Law-lib.com 2020-6-11 10:15:42 法制日報——法制網
法制日報全媒體記者 郄建榮
“刷臉”不見面辦理，實現“一次不用跑”；防止“一房二賣”，對預售商品房全面開展免費預告登記；電子房本與紙質房本具有同等法律效力。對于企業和老百姓來說，有關不動產登記的這些便民新舉措件件都是好消息。
近日，自然資源部、國家稅務總局、中國銀保監會等三部門聯合出臺新政，方便企業和群眾辦理不動產登記。自然資源部不動產登記局副局長胡善順表示，根據三部門發布的新政要求，今年年底前全國地級及以上城市和具備條件的縣市全面實施“互聯網+不動產登記”，全國所有市縣力爭實現“一窗受理、并行辦理”全覆蓋，一般登記和抵押登記辦理時間全部壓縮至5個工作日以內。
自然資源部不動產登記局副局長趙燕說，為保護購房人合法權益，除了對預售商品房全面開展免費預告登記外，還將積極推進存量房預告登記。
辦理不動產登記可“刷臉”不見面
辦理不動產登記時，申請人可在網上驗證身份，“刷臉”不見面辦理，實現“一次不用跑”。這是自然資源部、國家稅務總局 中國銀保監會等三部門聯合印發的《關于協同推進“互聯網+不動產登記”方便企業和群眾辦事的意見》（以下簡稱《意見》）做出的明確表示。
所謂“刷臉”，趙燕說，是指申請人在網上驗證身份，所需申請材料由登記機構通過部門信息共享獲取，最終實現辦理不動產登記，申請人“一次都不用跑”。
據她介紹，北京、上海在世行營商環境評價中，通過人臉識別、“互聯網+”等技術手段，全面推進不動產登記信息網上查詢、自助查詢服務，降低查詢門檻，豐富查詢內容，增加非居住非自然人房屋權利人信息。趙燕透露，北京網上查詢量占比達94%，上海累計提供自助查詢12萬多次。
胡善順說，三部門要求，今年年底前，全國地級及以上城市和具備條件的縣市全面實施“互聯網+不動產登記”。同時，三部門還力推不動產登記信息網上查詢，與住房城鄉建設、農業農村、公安、民政、財政、稅務、市場監管、金融、審計、統計等部門加強登記有關信息互通共享，為抵押貸款、積分落戶、子女入學、市場主體注冊、清理拖欠農民工工資、強制執行等提供便利。
據胡善順介紹，近年來，以江蘇、浙江以及福州、南寧、黃山、義烏等地為代表，全國近2500個市縣實施了不動產登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，1100多個市縣推出了“互聯網+不動產登記”，向各類銀行延伸抵押登記端口或辦理點1.3萬多個。他說，全國所有市縣基本實現一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內，群眾獲得感和幸福感不斷增強。
全國已發放逾三千萬本電子“房本”
根據《意見》，未來，老百姓手中的“房本”或將被電子證書取代。《意見》指出，電子證書與紙質證明即“房本”具有同等法律效力。
胡善順指出，按照法律法規規定，電子不動產登記證書證明與紙質不動產登記證書證明具有同等法律效力。他說，按照《意見》要求，有條件的地方，應當核發符合國家標準的電子證書證明。
對此，《意見》明確指出，在不動產登記、申報納稅和抵押放貸等服務中推廣使用電子簽名、電子印章、電子合同、電子證書證明，符合規定條件的電子簽名與手寫簽名或者蓋章、電子印章與實物印章具有同等法律效力，經電子簽名或加蓋電子印章的電子材料合法有效，通過共享獲得的信息以及當事人提交的電子材料可以作為辦事依據，電子材料可以不再以紙質形式歸檔。
《意見》的這一規定無疑意味著，未來老百姓手中的“房本”或將被儲存在電腦里甚至手機里的電子“房本”所取代。
胡善順表示，去年，自然資源部在濟南、哈爾濱、新沂等地部署試點，以點帶面推廣使用電子證書證明，取得積極成效，目前全國已累計頒發電子證書證明3600多萬本。
“推行電子證明不是說不可以辦理紙質證明。”趙燕表示，老百姓在辦理不動產登記時可以選擇紙質“房本”，也可以選擇“房本”。趙燕說，按照《意見》規定，不會強迫老百姓選擇電子證明。
胡善順、趙燕指出，電子證明是發展趨勢，《意見》鼓勵老百姓使用電子證明。
《意見》說，將率先在銀行類金融機構抵押登記中應用電子登記證明，逐步取消紙質證明，積極穩妥拓展延伸服務點的領證、換證、查詢等自助服務。
“頒發電子證書證明、提供網絡查詢服務的地方，紙質證書可以不再附記抵押權信息、不再粘貼紙質附圖。”根據《意見》要求，今年年底前，東部和中部省份的所有市縣以及西部省份地級以上城市力爭全部推出登記信息網上查詢服務。
遏制一房二賣全面實施預告登記
“在預售商品房交易實踐中，小業主處于弱勢，從購房到辦理登記領取證書，往往需要3年左右的時間，如果開發商不配合，時間可能更長甚至無法領取證書。群眾全款購買的預售商品房被‘一房二賣’、再次抵押，群眾的合法權益嚴重受損，這樣的案例很多。”趙燕說，這也是《意見》提出全面實施預告登記制度的主要原因。
自然資源部不動產登記局有關負責人《法制日報》記者，所謂預告登記是指當事人簽訂買賣房屋或者其他不動產物權的協議，為保障將來實現物權，而按照約定可以向登記機關申請預告登記。如在商品房預售中，購房者可以就尚未建成的住房進行預告登記，以制約開發商把已出售的住房再次出售或者進行抵押。
趙燕說，預告登記是《物權法》規定的重要制度，是保護購房人合法權益、防止“一房二賣”、防范交易風險的法定手段。同時，預告登記可以對抗第三人，預告登記后，未經預告登記權利人同意，處分這一不動產的，不發生物權效力。趙燕指出，全面實施預告登記制度，可以有效防止“一房二賣”這類情況發生。
據趙燕介紹，江蘇省90%以上地區開展了預購商品房預告登記、抵押預告登記業務，50%以上地區開展了存量房轉移預告登記業務，其中，泰興創新推出在銀行金融網點辦理預購商品房預告登記和預購商品房抵押預告登記及轉本登記“一站式”辦結的典型做法。
趙燕表示，按照《意見》要求，自然資源部將對預售商品房全面開展預告登記，積極推進存量房預告登記，維護購房人合法權益，協同防范金融風險，支撐強化稅收征繳和房地產市場調控。
她表示，在實施這一新政的過程中，自然資源部將率先實現預告登記網上辦理，積極向房地產開發企業、房屋經紀機構延伸登記端口，進一步簡化辦理流程，縮短辦理時間。同時，將不動產登記機構主動將預告登記結果推送銀行業金融機構和稅務部門，支撐開展業務。此外還將指導地方積極將預購商品房預告登記與預購商品房抵押預告登記、轉移預告登記與抵押預告登記、預告登記轉本登記合并辦理。
至于有人擔心，實施預告登記會不會增加申請人的負擔，對此，趙燕特別強調，預告登記是免費的。
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