Law-lib.com 2020-7-22 9:09:56 正義網
7月18日,由中國政法大學檢察公益訴訟研究基地主辦、法治政府研究院協辦的“2019年度檢察公益訴訟典型案例發布會”通過“騰訊會議”在線上成功舉辦。舉辦方于2020年1月11日向全國各級人民法院、人民檢察院發出了“2019年檢察公益訴訟典型案例”征集函,此后共收到了599件檢察公益訴訟案例,其中刑事附帶民事公益訴訟案件89件,行政公益訴訟案件62件,民事公益訴訟案件49件,行政公益訴訟訴前案件399件。經18家單位38位專家的三輪評估,最終評出10件典型案例、10件優秀案例。本報專版刊登2019年度檢察公益訴訟典型案例的案情簡介、推薦理由及專家評議,敬請關注。
1.江蘇省睢寧縣人民檢察院訴睢寧縣生態環境局行政公益訴訟案
在“馮某某等污染環境刑事案”審理過程中,司法人員赴傾倒油泥現場查看情況,發現江蘇省睢寧縣生態環境局沒有依法履職處置該案油泥,存在轉移停放地某公司不具備貯存油泥條件、二次環境污染等問題。睢寧縣檢察院依法履行訴前程序后,睢寧縣生態環境局仍未履職到位,該院依法提起行政公益訴訟。案件審理過程中,睢寧縣生態環境局依法履行職責,審判機關依法判決之前行政機關不履職行為違法。
本案承辦人、江蘇省睢寧縣檢察院檢察委員會委員、第五檢察部主任戴廣棟認為,本案檢察監督呈現出以下特征:持續跟進,監督手段環環相扣;夯實根基,調查取證層層深入;整合資源,檢察一體化優勢充分發揮。既依法嚴懲環境資源犯罪行為,又追究犯罪分子環境侵權責任,還督促行政機關糾正違法積極履職。
本案主審法官、江蘇省徐州鐵路運輸法院淮北丘崗區域環境資源法庭副庭長王顯波認為,本案立足風險預防,強化主導推動,加強司法協同,暢通訴訟渠道,融合審判職能,凸顯“集聚”優勢。本案作為環境資源審判“三合一”的典型代表,對于正確理解環境保護行政部門的職責范圍、切實發揮環境資源行政公益訴訟制度作用等具有一定的積極意義。
北京大學法學院教授沈巋認為,在最核心的問題“睢寧縣生態環境局是否有責任處置或委托有資質的單位處置危險廢物”方面,如果嚴格從法解釋和法適用的角度看,法院的論理多少存在瑕疵;但是,法院的創新在于,從立法目的、立法本意出發去理解和解釋相關條款,認定危險廢物所在地環保機關的監管職責包括上述代履行職責。
中國政法大學環境資源法研究所所長、教授于文軒認為,檢察機關在內部溝通程序、理解和適用法律條文等方面,均對類似的案件具有示范意義。法院對環境資源案件“三合一”審判機制進行了較好的實踐探索。本案也反映出行政部門和司法部門理順協同關系的重要性。
2.湖北省赤壁市人民檢察院訴赤壁市水利局怠于履行飲用水安全監管職責案
湖北省赤壁市某自來水廠一直未取得衛生許可證,相關水質檢測結果也未達標。赤壁市檢察院向赤壁市水利局發出檢察建議書,建議其依法正確履職,采取有效措施,保障農村飲用水安全;因未實現應有效果,后向法院提起行政公益訴訟。法院判令赤壁市水利局于本判決生效后60日內依法對自來水廠生產的生活飲用水水質履行監管職責。行政機關隨后啟動對自來水廠的升級改造工程,整改期間,采取相應措施,使轄區老百姓喝上了達標水。
本案承辦人、湖北省赤壁市檢察院檢察委員會委員朱紅認為,結合本案辦理中存在的取證難等方面問題,本案為辦理類案積累了多途徑解決取證難問題、提升法律適用準確性、充分發揮訴前程序與訴訟程序的作用等經驗。
本案主審法官、湖北省赤壁市法院專職委員、行政庭庭長萬子瓊認為,本案主要爭議焦點在于,水利局是否為適格的訴訟主體、是否履職以及水廠水質是否合格。法院相應根據明確授權認定監管主體,系統審理行政機關違法履職或未履職相關證據,根據國家標準衡量水質達標情況。
《法學家》雜志副主編、中國人民大學法學院教授楊建順認為,本案勇于探索,將行政公益訴訟適用于飲用水安全監管領域;敢于擔當,主張被告赤壁市水利局負有對自來水廠水質的監督管理法定職責;同時,也具有舉證說理、志在公益、建議前置、風險規制等特征。
北京市第四中級人民法院副院長、法官程琥認為,應正確理解和把握檢察機關提起行政公益訴訟的受案范圍,在積極穩妥的基礎上,把公益訴訟大門越開越大。應準確識別負有監管職責的行政機關,準確認定其是否履行法定職責,同時關注如何做到訴判同一的問題。
3.海南省人民檢察院第一分院督促瓊海市政府、省自然資源和規劃廳對海南省上溪、尖嶺自然保護區林地所有權依法履職案
海南省原林業廳長期以來未協調瓊海、萬寧兩市糾正越界頒發林權證違法行政行為,以恢復上溪、尖嶺省級自然保護區行政監管秩序和被破壞的生態環境。海南省人民檢察院第一分院先后10余次與瓊海市、萬寧市政府、原省林業廳等部門領導和業務專家專題座談;通過深入行政機關了解情況、到自然保護區現場實地勘查等方式調查;發出訴前檢察建議,建議行政機關依法履職,及時糾正違法頒發林權證的行為,研究提出村集體和個人農業生產退出自然保護區的措施方案等。相關行政機關回復已實施相關措施、開展整改工作。
本案承辦人、海南省檢察院第一分院第五檢察部主任李濱認為,檢察機關著力體現及早發現和解決問題的辦案理念,準確把握和尊重行政權行使原則、規律,最大限度通過推動行政機關依法履職實現保護公益的目的,取得較好的監督效果。
天津大學法學院院長、教授孫佑海認為,檢察機關善用、用足調查核實權,及時查明事實,對及時合法解決行政違法問題發揮了重要的作用。案件的訴前檢察建議充分考慮了行政權的運行規律,體現了行政優先的原則。檢察機關在辦案中體現了良好的辦案作風,檢察長親自下去釋法說理,共同研究對策。
華東政法大學法律學院教授江利紅認為,檢察建議的基礎是進行充分的調查。檢察建議的依據既是法律法規,也應當考慮現實因素的影響,以此判斷可行性。檢察建議的內容應在實踐中進行把握。
4.山東省慶云縣人民檢察院訴慶云縣水利局怠于履行職責案
山東省慶云縣檢察院對本縣水資源監管開展專項調查時,發現餐飲店、洗車店存在違法取水現象;在進一步證實慶云縣水利局存在怠于履職的情形后,向行政機關發出檢察建議,建議其依法履行水資源監督管理職責。行政機關書面回復非法取水問題已經整治到位,但檢察機關在跟進調查中發現,某汽車美容服務中心仍違法取用地下水。后向慶云縣法院提起訴訟,請求判令慶云縣水利局依法繼續履行監管職責,對該汽車美容服務中心非法取水行為進行查處。法院判決支持訴訟請求。
本案承辦人、山東省慶云縣檢察院檢察長李茜認為,本案督促查處涉水違法行為,警示教育社會,依法保護了水資源;依法督促水務行政機關履職,切實助力法治政府建設;以點帶面,凝聚起維護公益合力。
山東省慶云縣法院院長牛慶華認為,審判以公開透明為前提,多措施并舉保證檢察公益訴訟取得良好的效果;合議庭成員本著公平的態度,注重方式方法,幫助行政機關分析具體案情;以凝聚共識為基礎,維護國家利益。
中國政法大學檢察公益訴訟研究基地主任、教授王燦發認為,本案明確將違法取水納入環境公益訴訟的范圍,具有典型意義;作為涉案爭議焦點之一的“行政機關是否完全履職”,也是行政公益訴訟案件中有代表性的問題。
吉林省延邊朝鮮族自治州中級法院審判委員會專職委員李紅廣認為,檢察機關只有一項請求判決被告依法繼續履行監管職責的訴訟請求,符合行政訴訟法有關不履責之訴中訴訟請求的規定;法院對雙方當事人舉證責任的分配完全符合行政訴訟證據規則和訴訟特點。
5.湖北省鐘祥市人民檢察院訴鐘祥市人民防空辦公室怠于履行征收人防工程易地建設費法定職責案
湖北省鐘祥市有兩家公司截至各自項目竣工并公開銷售之時未申報辦理人防手續,未修建防空地下室,亦未繳納人民防空工程易地建設費,致使國家和社會公共利益受到侵害。鐘祥市檢察院對此進行立案,通過調查確認違法事實并收集證據材料,向鐘祥市人防辦發出訴前檢察建議,建議其依法履行人民防空監督管理職責,分別采取有效措施依法追繳兩家公司欠繳費用,后向鐘祥市法院提起行政公益訴訟。審理過程中人防辦答辯稱,檢察機關提起公益訴訟的時間已超過行政訴訟法規定的起訴期限。法院判決責令被告繼續履行追繳兩家公司人防工程易地建設費的法定職責。
本案承辦人、湖北省鐘祥市檢察院檢察官魏巍認為,檢察機關是特殊主體,行政機關怠于履行職責并無具體行政行為,行政機關對于檢察建議的回復并非法律意義上的具體行政行為,檢察機關向行政機關發出檢察建議并非申請其履行職責,因此本案不適用行訴法起訴期限的規定。
本案主審法官、湖北省鐘祥市法院行政庭庭長李精華認為,從訴訟效率、保護國有財產利益等原則出發,應設置行政公益訴訟起訴期限,便于監督檢察機關履行職責,對檢察權進行制約。
清華大學法學院教授、最高人民法院行政庭副庭長(掛職)余凌云認為,本案明確檢察機關作為公益訴訟起訴人,不能適用行政訴訟法第46條;行政機關依職權履行法定職責案件,不能適用行政訴訟法第47條。涉案開發合同約定顯然違反法律規定而無效,應當追加鐘祥市人民政府為第三人,在判決書中當對合同是否有效作出解釋。
中國政法大學訴訟法學研究院教授肖建華認為,本案對行政公益訴訟不適用行政訴訟法第46、47條規定的理解十分正確,因為檢察公益訴訟不屬于私益請求。未來應制定獨立的“行政公益訴訟法”,并規定公益訴訟的起訴期限。
6.遼寧省寬甸滿族自治縣人民檢察院督促寬甸滿族自治縣農業農村局對“中華蜜蜂資源保護”依法履職案
《寬甸滿族自治縣長白山型中華蜜蜂品種資源保護條例》頒布實施后,遼寧省寬甸縣檢察院在履職中發現,保護區存在有大量外來蜜蜂飼養者進入保護區內飼養意大利蜜蜂,對保護區內的中華蜜蜂品種資源造成嚴重威脅等問題。檢察機關及時向縣農業農村局發出訴前檢察建議,要求其依法全面履行法定職責,督促其加強宣傳工作,對在保護區內飼養意大利蜂的情況及時作出處理,采取有效措施保護中華蜜蜂品種資源。該局在收到檢察建議后,迅速組織整改工作。
本案承辦人、遼寧省寬甸滿族自治縣檢察院第五檢察部主任李海賓認為,檢察機關通過發揮行政公益訴訟檢察職能及時地保護國家珍稀遺傳品種資源,有效地防止特有生物物種的瀕危滅絕,對維護地區生態平衡和資源保護具有重大意義。
北京大學法學院教授汪勁認為,將長白山型中華蜜蜂品種資源作為國家和社會公共利益予以保護,既有益于啟發并促進地方檢察機關運用預防性公益訴訟措施促進行政機關保護公益,又有益于具有中國特色的環境公益及其訴訟理論研究的深化。
吉林大學法學院副教授、吉林省長春市南關區檢察院副檢察長(掛職)魯鵬宇認為,將檢察機關的公益保護職能逐步拓展至生物安全領域,讓檢察機關走到了前臺,具有積極的示范效應。但需要明確檢察機關的目標定位是聚焦法治還是追求善治,檢察機關的行為模式是嚴格依法監督還是密切溝通協作。
7.河北省石家莊市人民檢察院督促國家稅務總局石家莊市稅務局對十家企業違規申請環保退稅依法履職案
河北省石家莊市共有10家企業在享受增值稅即征即退政策期間受到環保部門行政處罰,石家莊市稅務局未及時追繳其即征即退稅款。石家莊市檢察院落實檢察長責任制,成立以檢察長為主辦檢察官的辦案組;在前期走訪調查過程中,主動協助稅務機關向涉及企業釋法說理。立案前,兩家企業主動將需退繳稅款全部上繳稅務機關。檢察機關向稅務機關發出訴前檢察建議,督促其及時追繳剩余兩家企業的環保退稅,加強對下級稅務機關減免稅、退稅管理工作的監管,加強與生態環境部門信息共享。稅務機關高度重視,采取多種執法手段積極追繳稅款,避免了國家財產的損失。
本案參與辦理人、河北省石家莊市檢察院第八檢察部副主任范雨濛認為,本案是河北省首例由市檢察院直接立案辦理的行政公益訴訟案件,通過辦理此案,既踐行了檢察公益訴訟“訴前實現保護公益目的是最佳司法狀態”理念,又進一步健全了稅務監管工作機制,有效防范和化解稅收執法風險。
中國政法大學法治政府研究院院長、教授王敬波認為,檢察機關通過追繳退稅的履職公益訴訟,為解決行政事務專業性和公益訴訟監督性之間關系提供了一個很好的樣本;反映了訴前程序尋求案件最好解決的程序價值;實現了“通過一個案件來規范一片”的目標。
中國政法大學訴訟法學研究院教授高家偉認為,本案應當定性為國家稅收公益檢察監督案件,亮點是實施了檢察建議前的關系人“義務督促程序”。從學理的角度來看,本案屬于檢察機關與行政機關在各盡職守的基礎上,加強協調配合,共同維護國家稅收利益和稅收征管秩序的檢察公益訴訟案件。
8.江西省龍南縣人民檢察院督促龍南縣文化廣電新聞出版旅游局依法完全履行客家圍屋保護監管職責案
多處贛南客家圍屋存在年久失修、不同程度的自然破敗和人為破壞情況,存在較大現實危險和安全隱患。江西省龍南縣檢察院率先探索“等”外領域客家圍屋保護公益訴訟辦案,向本行政區域內承擔文物保護工作的龍南縣文化廣電新聞出版旅游局“座談送達”,公開宣告檢察建議,采取溝通交流案件辦理情況等方式達成保護客家圍屋共識。同時,將檢察建議報縣人大常委會備案,保持同人大代表的密切聯系,主動接受人大監督、支持。案涉五座客家圍屋的整改最終進展順利,也推動了其他龍南客家圍屋維修工作加快進行。
本案承辦人、江西省龍南縣檢察院副檢察長曾萌芽認為,檢察機關秉持雙贏多贏共贏、精準監督等工作理念,發揮好公益訴訟等檢察職責,在客家圍屋文物和文化遺產保護工作中努力走出一條符合本地實際的文物和文化遺產保護利用之路。
北京市委黨校法學部主任、教授金國坤認為,本案系“等”外公益訴訟,有較強的探索性價值;進一步證明了檢察公益訴訟的推進,與爭取地方黨委、人大、政府和有關部門的支持密不可分。通過訴前程序及時避免社會公共利益遭受更大的損失是公益訴訟努力的方向。
中國政法大學民商經濟法學院教授胡靜認為,在法律解釋和立法技術上,本案不宜認定為“等”外,應屬于生態環境和資源保護領域。檢察建議中的履職內容和訴訟中的履職內容可能存在差異。本案以檢察建議為契機,集中實施了圍屋保護工作,并不限于對個別圍屋的保護;但是如果進行訴訟,對是否履職的認定應限縮,宜針對具體行為進行。
9.廣東省東莞市人民檢察院支持東莞市環境科學學會訴袁某某等三人環境污染民事公益訴訟案
袁某某等三人通過私設的暗管,將約700噸高度超標電鍍廢水直接排放到市政下水道,最終流向東江、中堂水道,嚴重破壞生態環境,損害社會公共利益。廣東省東莞市檢察院立案后,在《檢察日報》上發表公告,督促適格主體起訴,東莞市環境科學學會函復將對此案提起民事公益訴訟,檢察機關予以支持。一審法院判決三被告共同賠償生態環境修復費用、環境損害鑒定評估費用及其他各項費用,并公開賠禮道歉。被告不服一審判決并上訴,二審法院維持原判。
本案承辦人、廣東省東莞市檢察院第六檢察部主任、四級高級檢察官丁春波認為,本案是該院成功辦理的首宗環境公益訴訟支持起訴案件,檢察機關積極獲取案件線索,查明案件事實;運用訴前程序,督促適格主體起訴;協助調查取證,準確固定起訴證據;搭建溝通橋梁,提供法律咨詢與保障;出庭支持起訴,踐行了檢察公益訴訟職責。
廣東省東莞市環境科學學會秘書長黃奐彥認為,本案得到市環保局和檢察院的大力支持,鼓舞了以保護公共利益為宗旨的社會組織。希望各級部門能夠大力支持社會組織提起公益訴訟,降低社會組織開展公益訴訟的證據搜集難度。
中國人民大學法學院教授湯維建認為,本案是檢察機關支持公益訴訟的一個新樣板展示。民事訴訟法規定了支持起訴的原則和制度,檢察機關對此的落實負有重大責任。支持公益訴訟具有支持對象特定化、支持身份多重化、支持范圍無限化的特征。要充分發揮社會組織在支持公益訴訟中的作用,使公益保護組織蓬勃發展。
武漢大學環境法研究所所長、法學院教授秦天寶認為,檢察機關支持公益訴訟制度在平衡多元起訴主體之間的內在關系、實踐環境多元共治的理念、提升公益組織參與環境救濟的能力等方面具有重要的意義。檢察機關探索出了一種“線索發現—督促起訴—協助起訴—派員出庭”系統化、全過程的支持民事公益訴訟模式。下一步可以考慮以社會組織良性發展為目的對支持起訴制度進行體系化完善。
10.內蒙古自治區東烏珠穆沁旗人民檢察院訴王某某等三人非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案
王某某等三人在草灘上先后毒殺4484只百靈鳥,嚴重破壞了草原生態平衡和草原生物多樣性,也嚴重損害了社會公共利益。內蒙古自治區東烏珠穆沁旗檢察院提前介入刑事偵查階段,以三人涉嫌非法狩獵罪起訴至東烏珠穆沁旗法院,同時提起附帶民事公益訴訟,請求法院判令其對非法獵殺百靈鳥產生的國家財產損失、生態經濟價值損失、鑒定費用承擔連帶賠償責任,并在新聞媒體上公開賠禮道歉。一審法院駁回了其中賠償國有財產損失的訴訟請求。二審判決撤銷原判決,依法改判支持了檢察機關的全部訴訟請求。
本案承辦人、內蒙古自治區東烏珠穆沁旗檢察院檢察委員會專職委員白雙全認為,檢察機關發揮內蒙古自治區檢察機關“三檢合一”制度和“四位一體”制度優勢,加強野生動物和草原生態司法保護力度。檢察機關提前介入引導偵查,“一案雙訴”,不僅關注國家野生動物資源保護,更加關注草原生態環境的修復,讓被告承擔毒殺百靈鳥造成的生態服務價值損害,彰顯了嚴懲刑事犯罪與賠償損失、修復生態并重的辦案理念。
本案主審法官、內蒙古錫林郭勒盟中級法院刑一庭副庭長齊山認為,野生動物資源屬國家所有,也是生態環境的組成部分。非法狩獵國家重點保護的野生動物,不僅造成了國家野生動物資源的損失,也侵害了社會公眾的生態環境利益。本案既保護了生態環境資源和社會公共利益,也有效發揮了法律的警示效果,警示了潛在的違法者。
中國政法大學訴訟法學研究院教授、中國刑事訴訟法學研究會會長卞建林認為,本案既懲治刑事犯罪,又保護了草原生態環境,挽回國家財產損失。刑事附帶民事公益訴訟充分發揮了檢察機關法律監督職能,維護了憲法法律權威和社會公平正義,維護了國家利益和社會公共利益,也加強了維護生態平衡和生物多樣性的司法保護力度,有助于提高辦案效率、節約司法資源。
北京師范大學法學院教授劉榮軍認為,附帶民事公益訴訟部分將社會公共利益的范圍定位于生態系統的保護,在此范圍內將百靈鳥的毒殺與其他生態環境因素結合考量,更能準確地把握社會公共利益受害的實情。基于生態環境恢復的需要,被告人除了接受刑罰和賠償損失之外,一定的修復環境行為也是必須的。
(文/邱奕夫 中國政法大學憲法學與行政法學博士研究生)
日期：2020-7-22 9:09:56 | 關閉 |
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