Law-lib.com 2019-12-27 8:08:40 中國(guó)法院網(wǎng)
12月26日，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院與北京市長(zhǎng)安公證處聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布在執(zhí)行階段啟動(dòng)委托公證機(jī)關(guān)調(diào)查工作機(jī)制。朝陽(yáng)法院現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)了全市首個(gè)“公證調(diào)查令”，長(zhǎng)安公證處2名公證人員持令赴公安機(jī)關(guān)，對(duì)一公司法定代表人身份信息進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后，法院當(dāng)即對(duì)被執(zhí)行人北京東方昊森建筑裝飾工程有限公司法定代表人李尊梅依法采取了限制高消費(fèi)的強(qiáng)制措施。
工商登記使用虛假證件 身份不實(shí)導(dǎo)致執(zhí)行受阻
2004年11月29日，北京東方昊森建筑裝飾工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱東方昊森裝飾公司）因資金周轉(zhuǎn)困難，向北京農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司朝陽(yáng)支行（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)商行朝陽(yáng)支行）貸款200萬(wàn)元用于借新還舊，北京東方昊森商貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱東方昊森商貿(mào)公司）為該筆貸款提供連帶責(zé)任保證。《借款合同》及《保證合同》簽訂當(dāng)日，農(nóng)商行朝陽(yáng)支行即向東方昊森裝飾公司放款200萬(wàn)元。
借款合同履行期間，東方昊森裝飾公司發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓，公司法定代表人也由張某變更為新的股東李尊梅。
借款期限屆滿后，東方昊森裝飾公司未履行還本付息義務(wù)，東方昊森商貿(mào)公司亦未履行保證責(zé)任。為此，農(nóng)商行朝陽(yáng)支行將上述兩公司訴至法院。
案件審理期間，東方昊森裝飾公司、東方昊森商貿(mào)公司均未到庭應(yīng)訴。2008年4月法院依法缺席判決，判令東方昊森裝飾公司償還農(nóng)商行朝陽(yáng)支行借款本金200萬(wàn)元并依約支付利息，東方昊森商貿(mào)公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
此后，農(nóng)商行朝陽(yáng)支行向朝陽(yáng)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。2008年10月，因未依法年檢，東方昊森裝飾公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因被執(zhí)行人東方昊森裝飾公司、東方昊森商貿(mào)公司下落不明且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，案件中止執(zhí)行。
2018年1月，鷹潭金蟬君匯投資有限合伙企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱金蟬君匯合伙企業(yè)）通過(guò)債權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式受讓了上述債權(quán)。今年4月，朝陽(yáng)法院裁定金蟬君匯合伙企業(yè)為案件申請(qǐng)執(zhí)行人，該合伙企業(yè)申請(qǐng)恢復(fù)上述案件的執(zhí)行，并申請(qǐng)對(duì)東方昊森裝飾公司法定代表人采取限制高消費(fèi)的強(qiáng)制措施。
2019年6月，朝陽(yáng)法院決定對(duì)案件依法恢復(fù)執(zhí)行。因東方昊森裝飾公司已被吊銷，因此無(wú)法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查控。執(zhí)行法官調(diào)查了工商檔案、調(diào)閱了原審卷宗，并根據(jù)調(diào)查的線索前往多家銀行現(xiàn)場(chǎng)查詢調(diào)取賬戶資金流水，同時(shí)擬對(duì)李尊梅采取限制高消費(fèi)措施。但是在實(shí)施限高措施時(shí)，執(zhí)行法官發(fā)現(xiàn)，李尊梅的身份證號(hào)始終無(wú)法通過(guò)系統(tǒng)核驗(yàn)。
經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，執(zhí)行法官發(fā)現(xiàn)，工商檔案中李尊梅提供的身份證系虛假證件，因其身份信息有誤，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)一步采取強(qiáng)制措施，執(zhí)行工作遇到障礙。為此，朝陽(yáng)法院決定赴公安機(jī)關(guān)依法調(diào)查李尊梅身份信息。
今天上午，根據(jù)金蟬君匯合伙企業(yè)的申請(qǐng)，朝陽(yáng)法院執(zhí)行局白云龍法官簽發(fā)了全市首個(gè)“公證調(diào)查令”，委托長(zhǎng)安公證處兩名公證人員赴公安機(jī)關(guān)協(xié)助法院機(jī)關(guān)調(diào)查李尊梅身份。
上午10點(diǎn)半左右，長(zhǎng)安公證處公證人員何治力等2人持法院出具的公證調(diào)查令、身份證件及介紹信，來(lái)到北京市公安局朝陽(yáng)分局小紅門派出所，在民警的配合下，通過(guò)系統(tǒng)很快調(diào)取了李尊梅的身份信息。隨后，二人將調(diào)查結(jié)果反饋法官，法官當(dāng)即通過(guò)執(zhí)行辦案系統(tǒng)，對(duì)李尊梅依法采取限制高消費(fèi)措施。白云龍法官介紹，后續(xù)法院還將進(jìn)一步查找李尊梅下落，并依托京津冀三地高院與鐵路公安建立的聯(lián)動(dòng)查控被執(zhí)行人機(jī)制，將李尊梅身份信息推送給鐵路公安局，一旦發(fā)現(xiàn)李尊梅下落，鐵路公安將協(xié)助法院對(duì)其暫扣。對(duì)于被執(zhí)行人拒不履行生效判決，法院后續(xù)將依法采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施，另外如果查實(shí)東方昊森裝飾公司存在抽逃出資、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等違法行為，將進(jìn)一步追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
同時(shí)，據(jù)白法官介紹，東方昊森商貿(mào)公司也已經(jīng)在2006年11月被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，該公司法定代表人付某也已經(jīng)被依法限制高消費(fèi)。
委托公證機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查 依法及時(shí)兌現(xiàn)裁判利益
26日上午，朝陽(yáng)法院與長(zhǎng)安公證處聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布在案件執(zhí)行階段合作開(kāi)展委托公證機(jī)關(guān)調(diào)查工作。今后,朝陽(yáng)法院的執(zhí)行案件,根據(jù)案件辦理需要,依據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)或者法院依職權(quán)決定，可以委托合作的公證機(jī)關(guān)協(xié)助法院開(kāi)展調(diào)查工作。據(jù)悉，法院委托公證機(jī)關(guān)調(diào)查，在全市尚屬首次。目前，相關(guān)工作尚在試點(diǎn)階段。
作為全國(guó)收案量最大的基層法院，近年來(lái)朝陽(yáng)法院執(zhí)行案件量不斷攀升，截至2019年12月25日，全年新收?qǐng)?zhí)行案件量已經(jīng)突破6萬(wàn)件。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，這些案件中約有4.6萬(wàn)件的案件存在調(diào)查需求，占比達(dá)76%以上。
據(jù)朝陽(yáng)法院執(zhí)行局局長(zhǎng)陳曉東介紹，盡管銀行存款、機(jī)動(dòng)車、不動(dòng)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)形式均已實(shí)現(xiàn)線上查扣控，但是執(zhí)行過(guò)程中被執(zhí)行人的婚姻狀況、親屬關(guān)系、未成年人子女撫養(yǎng)情況、企業(yè)登記信息、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等事實(shí)仍然需要線下調(diào)查核實(shí)。此外，執(zhí)行案件申請(qǐng)人普遍認(rèn)為財(cái)產(chǎn)調(diào)查、信息核實(shí)等工作應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)利用國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行力完成，為節(jié)約維權(quán)成本，約半數(shù)以上的當(dāng)事人未在執(zhí)行階段聘請(qǐng)代理律師，律師調(diào)查作用發(fā)揮有限，當(dāng)事人自行調(diào)查取證能力薄弱，從而進(jìn)一步增加了法院調(diào)查的需求量。
2017年6月，最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，2019年6月，最高人民法院和司法部再度發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)開(kāi)展和深化公證機(jī)關(guān)參與司法輔助事務(wù)進(jìn)行部署。
陳曉東局長(zhǎng)認(rèn)為：“將公證機(jī)關(guān)工作人員納入司法輔助行列，成為司法改革背景下整合司法資源的一次重大創(chuàng)新。朝陽(yáng)法院探索建立了‘一點(diǎn)兩翼三化’執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制，‘三化’即集約化、信息化、社會(huì)化。與公證機(jī)關(guān)合作開(kāi)展公證參與司法輔助事務(wù)試點(diǎn)，即是社會(huì)化的重要舉措。”
據(jù)介紹，2019年3月19日，朝陽(yáng)法院與北京市長(zhǎng)安公證處簽署《公證參與人民法院司法輔助事務(wù)合作框架協(xié)議》，正式開(kāi)啟了公證人員參與法院司法輔助事務(wù)的探索。合作開(kāi)展以來(lái)，長(zhǎng)安公證處先后向朝陽(yáng)法院執(zhí)行局派駐30余名工作人員，參與法院執(zhí)行和解、保全立案、案件啟動(dòng)、文書(shū)送達(dá)、評(píng)估拍賣等各類執(zhí)行輔助事務(wù)性工作。該項(xiàng)工作的探索大大減輕了執(zhí)行法官的事務(wù)性工作量，使之將更多精力投入執(zhí)行實(shí)施、執(zhí)行裁決案件的辦理。
為進(jìn)一步拓寬合作的深度和廣度，解決執(zhí)行案件中“查人找物難”的問(wèn)題，依托朝陽(yáng)區(qū)委政法委建立的執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，朝陽(yáng)法院與長(zhǎng)安公證處探索建立了執(zhí)行階段委托公證機(jī)關(guān)調(diào)查工作機(jī)制。該項(xiàng)機(jī)制推出后，將有效彌補(bǔ)當(dāng)事人舉證能力不足，緩解調(diào)查難、取證難、查人找物難，提高執(zhí)行工作效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索，盡早實(shí)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的有效查凍扣，及時(shí)兌現(xiàn)生效裁判利益，依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。同時(shí)，由于委托公證機(jī)關(guān)調(diào)查的費(fèi)用要遠(yuǎn)低于委托律師的代理費(fèi)用，這項(xiàng)機(jī)制的推出也將有效降低申請(qǐng)人的維權(quán)成本。長(zhǎng)安公證處主任周志揚(yáng)介紹，為配合開(kāi)展好相關(guān)工作，長(zhǎng)安公證處選派的都是政治素養(yǎng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力突出、調(diào)查經(jīng)驗(yàn)豐富的公證人員，并通過(guò)法官開(kāi)展培訓(xùn)的方式，圍繞調(diào)查方法、廉政教育、保密紀(jì)律等方面進(jìn)行了全方位培訓(xùn)，確保調(diào)查工作依法規(guī)范開(kāi)展。
朝陽(yáng)法院黨組成員、副院長(zhǎng)毛力指出：“‘公證調(diào)查令’的出臺(tái)，將進(jìn)一步推動(dòng)公證業(yè)務(wù)與執(zhí)行業(yè)務(wù)的深度融合，發(fā)揮公證機(jī)關(guān)的人力優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)當(dāng)事人舉證能力不足，幫助法院緩解人案壓力，促進(jìn)案件快速執(zhí)結(jié)，依法及時(shí)有效保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。”
北京市高級(jí)人民法院執(zhí)行一庭負(fù)責(zé)人周孟炎指出：“執(zhí)行階段委托公證機(jī)關(guān)調(diào)查工作機(jī)制，對(duì)于提高執(zhí)行調(diào)查取證效率，增強(qiáng)執(zhí)行工作實(shí)際效果，持續(xù)深化司法為民理念具有重要意義。”
北京市司法局公證工作處處長(zhǎng)柴磊指出：“由公證機(jī)關(guān)協(xié)助人民法院開(kāi)展調(diào)查取證，是公證機(jī)構(gòu)立足職能、服務(wù)司法的有力探索，有助于發(fā)揮公證機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)法院審執(zhí)工作高效運(yùn)行，也有助于拓展公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提升業(yè)務(wù)質(zhì)量。該項(xiàng)制度，必將再度開(kāi)啟北京公證行業(yè)與法院系統(tǒng)深度合作的新篇章。”
北京市高級(jí)人民法院訴訟服務(wù)辦公室主任鄧穎表示：“委托公證機(jī)關(guān)調(diào)查機(jī)制的建立，為進(jìn)一步深化司法體制改革，發(fā)揮公證制度的職能作用提供了新思路，試運(yùn)行成熟可考慮進(jìn)一步在全市推廣。北京市高院將繼續(xù)加強(qiáng)同市司法局的溝通協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作開(kāi)展。”
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