Law-lib.com 2020-3-12 13:54:40 人民網
人民網北京3月12日電 （記者 王醒）目前，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已超過850萬，而且這一數字預計在“十四五”期間還將實現翻番。該如何為這批日漸壯大的能人群體提供更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與保障？近日，國家發(fā)展改革委等19個部門和單位聯合印發(fā)了《關于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。
對此，國務院參事室特約研究員、中國勞動學會會長楊志明撰文，對《意見》進行了深度解讀。他表示，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在使“就業(yè)一人，脫貧一戶”的加法效應向“創(chuàng)業(yè)一人，脫貧一批”的乘法效應轉變。《意見》從環(huán)境、土地、資金、人才和服務等多個方面精準施策，有利形成返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的“小環(huán)境”，產生聚集生產要素的“洼地效應”，以創(chuàng)新政策，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展。
兩類能人異軍突起 興起返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮
近年來，作為黨中央、國務院重大戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引力，各級政府拿出“真金白銀”扶持發(fā)展的推力，不斷激發(fā)出返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的內生動力，帶動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，形成了返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的熱潮。
分析返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的興起，楊志明認為主要包含了兩類能人，分為返鄉(xiāng)和入鄉(xiāng)兩種情況。這些創(chuàng)新實踐，將分散的生產要素重新組合產生新效益，成為我國經濟轉型中涌動出的新亮點。
楊志明分析，目前返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)七成以上是農民工“城歸”，農民工具有勞動力、資金、技術、技能等生產要素雙向流動的特點，構成了返鄉(xiāng)的主體。農民工及各類創(chuàng)業(yè)主體經過城市打工的歷練和積累，帶著技術、項目、資金、營銷渠道，返鄉(xiāng)配置創(chuàng)業(yè)資源，惠及鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親。入鄉(xiāng)主要是城市里有經濟能力、有創(chuàng)業(yè)意愿的科技、管理人才和企業(yè)家等，看準鄉(xiāng)村自然資源、勞動力資源稟賦，進入鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，這類能人也逐漸增多。
這些人把現代技術、經營理念帶到家鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)，催生新業(yè)態(tài)和新模式。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體人數之多、發(fā)展之快、潛力之大，帶動就業(yè)之好，前所未有，正以獨特方式破解著長期以來困繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、尤其中西部地區(qū)經濟發(fā)展的難題，豐富著新型城鎮(zhèn)化的新實踐，在中國經濟轉型中呈現新的閃光點。
小微經濟發(fā)揮大功能 承載三重期待
返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮的興起，不僅為縣域經濟注入了新的生機和活力，而且在吸納就業(yè)、扶貧攻堅中也發(fā)揮了重要作用。楊志明認為，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)承載了三重重要功能與期待，主要體現在：
首先，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動農村勞動力就地就近轉移就業(yè)，破解著中西部地區(qū)農村勞動力轉移就業(yè)中難以留住本地勞動力的難題。雖然“城歸”創(chuàng)辦的多是小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，但聚少成多，產生的能量超乎預期，發(fā)展有小則快、收入有小則多、機制有小則活、就業(yè)有小則穩(wěn)、扶貧有小則準。“城歸”創(chuàng)業(yè)使“就業(yè)一人，脫貧一戶”的加法效應向“創(chuàng)業(yè)一人，脫貧一批”的乘法效應轉變，實現創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性發(fā)展，達到就業(yè)倍增效果。
其次，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為活躍縣域經濟發(fā)展的新生力量，破解著中西部發(fā)展縣域經濟招商引資的難題，改變著主要靠吸引大企業(yè)、大項目招商引資促進經濟發(fā)展的單一路徑。當年農民工走出鄉(xiāng)村到城市務工，如今帶著資金技術回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組合分散的生產要素、挖掘當地的資源優(yōu)勢，逐步形成“輸出勞務—積累生產要素—返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的新發(fā)展路徑。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的萌動與鄉(xiāng)村發(fā)展的需求主動有效對接，所辦項目有貼近市場的優(yōu)勢，本身就是因地制宜“接地氣”的招商引資，與“引得多、落地少”的傳統(tǒng)招商引資形成鮮明對照。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使農村特別是欠發(fā)達地區(qū)獲得了較快發(fā)展的外源力量，推動著不發(fā)達地區(qū)縣域經濟逐步發(fā)展壯大，實現著“一鄉(xiāng)一品”的多年愿望，也逐步解決著大批勞動力進城務工形成的農村三留守（老人、婦女、兒童）等社會問題。
第三，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多是在經濟欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)，解決著中西部地區(qū)承接產業(yè)梯度轉移向“末梢”發(fā)展的問題。近年來，農民工轉移就業(yè)逐步從沿海向內陸轉移、從跨省轉移向省內轉移、從東部地區(qū)向中西部地區(qū)回流。不少農民工在大城市、大企業(yè)磨練，在東中西部產業(yè)轉移的大潮中，看到了鄉(xiāng)村發(fā)展的商機，尤其是勞動密集型企業(yè)外移的契機，從而開啟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的歷程。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)把發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展聯系起來，帶動不發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)跨越式發(fā)展，在廣闊鄉(xiāng)村、尤其是中西部地區(qū)逐漸產生企業(yè)小集群的效應，帶動當地快速吸納東部轉移的產業(yè)，快速辦起先進制造業(yè)企業(yè)，快速開發(fā)本地資源，使多年來推進城市帶動農村發(fā)展、發(fā)達地區(qū)幫助落后地區(qū)發(fā)展、培育不發(fā)達地區(qū)經濟增長點的目標看到了現實的希望。
創(chuàng)新政策發(fā)足紅包 解決難點打通堵點
盡管返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但也面臨著創(chuàng)業(yè)融資難、資源集約難、聚集人才難等困難和問題。楊志明表示，國家出臺《意見》正是堅持問題導向，從多方面精準施策，給足創(chuàng)新政策紅包，呈現出五個特點：
一是政策有集成。《意見》涉及十九個部門，從深化“放管服”改革、加大財稅政策支持、創(chuàng)新金融服務、健全用地支持政策、優(yōu)化人力資源、完善配套設施和服務等多個角度，系統(tǒng)破解當前返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的突出問題，并提出加強組織領導，強化評估考核，確保返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策任務落地見效。
二是資金有支持。《意見》中既有針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)減稅、降費的有力舉措，也有拓展創(chuàng)業(yè)金融資金支持的指導意見，特別是探索實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用貸款政策、拓展包括宅基地使用權等抵（質）押物范圍、提高返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不良率的容忍度等，將更有助于提高返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金的可獲得性和支持力度。
三是人才有培養(yǎng)。《意見》中提出要持續(xù)實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓行動計劃，使每位有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次創(chuàng)業(yè)培訓，并通過本地人才培養(yǎng)和人才引進相結合的方式，增強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的人力資源支持。
四是用地有保障。《意見》中提出統(tǒng)籌安排相關產業(yè)用地，切實保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地需求，包括移民搬遷舊宅基地騰退節(jié)余的建設用地指標和村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產經營，長期外出務工的農民家庭將相對閑置的承包地集中流轉給返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)等，有助于解決返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地供給問題。
五是環(huán)境有優(yōu)化。《意見》中除了提到完善創(chuàng)業(yè)基礎配套設施等硬件條件外，更強調優(yōu)化營商環(huán)境、提高服務水平等軟性條件的優(yōu)化，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全方位、系統(tǒng)性、便利化的有力支持。
楊志明表示，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蘊藏著深刻的經濟體制變革因素，要以改革創(chuàng)新的精神和扎實見效的作風，使《意見》確定的政策能落到實處“接地氣”，使創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家消化政策“冒熱氣”，尤其鼓勵勇于擔當的地方黨委政府和優(yōu)秀企業(yè)家攜手，為高質量發(fā)展創(chuàng)出新鮮經驗，走在全國創(chuàng)業(yè)前列。
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