Law-lib.com 2020-7-22 17:34:08 人民網(wǎng)-法治頻道
人民網(wǎng)北京7月22日電（薄晨棣）社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新。今天，最高人民法院聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會，共同發(fā)布《關于為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法服務和保障的意見》（以下簡稱《貫徹意見》），旨在充分發(fā)揮法治保民生、固根本、穩(wěn)預期、利長遠的功能，營造適應經(jīng)濟高質量發(fā)展的法治化營商環(huán)境。
據(jù)了解，2020年5月11日，中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，對新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的方向、目標、任務和舉措，進行系統(tǒng)設計和總體部署，并專門對“完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，強化法治保障”作出系統(tǒng)安排，對立法、司法、執(zhí)法等各方面都提出了明確要求。《貫徹意見》的制作和出臺，正基于此。
“可以預見，《貫徹意見》的頒布實施，對于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制必將發(fā)揮更好的司法服務和保障作用。”最高人民法院審判委員會副部級專職委員賀小榮表示。
完善市場主體司法保護機制
賀小榮介紹，《貫徹意見》以助力經(jīng)濟高質量發(fā)展、建設高標準市場體系為出發(fā)點和落腳點，從市場主體、產權保護、公平交易、市場秩序、民生保障、服務開放、高效解紛等七個方面，提出了三十一條貫徹意見。
“市場經(jīng)濟的核心是公平競爭，而公平競爭的前提是主體平等。”賀小榮表示，《貫徹意見》堅持依法平等保護各類市場主體，保障不同市場主體平等獲取生產要素，明確要求廢除按照所有制類型區(qū)分市場主體和對民營企業(yè)不平等保護的司法裁判規(guī)則。
針對國有企業(yè)存在的權責不清、約束不夠、缺乏制衡、活力不足等問題，《貫徹意見》圍繞供給側結構性改革主線，服務混合所有制改革，就推動完善國有企業(yè)法人治理結構、健全市場主體救治退出機制、保護中小股東利益等問題，提出具體的司法保障意見。
為加強產權司法保護，夯實市場經(jīng)濟有效運行的制度基礎，《貫徹意見》從產權制度保護、懲治侵權行為、公正審理土地征收征用案件、加強自然資源產權保護、服務國家創(chuàng)新體系建設等六方面提出了具體意見。例如，《貫徹意見》要求，要明確和統(tǒng)一裁判標準，準確界定產權關系，重點解決違法查封、扣押、凍結民營企業(yè)財產等產權保護中的突出問題；堅持法定賠償原則，加大涉產權冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制；嚴禁超標的查封、亂查封，建立健全查封財產融資償債和自行處置機制，盡最大可能保持企業(yè)財產運營價值。
此外，在強化民生司法保障方面，《貫徹意見》強化對消費者、勞動者等弱勢群體權益保障，加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”領域涉及的產品質量、旅游消費、教育培訓等消費糾紛案件的審判力度，加強對網(wǎng)約工、快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權益的司法保障。“《貫徹意見》引導房產交易回歸居住屬性，防范炒地炒房投機行為，發(fā)揮居住權制度扶弱、施惠的社會保障功能，依法保障優(yōu)先承租權人和居住權人的合法權益。”賀小榮說。
依法保護農民合法權益
深化農村改革，要處理好農民與土地的關系。《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》要求，落實農村第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農村承包地“三權分置”制度；深化農村集體產權制度改革，完善產權權能，將經(jīng)營性資產折股量化到集體經(jīng)濟組織成員。
在依法完善農村集體產權制度、保護農民合法權益方面，《貫徹意見》也作出規(guī)定和落實。最高人民法院審判委員會委員、民一庭庭長鄭學林介紹，一是要切實保護農民的土地承包權，妥善審理涉及農村承包地權屬糾紛案件，嚴格執(zhí)行第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，確保農村土地歸農民集體所有，保證土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。
二是嚴格落實土地管理法、農村土地承包法和民法典的規(guī)定，充分尊重農戶意愿，嚴格保護農戶的土地承包權和流轉土地經(jīng)營權的權利，依法依規(guī)認定承包地經(jīng)營權流轉合同效力，讓農民既可以沉下心來搞生產，也可以放心流轉土地經(jīng)營權。
三是對于農村集體經(jīng)營性資產、資源的折股量化，服務好農村集體產權制度改革，充分保障農村集體經(jīng)濟組織成員參與經(jīng)營決策和收益分配的權利。
引導民間資本為實體經(jīng)濟服務
我國民間借貸市場是正規(guī)金融市場的必要補充，對于緩解中小微企業(yè)融資難問題起到了重要的作用。最高人民法院民間借貸司法解釋對于民間借貸的利率設定了24%的司法保護上限，實踐中，有觀點認為該利率標準太高，不利于實體經(jīng)濟發(fā)展。因此，在引導金融和民間資本為實體經(jīng)濟服務方面，《貫徹意見》也提出了相應舉措。
鄭學林表示，為有效規(guī)范民間借貸，引導民間金融健康有序發(fā)展，最高法先后發(fā)布多個文件，強調從嚴把握法定利率，對于各種以“利息”“違約金”“服務費”“中介費”“保證金”“延期費”等形式突破或變相突破法定利率紅線的，依法不予支持，對保護債務人合法權益、維護金融秩序發(fā)揮了積極作用。
記者注意到，《貫徹意見》促進金融和民間資本服務實體經(jīng)濟，修改完善民間借貸司法解釋，大幅度降低民間借貸利率的司法保護上限，堅決否定高利轉貸行為、違法放貸行為的效力。
“對于社會上反映的司法保護的民間借貸利率過高的問題，我們正在抓緊研究。在當前疫情防控常態(tài)化以及我國經(jīng)濟由高速增長向高質量發(fā)展的大形勢下，降低民間借貸利率保護上限對于紓解企業(yè)融資難、融資貴以及從源頭上防止‘套路貸’‘虛假貸’具有積極意義，也是最有效的解決方案。”鄭學林表示，目前，最高人民法院正在結合民法典的最新規(guī)定開展民間借貸司法解釋的修訂工作，調整民間借貸利率的司法保護上限是其中重要的一項內容。
鄭學林介紹，民法典擴大了擔保合同的范疇，為非典型擔保的裁判提供了法律依據(jù)。《貫徹意見》在服務企業(yè)融資方面明確指出要依法認定保理、所有權保留等非典型擔保合同的效力，這對于促進商事交易健康發(fā)展，擴大企業(yè)融資擔保方式具有重要作用。
日期：2020-7-22 17:34:08 | 關閉 |
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