Law-lib.com 2019-10-14 7:04:51 人民法院新聞傳媒總社
【編者按】在全國掃黑除惡專項斗爭第2次推進會上，陜西省委書記、省人大常委會主任胡和平和安徽、湖南、河南、河北、福建、江西、廣東七省相關負責同志作了發言，介紹了本省前一段開展專項斗爭的做法、成效和經驗。現摘要予以刊發，以供各地借鑒。
聚焦主攻方向 持續加壓加力
奮力奪取掃黑除惡專項斗爭新勝利
陜西省委書記、省人大常委會主任胡和平
在推進經濟社會發展中，陜西省委高度重視政法工作，積極謀劃和推進更高水平的平安陜西、法治陜西建設，特別是認真落實掃黑除惡專項斗爭各項部署，推動掃黑、除惡、打傘、破網、打財、治亂、反腐、基層建設貫通銜接，持續掀起一波又一波強大攻勢。堅持政治引領，把專項斗爭作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的現實檢驗，11次召開省委常委會會議、省委理論學習中心組學習會、省政府常務會議，8次召開專項斗爭動員會、推進會、專題會，研究部署任務，壓緊壓實責任，堅決打贏專項斗爭這場政治仗、攻堅仗、總體仗。堅持統籌推進，將專項斗爭與“不忘初心、牢記使命”主題教育緊密結合，深入開展對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責甚至包庇縱容、充當“保護傘”問題專項整治，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。與打贏三大攻堅戰結合起來，嚴厲打擊金融保險、生態環境、自然資源、脫貧攻堅等領域的涉黑涉惡違法犯罪行為；與凈化政治生態結合起來，堅決查處黑惡勢力背后的腐敗問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸；與優化提升營商環境結合起來，嚴厲整治破壞市場秩序等行為，努力營造公平競爭的市場環境。堅持突出重點，聚焦中央確定的10類重點黑惡勢力，加大破案攻堅力度，打深打透、打出聲威。聚焦打傘破網主攻方向，下決心撕開口子、揭開蓋子。聚焦打財斷血，同步推進抓捕涉案人員與查清追繳涉案財產，堅決摧毀黑惡勢力經濟基礎。聚焦12個涉黑涉惡易發高發重點行業領域，縱深推進行業治亂。堅持協同作戰，牢固樹立“一盤棋”思想，夯實各級黨政主要負責同志第一責任人責任、政法機關主要負責同志直接責任、行業主管部門齊抓共管責任。實行市縣兩級政法委書記、公檢法“三長”掃黑除惡承諾制，健全公檢法機關研判會商機制、政法機關與行業監管部門協同配合機制、政法機關與紀檢監察機關問題線索相互移送機制。堅持專群結合，廣泛發動人民群眾參與，堅決打好掃黑除惡人民戰爭。堅持持續發力，以中央督導為契機，認真落實“五個再一遍、三個大起底”要求，再學習一遍、再部署一遍、再發動一遍、再翻查一遍、再追責一遍，開展黑惡和刑事案件大起底、紀檢監察案件大起底、村“兩委”班子大起底，在問題整改上持續加壓加力。把掃黑除惡納入目標責任考核范圍，作為干部考察任用的重要依據。對市、縣和省級成員單位開展全覆蓋督導，分3批約談各市（區）主要負責同志，不斷把專項斗爭引向縱深。截至9月底，全省共打掉涉黑組織72個、涉惡犯罪集團266個、涉惡犯罪團伙415個。
一、深入宣傳抓發動，壯大斗爭聲勢。堅持把依靠群眾作為專項斗爭的力量之源，3次召開掃黑除惡宣傳工作專題會議，持續掀起宣傳熱潮。今年初全省群眾對專項斗爭的知曉率達到96.27%，西安市最近測評達到99.8%。一是全媒體宣傳，省市主流媒體全部開設“掃黑除惡進行時”專欄，陜西日報、陜西廣播電視臺每周刊播評論員文章，中央媒體刊播我省宣傳稿件3600余篇，省市縣三級召開新聞發布會82場、媒體刊播12萬多篇。二是全方位發動，省委講師團分組深入各市（區）和重點行業宣講，各市、縣、鎮（街道）通過秦腔、陜北說書、華陰老腔等群眾喜聞樂見的形式，開展宣講1.6萬場次、文藝演出3400多場次。三是全社會參與，設立舉報電話、信箱、郵箱、手機二維碼等舉報平臺，制定舉報獎勵辦法，增強人民群眾同黑惡勢力作斗爭的信心。全省共受理涉黑涉惡線索22092條、已核查19766條，發放舉報獎金292.4萬元，有1121名犯罪嫌疑人投案自首。
二、依法嚴懲強攻勢，提升斗爭質效。緊盯涉黑涉惡案件特別是重大案件不放松，對黑惡勢力露頭就打、窮追猛打，始終保持高壓態勢。一是集中突擊，組織開展掃黑除惡“百日大攻堅”及“2019雷霆鐵腕行動”，加大對重點案件的攻堅力度，去年底實現各市掃黑“零突破”、各縣除惡“零突破”、各鎮（街道）治亂“零突破”。深入開展案件翻查，發現問題線索1549條、新立案件440件。對所有涉黑案件由省上督辦，對所有涉惡案件由市級督辦，省級掛牌督辦案件269件。二是精準打擊，制定黑惡勢力犯罪案件證據標準，舉辦3100多人參加的業務培訓，組建專業化辦案團隊，嚴格程序和標準，確保把每一起案件都辦成鐵案。
三、一查到底挖根源，拓展斗爭深度。把打傘破網、打財斷血作為衡量專項斗爭成效的重要標準，斬斷利益鏈條，嚴防死灰復燃。一方面，堅決打傘破網，紀檢監察機關對涉黑涉惡案件提前介入，對基層發生的典型復雜“保護傘”問題直查直辦，加大提級辦案、異地交叉辦案、上下聯動辦案力度。全省立案查處涉黑涉惡腐敗及“保護傘”問題2442件，嚴肅查處了咸陽市委原常委、紀委書記權王軍，延安市人大常委會原副主任祁玉江，西安市灞橋區人大常委會原主任于小鹿等“官傘”，西安市公安局原副局長閻鴻等“警傘”，省生態環境廳原廳長馮振東等“庸傘”。另一方面，堅決打財斷血，政法機關與銀行、稅務、金融證券和市場監管等部門協同配合，加大對涉黑涉惡資產的追繳、沒收力度，開展“三秦颶風2019”財產刑執行專項行動，延安市賈延成涉黑一案查封、扣押、凍結資產5億多元，中央督導期間全省打財斷血新增17億元。
四、綜合施策治亂象，擴大斗爭成果。堅持掃黑除惡與行業整治一體推進，最大限度打壓黑惡勢力滋生空間。一是聚焦重點行業，分類制定整治方案，集中整治行業頑疾，農業農村系統完成7371個村的集體經濟審計，住建系統出臺行業監管政策149項，宣傳部門牽頭整治查辦假記者和新聞敲詐勒索案件377件。二是突出重點問題，嚴厲打擊惡意圍標、強攬工程、濫采亂挖、壟斷資源、強迫交易、欺行霸市以及操縱經營黃賭毒等行為，把專項斗爭向互聯網金融、共享經濟、網絡自媒體等新興領域延伸，不斷深化整治成效。三是建立長效機制，堅持邊掃邊治邊建，結合深化“放管服”改革，完善行業涉黑涉惡線索發現移交、漏洞通報整改等制度，健全市場準入、監督檢查、規范管理、分析研判等機制，切實提高行業監管水平。
五、標本兼治鏟土壤，夯實斗爭基礎。堅持一手抓基層組織整頓，一手抓基層社會治理，讓黑惡勢力在基層無處容身。一是強化基層組織，落實村（社區）“兩委”班子成員資格聯審機制，嚴把村干部隊伍入口關。不間斷地開展“回頭看”和“大起底”，斬斷黑惡勢力向基層組織滲透的渠道。二是凈化基層環境，以專項斗爭為牽引，著力解決盜搶騙、黃賭毒、食藥環等群眾反映強烈的問題，滾動排查整治治安混亂地區和治安突出問題，提升社會治安管理水平，切實把黑惡勢力消滅在萌芽狀態。三是深化基層創建，積極借鑒“楓橋經驗”，深入開展基層平安創建、法治創建、文明創建，深化自治、法治、德治“三治”融合，推行“兩說一聯”“一約四會”等做法，完善城鄉基層社會治理機制，不斷增強對黑惡勢力的“免疫力”。
以專項整治為抓手
著力推動掃黑除惡專項斗爭破難題開新篇
安徽省掃黑除惡專項斗爭領導小組
安徽省聚焦對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責甚至包庇縱容、充當保護傘問題專項整治，在壓實責任、依法嚴懲、行業治理、隊伍建設上乘勢發力、破解難題，取得階段性明顯成效。截至目前，全省共打掉涉黑組織149個、涉惡犯罪團伙1316個。
一、扭住關鍵，在壓實主體責任上破難題、開新篇。一是高標準謀劃促履責。省委常委會審議通過專項整治工作方案，細化14項重點任務，列出問題、任務、責任、標準“四個清單”，掛圖作戰、對賬銷號。省委書記李錦斌將掃黑除惡專項斗爭緊緊抓在手上，在專題民主生活會上帶頭開展對照檢查，指導制定29項重點措施，召開重點案件調度會，統籌推動落實。二是全過程監督促履責。建立問題整改督查機制，堅持“三天小調度”“十天大調度”；組建“專家小組”，深入重點地區明察暗訪，推動整改落地見效。三是“零容忍”執紀促履責。突出“以案示警、以案為戒、以案促改”，力戒形式主義官僚主義，查處掃黑除惡工作不力、失職失責及充當“保護傘”等問題案件1803件。專門發出《工作提示函》，壓緊壓實各級黨委政府主體責任、政法機關直接責任、紀檢監察機關監督責任、行業部門監管責任。
二、上下聯動，在確保打深打透上破難題、開新篇。一是全面督導查實情。四位省級領導分別帶隊的省委掃黑除惡工作指導組先后三輪下沉駐點，直面問題、直插一線，通過個別談話、明察暗訪、通報約談等，實現重點地區、領域、案件、線索“四個全覆蓋”。二是整合力量出實招。督促市委書記牽頭負責，實行紀檢、公安、檢察院、法院辦案力量“四統籌”，推深做實各級政法機關與紀檢監察機關協同配合，對733件涉黑涉惡和“傘網”交織的重大案件啟動同步辦案。三是大案攻堅見實效。從指導“怎么干”到帶著“一起干”，對重大涉黑涉惡案件一律提級辦理、直查直辦。指導組駐點阜陽期間，成立聯合專案組，直查直辦潁上縣“張氏家族”涉黑案，對49人采取留置、刑拘等強制措施。
三、合力攻堅，在強化行業治理上破難題、開新篇。一是鞏固綜合治理“大格局”。緊盯黃賭毒和黑惡犯罪易滋生的行業領域，將專項整治延伸到“最后一公里”。研究出臺9個重點整治方案，部署開展57次專項行動，高質量一體化推進重點行業領域源頭治理。二是打好執法聯動“組合拳”。省公安廳持續深化“守護平安 清風行動”，查處黃賭毒案件2313起；省地方金融監管局等九部門聯合打擊整治“套路貸”犯罪，摧毀涉黑組織44個，處置未經許可從事典當、融資租賃等企業871家。三是擰緊日常監管“螺絲栓”。制定、修訂地方性法規2件、政府規章3件，出臺制度性文件46個，形成了“辦理一批案件、解決一類問題、完善一項制度”的良性循環。
四、積極探索，在推動干部交流上破難題、開新篇。一是瞄準問題強認識。深刻汲取有的地方對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責，導致涉黑涉惡案件頻發、“傘網”交織、出現“燈下黑”的教訓，試點重要崗位副職交流輪崗，把敢擔當、善作為的領導干部選派到關鍵崗位。二是把準關鍵抓落實。亳州市率先出臺縣區公檢法系統重要崗位交流方案，將交流輪崗范圍延伸到班子成員、紀檢組長及二級機構正職，推動跨部門、跨層級、跨地域交流，并配套解決食宿、交通等問題。三是對準民意驗成效。通過交流輪崗，激發了政法隊伍“一池活水”，增強了干事創業熱情，有效帶動掃黑除惡專項斗爭縱深發展。近期民意調查顯示，群眾對我省政法隊伍和專項斗爭的滿意度同比提升2.52和10.71個百分點。
加強統籌 協同攻堅
全力推動掃黑除惡專項斗爭縱深發展
湖南省掃黑除惡專項斗爭領導小組
湖南省掃黑除惡專項斗爭領導小組認真履行牽頭抓總、統籌協調職責，抓住打擊、治理和基層建設等關鍵，組織各方合力攻堅、齊抓共管，取得明顯成效。截至目前，全省收網涉黑組織已過百、打掉涉惡犯罪團伙已過千、刑拘犯罪嫌疑人已過萬。
一、集聚資源要素，確保掃黑除惡力度大、效果好。一是推動三級書記包專案。省委主要負責同志擔任推動中央掃黑除惡督導整改工作領導小組組長，直接督導整改。市縣黨委主要負責同志調度協調，推動文烈宏案等大要案件取得突破性進展。建立“抓市促縣”機制，督促市州、縣市區委書記對176起重大案件包案負責。二是協同各方提效率。深入分析影響案件辦理效率的各個“堵點”，組織政法機關和相關部門合力疏通。協調建立掃黑除惡“綠色通道”，全省統一制作下發“涉黑涉惡案件”印章，辦案部門在案件卷宗蓋章明示。三是嚴把質量關口辦鐵案。推動偵查、起訴、審判環節落實重大問題集中合議制度，對改變定性、變更措施等情況集中備案、抽查倒查，將執法監督全流程覆蓋。開展全省涉黑涉惡案件專項評查活動，組織專家團隊對23起重大復雜專案進行集中閱卷“回頭看”，糾正執法瑕疵。
二、動員行業部門，確保重點整治對接順、協同暢。一是在監管中找準斗爭靶心。出臺《問題線索移送反饋辦法》，將線索摸排納入平安建設考評，對未提供線索的相關部門給予扣分和通報批評，倒逼各行業部門扎實排查本領域內突出問題和涉黑涉惡線索，讓打擊和整治瞄準重點。全省行業主管部門共摸排涉黑涉惡有效線索1764條。二是從打擊中發現治理短板。組織公檢法對黑惡案件分類研判，向行業主管部門發出各類建議函745件，精準指導堵塞漏洞、防范風險。提請省政府據此責成衛生健康、金融監管、教育、市場監管、交通運輸等部門開展專項治理165次，排查重點場所18229個，警示約談2161次。三是在整治中強化長效協同。組織集中打擊整治“三貸三霸”、 “洞庭風雷”等專項行動，已打掉“三貸三霸”團伙194個、涉砂類黑惡犯罪團伙20個。8月底，組織相關部門開展為期半年的娛樂服務場所毒黃賭問題重點整治行動，已收網專案8起，刑拘472人，治安拘留739人。
三、著眼長效機制，確保基層基礎夯得實、筑得牢。一是推進體制機制創新。會同組織等部門將掃黑除惡納入市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核內容和村黨組織“雙述雙評”內容，作為干部獎懲任免的重要依據，明確鄉鎮街道、村居兩級黑惡線索摸排責任，建立“法人代表簽字背書”制度，對線索摸排結果終身負責。二是推進依法嚴懲。突出掃黑除惡專項斗爭中的嚴格執法與公正司法，出臺《“套路貸”違法犯罪案件辦理和證據收集工作指引》等５個規范性文件，組織專家對掃黑除惡所涉60類罪名制定取證工作指引，為基層辦案提供有力政策法治保障。三是推進邊打邊治邊建。省委出臺《關于全面加強基層建設的若干意見》和五個配套文件，從總體上大力推進鏟除黑惡勢力滋生土壤。完善“一案一整治”制度，對全省110個打掉黑惡勢力的村同步派出綜合工作組駐村整治，促進長治久安。
堅持問題導向 推行“五·四”工作法
深挖徹查黑惡勢力“保護傘”
河南省紀委監委
去年以來，河南省紀檢監察機關深入學習貫徹黨中央關于開展掃黑除惡專項斗爭的重要指示精神，全面推行打傘懲腐“五·四”工作法，即構建組織領導、協調聯動、案件查處、工作督導、基礎管理“五項機制”，做到緊盯黑惡案件挖線索、緊盯要案難案出重拳、緊盯查否案件嚴把關、緊盯以案促改抓根治“四個緊盯”，不斷把掃黑除惡專項斗爭引向深入。截至9月底，全省共查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件2950件、已處理2740人，其中查處“保護傘”案件1220件、已處理980人，涉及縣處級以上領導干部125人。
一、層層壓實政治責任，著力破解“責任落實不到位”的問題。一是構建組織領導機制。各級紀委監委建立起由常委會負總責、紀委書記負首責、領導班子成員各負其責的打傘懲腐組織領導機制，層層壓實政治責任。二是堅持以上率下、靠前指揮。各級紀委書記直接領辦重大疑難案件，攻克深挖徹查的難點堵點，切實履行第一責任人責任。三是實行領導聯點包案。各級紀委監委領導班子成員分片包案，直查直辦大案要案，省紀委監委直接查辦了漯河市人大常委會原主任曹存正等7起廳級領導干部“保護傘”案件和2起廳級領導干部失職失責案件，18個省轄市挖出116名縣處級“保護傘”，157個縣（市、區）全部挖出“保護傘”，實現了“打傘”全覆蓋。
二、深挖徹查“保護傘”，著力破解“黑多傘少不匹配”的問題。一是逐案篩查。對66起存在辦案疑點的案件下達督辦通知，目前已有31起案件新挖出涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題，立案120人。對29起暫未挖出“保護傘”的黑社會性質組織案件進行實地督導。二是分類施策。對323起“保護傘”案件實行提級辦理、指定管轄，有效破除“地方保護”“熟人社會”的干擾和阻力。三是掛牌督辦。對中央督導組交辦的449起案件線索全部掛牌督辦，目前已全部辦結，共處理698人，移送司法機關34人。省紀委監委對中央督導組督辦的王三慶案實行提級辦理，已立案48人。四是復查復核。對109起中央督導組交辦問題線索查否案件進行全面復核，重點解決調查取證不扎實、線索查處不深透的問題。五是嚴格標準。省紀委監委對630起“保護傘”案件的定性問題嚴格審核把關、及時糾偏引正。
三、強化協同配合，著力破解“紀法協作不順暢”的問題。一是做實聯動機制。紀檢監察機關與公檢法司機關以“兩加快、兩提前、兩保障”為核心強化協調聯動。二是密切協作配合。規范問題線索雙向移交制度、推行紀檢公安“雙專班”辦案模式，對公安機關辦結案件未移交“保護傘”問題線索的，實行局長簽字背書、一案一報告。截至9月底，全省查辦黑社會性質組織案件151件，其中122件挖出了“保護傘”，占比80.8%。三是依紀依法保護政法干警。出臺實施了《河南省紀檢監察機關嚴肅查處誣告陷害行為澄清保護黨員干部暫行辦法》，為政法干警忠誠履職保駕護航。
四、堅持以案促改，著力破解“治標治本不銜接”的問題。一是堅持一案一整改。督促案發單位剖析案件成因，查找制度漏洞，扎緊制度籠子，實現查處一案、警示一片、規范一地、治理一方。截至9月底，全省共下發《紀檢監察建議書》《以案促改通知書》556份。二是突出重點領域。比如，鄭州市紀委監委召開全市公安系統以案促改警示教育1500人大會，樹立公安隊伍清正廉潔、執法為民的良好形象。三是注重基層基礎。將紀檢監察監督和巡視巡察監督向村居延伸，在全省推廣林州市、淮陽縣“巡察村居發現線索、查辦案件形成震懾、以案促改集中整治、整章建制形成長效”的基層綜合治理模式，全面提升基層治理水平。
筑牢掃黑除惡專項斗爭的組織基礎
河北省委組織部
掃黑除惡專項斗爭開展以來，河北省組織部門在中央組織部的正確指導下，堅決貫徹落實中央和省委部署要求，聚焦少數村黨組織軟弱渙散、組織力戰斗力弱、甚至受黑惡勢力干擾侵蝕等問題，認真履職盡責，積極參與推動專項斗爭向縱深發展。
一、強化政治擔當，強力推進掃黑除惡專項斗爭。一是強化組織領導。省委常委會今年5次聽取專項斗爭情況匯報，省委書記王東峰多次就深化專項斗爭、加強基層黨建工作提出要求。省委組織部將專項斗爭列入年度要點，省委常委、組織部長直接推動。市縣組織部門成立由常委部長任組長的領導小組，認真履職，發揮作用。二是加強宏觀指導。省委組織部指導各級組織部門開展專項斗爭談心談話“大起底”、信訪案件“見底清零”、摸底排查“回頭看”等專項行動，累計談心談話57588人次，清理信訪積案283件，排查操縱破壞基層選舉的線索161條。三是持續調度推進。省委組織部召開8次全省性會議，開展6輪暗訪調研，實地調研143個縣、229個鄉鎮、623個村，推動工作落實。
二、抓實后進整頓，筑牢掃黑除惡一線戰斗堡壘。一是強力開展后進整頓“百日攻堅”。在村“兩委”換屆前，排查確定3794個后進村，一村一策、綜合整治，解決土地、拆遷、信訪等問題4253件，處理違紀違法村干部797人。晉州市西關村原支書離任后把持村務多年，市委組成20余人的工作組，強力整頓，成功選出群眾擁護的新班子。二是集中整治涉黑涉惡村黨組織。對打掉黑惡勢力的村，全部由組織部門會同政法部門派出工作組，駐村整頓，防止黑惡勢力死灰復燃。特別對容城縣“丁氏家族”、贊皇縣李文華涉黑案等侵蝕基層政權案件，因黨建工作失職追責問責25人。三是建立健全常態化整頓后進機制。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展軟弱渙散基層黨組織專項整治，深挖徹治黑惡勢力干擾滲透的后進村。
三、健全聯審機制，嚴防黑惡勢力侵蝕基層組織。換屆前，對村干部背景審查全覆蓋。亮明“十不選”標準，嚴格落實資格聯審機制，堅決把不符合條件人員擋在門外。聯合省公安廳對28萬名村（社區）干部進行背景審查，對有前科人員，不得列為換屆候選人。換屆中，對候選人資格聯審全覆蓋。縣級組織部門聯合紀委監委等進行資格聯審，縣鄉黨委簽字背書，共有8185名不符合條件人員被取消資格。換屆后，對村干部“回頭看”全覆蓋。對當選的26.2萬名村干部再“過一次篩子”，堅決把存在“村霸”和涉黑涉惡問題的人員清理出去，目前已清理533人，補齊配強361人。
四、建強基層組織，鏟除黑惡勢力滋生土壤。一是健全村級治理架構。普遍建立村黨組織、村民委員會、村民代表會議、村務監督委員會“四位一體”的村級治理架構，49406個村全部建成村級綜合服務站，村黨組織領導的鄉村治理機制不斷完善。二是配強村級組織帶頭人隊伍。把政治素質放在首位，換屆中調整斗爭意識差、引領能力弱的村黨組織書記2.48萬名，占總數的一半；村黨組織書記中農村致富帶頭人、優秀退役軍人等占76.7%，帶領群眾參與掃黑除惡的號召力明顯增強。三是開展“萬人示范培訓”。省級每年直接培訓村黨組織書記1.8萬人，把專項斗爭作為培訓重要內容，教育引導他們帶領黨員群眾同黑惡勢力作斗爭。目前，各級黨組織緊緊依靠和充分發動黨員群眾，發現處理苗頭性傾向性問題4092個，提供涉黑涉惡犯罪線索4646條。
創新工作方法 提高審判質效
福建省高級人民法院
掃黑除惡專項斗爭開展以來，福建法院依法、準確、有力懲處黑惡勢力犯罪，探索形成“認罪認罰從寬、庭審重點攻堅”的經驗做法，分批組織對230件1454人黑惡勢力犯罪進行集中宣判，一審審結涉黑涉惡犯罪及其“保護傘”犯罪案件536件3253人，推動全省專項斗爭持續深入推進。
一、集中力量，提升能力，實現審判隊伍專門化、專業化。一是領導領銜、高標精作。全省各級法院“一把手”掛帥，院庭領導帶頭承辦涉黑惡案件，逐級傳導壓力、逐案跟蹤督辦。指派專人專班集中研判、掛牌督辦、交叉評查、針對性指導，推動辦案提質增效。二是精專團隊、深耕細作。設置掃黑除惡專業合議庭，盡銳出戰。創新審理機制，率先在漳州指定兩家基層法院開展相對集中管轄試點，精選全市基層刑事法官組成專業團隊，集中審理涉黑惡案件，統一裁判尺度。三是專家助力、密切協作。設立掃黑除惡審判業務專家庫，率先聘請12名法學專家成立專家咨詢委員會。舉辦專題研討班，邀請專家學者輔導授課，實現全省法院掃黑除惡業務骨干培訓全覆蓋。
二、突出重點，分類攻堅，確保案件審理高質量、高效率。一是大案督辦。將涉黑案件和重大涉惡案件納入大要案管理，把穩大方向、盯緊關鍵點。如中央巡視組督辦的福清市林德發父子等人涉黑案，涉及37名被告人及1個被告單位、61名辯護律師，事實證據龐雜。我省法院成立專案領導小組，下設8個工作團隊，排摸60個重點問題逐一應對。率先運用認罪認罰從寬制度，先易后難、層層推進。二是難案精辦。對于案情重大復雜、控辯雙方分歧較大的涉黑惡案件，通過提前介入等機制，夯實案件質量基礎。如廈門陳世杰等54人涉黑案，涉及17項罪名、70起違法犯罪事實。受案法院嚴格落實“三項規程”，精審細斷，確保案件審判效果。三是簡案快辦。對于事實清楚，證據確實、充分的涉黑惡案件，采用普通程序簡化審，將法庭調查、辯論的重點集中于有分歧的問題，確保重點突出、效率提升。
三、健全機制，延伸職能，提高精準打擊實效性、長效性。一是凝聚各方共識，著力“打準打狠”。在黨委領導和上級法院指導下，完善研究會商機制，會同省檢察院、省公安廳出臺辦理涉黑惡犯罪案件的15份規范性文件，統一法律適用標準和政策把握尺度。我院出臺涉黑惡案件25類常見犯罪量刑指導意見，細化量刑情節和梯度，確保寬嚴相濟、罰當其罪。二是堅持標本兼治，著力“打早打小”。梳理歸納涉黑惡線索排查要點，發現并移送線索1242條，如泉州石獅陳仙洪等42人涉黑案就是根據石獅法院提供的線索而破獲。同時，通過司法建議等形式，助推社會綜合治理。三是強化打財斷血，著力“打深打透”。會同省檢察院、省公安廳制定辦理黑惡勢力刑事案件財產處置證據指引，精準指導全省涉黑惡財產處置。如廈門顏小敏涉黑案中，法庭縝密審查證據，依法沒收其登記在他人名下價值近2000萬的房產。制定加強黑惡勢力財產處置及執行工作指導意見，攻堅股權、林權、海域等執行難點，加大執行力度，斬斷利益鏈條，將黑惡勢力連根拔起。
發揮檢察職能 提升辦案質效
持續深入推進掃黑除惡專項斗爭
江西省人民檢察院
江西檢察機關堅持問題導向，狠抓辦案質效，切實做到“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數”。截至9月底，共審查逮捕涉黑惡案件1901件6133人，提起公訴1109件7182人；今年以來提起公訴768件5433人，辦結率達95.2%。
一、強化辦案責任，確保辦案效率。一是組建專班辦案。全省抽調492名檢察官、307名檢察官助理，組成專業團隊，由辦案專班一體化完成提前介入引導偵查取證、審查逮捕、起訴、出庭公訴和訴訟監督任務。同時制定辦案責任清單，納入政治巡視，開展專項督導，約談13個市縣檢察長，促進加快辦案進度。二是做實提前介入引導偵查取證。去年8月，提出對涉黑和重大涉惡案件提前介入，今年4月，又要求對全部涉黑惡案件提前介入；5月份以來，全省提前介入率達97.8%。提前介入均開列證據清單，詳述證明目的、取證理由，并跟蹤督促落實，從源頭上把案件事實證據問題解決在偵查階段。三是開展積案攻堅，解決案件“排隊上車”問題。今年2月，開展為期30天的“集中攻堅戰”，集中時間、集中人員、集中力量，一個月內辦結涉黑惡案272件1741人，占當時辦結總數的35.2%，基本做到“積案清零”。四是原則上“一個月訴出”。為倒逼提前介入實效，挖掘自身最大潛力，省檢察院提出“在做實提前介入、確保質量的基礎上，力爭審查起訴階段不退補，原則上一個月內訴出”要求，對于特殊情況不能在一個月內訴出的，辦案檢察院要向省檢察院說明情況。
二、強化統一把關，確保辦案質量。一是抓實掛牌督辦。省檢察院對全部涉黑案件和重大涉惡案件統一把關，市級院對其他涉惡案件統一把關。省檢察院分5批掛牌督辦118件重大涉黑惡案件，其他涉惡案件由市院掛牌督辦，全程跟進、同步審查，共同承擔司法責任。二是強化備案審查。對不捕不訴案件，省檢察院統一備案審查，既防止打擊不力，又支持依法不捕、不訴。三是加強辦案指導。編發典型案例，開展專題培訓、庭審觀摩，通過檢答網和熱線電話提供咨詢，促進提升辦案能力。今年7月，省檢察院會同省直政法機關，研究制定了涉黑惡案件財產處置實施辦法，為協同“打財斷血”提供遵循。
三、強化訴訟監督，確保辦案效果。一是堅持在辦案中監督。對黑惡犯罪精準識別、精準打擊，提升辦案質量和效率。二是著力解決分歧問題。對公檢法部門存在分歧的案件，辦案檢察院經協調達不成一致的，在24小時內向當地掃黑辦和上級院同步請示報告，上級院在48小時內下沉實地指導協調解決。三是強化“打傘破網”、社會綜合治理。主動延伸檢察職能，把線索摸排、綜合治理情況寫入審查報告并納入檢察官司法責任，共深挖涉黑惡犯罪及“保護傘”線索1655條，提出堵漏建制、規范管理的檢察建議408件。
破解三大難題 深化“打財斷血”
廣東省公安廳
廣東公安機關堅決貫徹落實中央和省委、公安部部署，在嚴厲打擊涉黑涉惡犯罪的基礎上，緊緊圍繞打財斷血、深挖整治目標，著力破解涉案財產認定難、查處難、追繳難三大難題，截至9月底，先后查封、扣押、凍結涉案財產254.9億元。
一、規范執法統一標準，有效破解“黑財”認定難。一是明確執法程序。率先出臺《公安機關掃黑除惡專項斗爭涉案財產調查工作指引》，明確從受理涉黑惡案件開始，同步采取深挖線索、追贓挽損等財產查控手段，并將涉案財產外延擴展到第三方支付平臺資金等隱性財產，廣州、深圳等地建立“1+5”打財工作機制、出臺涉黑案件財產調查工作方法，涉案財產調查已成為全省掃黑民警應知應會的基礎技能。二是統一執法標準。聯合檢法機關制定具體實施意見，進一步細化黑惡犯罪涉案財產的認定、查處、證據要求。公安機關自立案開始便將財產調查材料專門列卷，檢察機關100%提前介入重大案件，各級法院專門設置涉案財產線索舉證質證環節，最大限度實現涉案財產全查清、利益鏈條全挖出。三是聚力攻堅突破。在偵辦重大復雜涉黑案件時均成立專門涉案財產調查組，主動聯系市場監管、稅務、住建、審計、人民銀行等，全面收集、審查涉案財產來源、性質、用途等證據材料。
二、數據引導精準打擊，有效破解“黑財”查處難。一是智慧導偵、發現在早。在全國率先成立新型犯罪研究中心，研發“廣東公安新型犯罪預警研判打擊智能平臺”，融合互聯網企業和公安機關數據，實現對涉案財產流轉軌跡鏈條核證。二是一體工作、查凍在先。在省廳掃黑辦成立3個“偵研指督”一體化工作專班，依托全省大數據平臺和技網融合數據，與公安快查系統和113家第三方支付平臺打通接口，實現逾50家銀行全天候快速查詢凍結功能。三是強力攻堅、打擊在準。成立6支省級掃黑除惡攻堅隊，與21個地市公安機關攻堅隊同頻共振、聯動呼應，將打擊重點向網絡和經濟新形態、新業態拓展，先后發起多輪集中統一收網行動，推動一批重點案件經濟財產證據得以攻堅補全，順利以涉黑罪名批準逮捕或提起公訴。
三、部門合力精準量處，有效破解“黑財”追繳難。一是增強打財合力。協同省市場監管局、金融監管局、銀保監局等明晰行業領域管理重點，暢通行政執法與刑事司法銜接，不斷提高涉案財產處置效率。人民銀行廣州分行整合34家銀行52名業務骨干組建金融情報分析專家人才庫，開發新一代反洗錢調查系統，直接凍結涉案資金25.39億元。二是共商打財疑難。省公檢法部門聯合建立重大復雜黑惡勢力犯罪案件會商工作機制，共商財產查處疑難問題，為移送和判決追繳涉案財產提供有力支撐。三是精準判罰追繳。省法院組建掃黑除惡專業合議庭，明確補償性刑法手段適用優先、直接追繳優先等處量原則，形成科學、穩妥、可執行性強的財產處理機制。專項斗爭開展以來，共判決財產刑總額4.88億元。
日期：2019-10-14 7:04:51 | 關閉 |
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