，探索對新領域、新類型問題的監督，不斷健全完善民事檢察監督體系。
（一）聚焦規范支持起訴，依法保障公民享有平等訴權
最高檢推動民事支持起訴案件規范化辦理，按照緊扣支持定位、堅持必要原則、聚焦特定群體的要求，保障當事人依法享有訴權、有效行使訴權，確保當事人訴權實質平等。在加強支持農民工討薪起訴工作的同時，加強對殘疾人、受家暴婦女、老年人的支持起訴力度。2024年，全國檢察機關支持受家暴婦女提起民事訴訟361件。山西大同云州區檢察院辦理的無收入患病老年人贍養糾紛支持起訴案得到法院支持。上海市檢察機關針對失能老年人存在的近親屬訴訟能力不足或照護人疏于照護甚至侵占失能老年人財產的情況，聚焦老年人行為能力認定、監護人指定、財產保管提存等熱點問題，開展專項活動，持續深化涉老涉殘群體支持起訴工作。
（二）聚焦審判活動違法行為，促進規范民事審判活動
加強民事訴訟過程性監督，實現對立案、保全、調解、送達等審判活動各環節監督全覆蓋。一是堅持對民事審判活動監督與對民事審判人員違法行為監督相結合的一案雙查機制，推動人民法院審判程序公正、規范運行。如針對法官嚴重超審限審理案件等問題進行監督，推動依法追究承辦法官司法責任。二是探索開展專項監督。河北、廣東、河南等地檢察機關加強對人民法院特別程序、督促程序、公示催告程序、破產程序等的監督，如針對法院未經當事人同意適用小額訴訟程序、立案超期，對人身安全保護令案件超期處理、未及時向當事人和有關部門送達等情形進行監督，以專項監督提升審判規范化水平。三是建立規范機制。內蒙古自治區檢察院聯合自治區高級法院出臺《關于加強民事法律監督工作的若干意見》，完善審判活動監督跟蹤問效機制，促進法檢銜接配合，提高司法效率。
（三）聚焦執行領域痛點堵點，保障當事人勝訴利益
黨的二十屆三中全會提出要強化當事人、檢察機關和社會公眾對執行活動的全程監督。最高檢積極探索，深入調研了解基層民事執行監督工作情況，指導各地提升民事執行監督質效。一是開展專項監督。江蘇、浙江等地檢察機關部署開展涉終結本次執行程序等民事執行監督專項活動。浙江省檢察院制定下發《終結本次執行程序檢察監督辦案指引》，重點針對涉民生小標的終本案件久拖未執、被執行人所持股權未被依法執行等情形開展監督。二是加大深層次監督力度。加強對法院執行人員違法行為監督，江蘇某地檢察機關針對法院2名審判、執行人員違法違紀反復解除查封財產，導致申請執行人2000余萬元債權無法實現的問題，向有關部門移送線索。強化對拒不執行生效裁判等違法行為的監督，江蘇揚州市檢察機關針對一起法院十年未執結的交通肇事致婦女重度殘疾的案件，查明拒執事實并將線索移送公安立案，促使232萬元執行款全部執行到位。三是探索開展對公證文書和仲裁裁決執行的監督。上海浦東新區檢察院針對利用勞動仲裁和強制執行程序騙取人社部門墊付工資的虛假仲裁執行案進行監督，推動法院追繳1.5萬元欠薪保障墊付金。
（四）聚焦虛假訴訟監督，營造誠實守信的訴訟環境
一是堅持辦案引領，推動提質增效。最高檢以部署開展“檢察護企”“檢護民生”兩個專項活動為契機，著重加強對涉企、涉民生、涉金融、涉知識產權等領域虛假訴訟行為的檢察監督。甘肅、四川、云南等地檢察機關注重從刑事案件中排查虛假訴訟線索，并及時將辦理虛假訴訟民事案件篩查出的犯罪線索移送公安機關或其他有關部門處理。遼寧葫蘆島市檢察院根據當地公安機關提供的虛假訴訟罪相關線索，成功辦理一起涉案標的額2億元的虛假仲裁民事監督案件。二是突出問題導向，深入調查研究。最高檢深入開展專題調研，完成《關于完善虛假訴訟專項監督機制的報告》，研究破解制約虛假訴訟有效監督的機制性障礙，推動探索構建虛假訴訟甄別、查處長效機制。上海市檢察機關研究細化可啟動再審糾正虛假訴訟裁判的證據運用規則，著力破解虛假訴訟案件刑民銜接難題，推動更多案件高效進入監督糾錯程序。三是注重聯動協作，形成工作合力。最高檢牽頭會同最高法院、公安部、司法部召開防治虛假訴訟工作座談會，下發有關通知，強化組織領導和統籌協調。安徽、浙江、湖南、廣東、廣西、陜西、福建、江西等地檢察機關，建立起覆蓋省市到區縣各層級的協同懲治、打擊虛假訴訟的工作機制，推動對虛假訴訟的綜合治理。四是堅持創新驅動，優化數字賦能。各省級檢察機關積極推進和拓展應用虛假訴訟法律監督模型，借助大數據激發虛假訴訟監督新動能。北京、浙江、貴州、云南、河南、寧夏、重慶、黑龍江等地檢察機關依托大數據法律監督模型應用，開展虛假訴訟“小專項”監督，深化虛假訴訟監督的創新實踐。廣東廣州市檢察院與市政務服務數據管理局對接數據主體近200個，包括政法機關及人社、市場監管、交通、住建等部門，實現信息共享。
（五）聚焦破產領域監督，助力困境企業重整重生
檢察機關堅持依法穩妥探索推進破產案件監督，監督程序不斷完善、監督方式不斷豐富、監督范圍不斷拓展，助力困境企業重整重生。寧夏、湖南等地檢察機關加強與法院協作，共同出臺規范破產案件辦理意見，建立協調聯動長效機制。江蘇淮安市檢察院辦理的某房地產開發公司破產監督案件中，查實案涉公司虛增7000余萬元工程施工款，發出虛假債權風險提示函和再審檢察建議，有效保護企業財產權益和其他債權人合法權益。上海鐵路檢察院針對破產及衍生訴訟領域存在的企業逃廢債、虛假申報債權等問題，研發“破產及破產衍生訴訟案件法律監督模型”，提高發現案件線索效率。江西信豐縣檢察院研發“涉破產企業執行案件程序違法類案監督模型”，有利于精準發現法院執行違法監督線索。
五、多措并舉 有力提升檢察監督質效
民事檢察是對法院審判權、執行權監督與當事人權利救濟的有機統一，事關當事人的切身利益、社會和諧穩定，事關經濟社會發展大局。檢察機關不斷健全工作機制，完善民事檢察監督制度體系，強化矛盾糾紛實質性化解，提升民事檢察監督質效。
（一）開展類案監督助推人民法院統一裁判尺度
民事檢察加強對民事審判自由裁量權行使的監督，有利于規范民事案件辦理，保障司法權合理行使，切實維護司法公正，提升司法公信力。北京市檢察院第三分院就市第三中級法院及轄區法院在審理涉及小客車“車戶分離”相關執行異議之訴案件中，針對是否認定車輛的實際出資人享有排除強制執行的權利，梳理發現130余起案件存在裁判標準不統一問題，向市第三中級法院制發檢察建議獲回函采納，北京市高級法院將該類問題作為重點情形研究分析，推動裁判尺度統一。廣東深圳市檢察院針對法院在審理離婚析產類案件涉及安居型商品房、保障性住房的裁判標準不統一等問題，向人民法院發出類案檢察建議，促進人民法院在該領域審判活動中統一裁判尺度。江蘇省檢察機關開展“交通安全統籌服務”民事裁判監督專項活動，針對法院行使自由裁量權明顯失當行為進行監督。
（二）依法用足用好調查核實權實現有效監督
檢察機關在辦案中加大調查核實的力度，提升檢察監督的精準性、及時性、有效性。最高檢發布一批民事檢察依法規范行使調查核實權典型案例，指導各級檢察機關加強和規范調查核實權行使，引導全國民事檢察人員牢固樹立“行使調查核實權是對公權力的監督”“發現客觀真實是檢察官應盡義務”意識，克服監督中的畏難情緒，真正從卷宗中走出來，從辦公室走出來，從檢察機關走出來，通過調查核實，使“法律事實”最大限度還原為客觀真實。北京、上海等地檢察機關結合民事檢察調查核實工作中的難點和問題出臺工作指引，著力解決調查核實適用條件、范圍、方式、內容等具體程序不明確、不規范問題。陜西、浙江、山東、四川等地檢察機關健全內部橫向、縱向銜接配合機制，建立健全民事部門與刑檢、刑偵部門、控告申訴部門、檢察技術部門的協作配合機制。山東省檢察機關強化外部協同配合機制，探索建立相關行政機關和行業協會聯系人名錄，對于涉及醫療損害、人身傷害、土地拆遷、建設工程施工等問題咨詢聽取專業人員意見。吉林省檢察院注重運用技術手段提升專業化水平，在辦理尹某發與潘某英民間借貸糾紛生效裁判監督案時，啟動簽名和指紋鑒定程序，查明案件事實，據此向法院制發再審檢察建議并獲采納。
（三）切實提升同級監督制度效能
一是開展實地調研。《關于規范辦理民事再審檢察建議案件若干問題的意見》實施以來，各地檢察機關與人民法院充分凝聚監督共識，推動完善再審檢察建議工作司法實踐，切實維護司法公正和司法權威。最高檢組織對該意見實施一年來的情況進行評估，進一步完善工作措施，持續提升民事再審檢察建議辦案質效。二是完善交流溝通機制。河北、廣東、福建等檢察機關完善法檢協作機制，推動法檢辦理民事抗訴和再審檢察建議案件程序進一步規范。三是堅持問題導向精準施策。上海、湖北、湖南等地檢察機關加強對下級檢察機關指導，落實再審檢察建議備案制度，提高再審檢察建議制發質量。四是發揮跟進監督制度效能，以抗訴為后盾保障再審檢察建議剛性。廣西自治區檢察院出臺《民事檢察跟進監督工作指引（試行）》，就下級院及時審查匯報、上級院研判跟進提出具體要求。山東省檢察院組織開展“提出再審檢察建議法院未采納及抗訴維持案件‘回頭看’”活動，辦理跟進監督案件19件，提出抗訴9件。
（四）促進法治化實質性化解矛盾糾紛
檢察機關踐行新時代“楓橋經驗”，把檢察和解貫穿于民事檢察辦案全流程，促進案結事了人和。一是堅持以事實為依據，以法律為準繩。如楊某與李某買賣合同糾紛案，最高檢民事檢察部門依法運用調查核實權，聯合司法技術部門對案涉證據筆跡真實性進行鑒定，在查明案件事實的基礎上，通過充分釋法說理，促成申請人楊某主動撤回案件，使長達十年的糾紛得到實質性化解。二是靈活運用公開聽證，讓公平正義“可聽可見”。廣東省檢察院在辦理醫療損害賠償和醫療服務合同糾紛案時，通過邀請有醫學背景和法律背景的專業人士參加公開聽證，充分發揮聽證員在醫學問題認定、矛盾糾紛化解方面的優勢，多方合力促成檢察和解。三是聯合司法共同體形成矛盾糾紛化解合力。山東青島市檢察院在辦理涉及51套商品房的預售合同糾紛申請監督案過程中，與法院合力促成涉訴案件和解。四是打造矛盾糾紛化解品牌和工作機制。四川省檢察機關掛牌45個“和解五法”工作室，打造“和楓”“竹·心”“高大姐”等具有地方特色和標識度的民事檢察和解品牌，促成民事檢察案件和解2402件。安徽省檢察機關推廣“新時代‘六尺巷’民事檢察和解息訴工作法”，共促成民事和解息訴549件，推動民事檢察和解轉化為社會治理效能。
結 語
2025年，全國檢察機關將堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持續推進習近平法治思想的檢察實踐，認真貫徹落實黨中央決策部署，在了解大局、融入大局、服務大局中找準民事檢察履職切入點、著力點，聚焦民事檢察監督主責主業，高質效辦好每一個案件，堅持嚴格公正司法，積極回應人民群眾新要求新期待，持續提升民事檢察監督質效、能力和水平，不斷創造更實更優的民事檢察實績，以高質效民事檢察履職服務中國式現代化。
注釋：
[1]不含辦結的民事申請復查案件7422件。
日期：2025-3-9 13:56:37 | 關閉 |
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