中新網6月19日電 據農業農村部網站消息,國家林業和草原局、農業農村部今日發布通知,就《國家重點保護野生動物名錄》公開征求意見。
《野生動物保護法》第七條、第十條規定,國務院林業草原、漁業主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物保護工作。國家對野生動物實行分類分級保護。國家對珍貴、瀕危的野生動物實行重點保護。國家重點保護的野生動物分為一級保護野生動物和二級保護野生動物。國家重點保護野生動物名錄,由國務院野生動物保護主管部門組織科學評估后制定,并根據評估情況確定對名錄進行調整。國家重點保護野生動物名錄報國務院批準公布。
根據野生資源的變動情況和最新的研究成果,及時對《名錄》進行調整和修訂,有利于拯救珍貴、瀕危野生動物,維護生物多樣性和生態平衡,推進生態文明建設。
自2017年1月1日新修訂的《野生動物保護法》正式實施起,兩部門加快對《名錄》的調整工作。2018年9月國家行政機構改革以后,兩部門在原有工作的基礎上,就《名錄》與《中國畜禽遺傳資源目錄》中梅花鹿、馬鹿等物種交叉管理問題進行了研究。2019年1月,組織來自中國科學院等科研院所相關專家學者進行科學論證研究,形成了《名錄》修訂稿。隨后,兩部門分別征求了31個省(區、市)人民政府和新疆生產建設兵團有關部門意見,并召開專題座談會,聽取相關科研院所、高等院校及行業界等專家學者的意見,不斷修改完善,形成《名錄》征求意見稿。
根據野生資源的變動情況和最新的研究成果,及時對《名錄》進行調整和修訂,有利于拯救珍貴、瀕危野生動物,維護生物多樣性和生態平衡,推進生態文明建設。
本次《國家重點保護野生動物名錄》的調整原則包括六方面:
瀕危性原則。以《中國脊椎動物紅色名錄》對我國脊椎動物的評估等級和世界自然保護聯盟(IUCN)紅色名錄分類與標準為重要參考,包括種群結構、數量和棲息地面積、范圍、質量及其變化速率等因子,重點關注野外種群有滅絕危險的“極危”物種、分布區狹窄、野外種群數量稀少的“瀕危”物種和野外種群數量下降明顯或持續下降、生存受到嚴重威脅的“易危”物種。例如中華鳳頭燕鷗、勺嘴鷸、長江江豚等被IUCN紅色物種名錄列為極危物種,本次調整均考慮升級或新增為國家一級保護物種。
珍貴性原則。重點考慮在維持生態系統結構和功能上具有重要作用,同時因棲息地破壞、獵捕和貿易等開發利用活動,生存受到較大威脅的物種,如猛禽類處在食物鏈頂端,起到調控處在較低食物鏈物種種群的作用,對維系生態系統功能十分重要,國際上猛禽的貿易行為屢見不鮮,因此將猛禽所有種(鷹形目55種、隼形目12種和鸮形目32種)列入保護名錄,其中重要物種列為一級保護。黃河水系的北方銅魚是我國重要的水生生物資源,傳統上具有很高漁業經濟價值,受到棲息地生境破壞的影響,其自然種群已經極其瀕危,本次在名錄中被列為一級保護。
相似性原則。對平胸龜科、陸龜科、鼉科、金線鲃屬等分類單元中的部分物種,雖不完全滿足列入名錄予以保護的科學標準,但考慮到在執法監管過程中其與列入名錄的同科或同屬物種無法進行有效區分,因此本次名錄調整中也將其列入保護范圍。
預防性原則。對馬來穿山甲和印度穿山甲等尚無確切證據證明在我國有自然分布的熱點敏感瀕危物種,以及野馬、麋鹿和高鼻羚羊等在我國歷史上有野外自然分布記錄的物種,考慮到如科學新發現確定屬于我國自然分布物種以及可通過生態修復措施等重新建立和恢復其野外物種,因此將該類物種一并列入保護范圍。
兼容性原則。對莽山烙鐵頭蛇、安吉小鯢、鯨鯊等在我國有自然分布且已列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄的物種,統籌考慮國內保護與履行國際公約管理需要,在本次名錄調整中也根據實際情況和保護需要予以重點考慮。
關注度原則。對雖尚不完全滿足列入的科學標準,但因開發利用強度持續增大或棲息地減少等原因已引起廣泛社會關注的物種,本次調整中也積極考慮列入;反之,對雖符合列入的科學標準,但社會關注度極低,一旦列入反而可能加劇非法獵捕和貿易風險的物種,則不考慮列入。如黃胸鹀在鳥類貿易中占有很大份額,由于錯誤的宣傳其藥用功效,導致野外黃胸鹀遭到過度獵捕造成野生種群數量大幅度下降,引起國際社會廣泛關注,本次調整考慮將其新增為國家二級保護。