Law-lib.com 2020-7-31 6:59:42 法制日報——法制網
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2019年，法治政府建設定位更加明確；法治政府建設取得八大新成就，如依法行政理念成為共識，行政法律體系日趨完備，行政執法“三項制度”深入推行，政務公開全面推進，《重大行政決策程序暫行條例》發布，解決行政爭議的法治化水平不斷提高，政府治理水平不斷提升，基層法治不斷創新等；法治政府建設與責任落實督察工作全面展開。
□ 法制日報全媒體記者 張維
中國政法大學法治政府研究院近日在京發布《法治政府藍皮書：中國法治政府發展報告（2019）》（以下簡稱《藍皮書》）。《藍皮書》顯示，這一年，法治政府建設定位更加明確；法治政府建設取得八大新成就，如依法行政理念成為共識，行政法律體系日趨完備，行政執法“三項制度”深入推行，政務公開全面推進，《重大行政決策程序暫行條例》發布，解決行政爭議的法治化水平不斷提高，政府治理水平不斷提升，基層法治不斷創新等；法治政府建設與責任落實督察工作全面展開。
中國法學會行政法學研究會會長、中國政法大學校長馬懷德指出，黨的十八大將法治政府基本建成確立為全面建成小康社會的重要目標之一，此后，在加快實施全面依法治國戰略的背景下，法治政府建設按下“快進鍵”、步入“快車道”。法治政府建設成為法治實踐的核心內容，不斷取得新的進展：功能定位日漸明晰、目標指向一以貫之、重大部署接續遞進。
法治政府理念深入人心
《藍皮書》指出，2019年，法治政府建設碩果累累，成績斐然。
馬懷德認為，法治政府建設的定位十分重要，關系到法治政府建設的地位和作用問題。正是在2019年，法治政府建設定位更加明確。2019年2月25日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上再次強調，推進全面依法治國，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，法治政府建設是重點任務，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用。
“這一論述重申了法治政府建設的重要性，更加明確了法治政府建設在現階段的定位。正是在這樣的定位下，法治政府建設進入了快速發展期，‘法治政府’也從一個學術概念發展成為政策要求，進而成為法治實踐的核心內容。”馬懷德說。
法治政府建設在2019年取得了一系列引人注目的新成就。首先就體現在依法行政理念成為共識，法律意識更加進步。2019年3月5日，國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告，將“推進法治政府建設和治理創新，保持社會和諧穩定”列入上一年度政府的主要工作和成果。
而在地方政府的工作報告中，也同樣能呈現出對“依法行政”“法治政府”理念的普遍接受和自覺使用。例如，北京市人民政府2019年工作報告著重強調加強政府自身建設，以轉變政府職能，建設人民滿意的服務型政府為目標，將全面推進依法行政置于突出位置。江蘇省人民政府2019年工作報告中多處提到“依法行政”和“法治政府”，將“切實加強法治政府建設，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，尊法學法守法用法，把政府工作全面納入法治軌道”作為2019年政府的主要工作任務之一。
“法治政府的理念已經融入各級政府的工作全過程，貫穿政府工作的各個方面，法治政府建設的基礎日益堅實。”中國政法大學法治政府研究院院長王敬波說。
重點領域立法加快推進
行政立法在2019年也成果豐碩。
2019年5月1日，國務院辦公廳印發《國務院2019年立法工作計劃》將立法項目和負責對應起草工作的單位一一列明。立法項目包括13件擬提請全國人大常委會審議的法律案、42件擬制定和修訂的行政法規以及4項擬完成的其他立法項目。
值得注意的是，2019年，立法機關以重點突破帶動整體推進，加快推進重點領域立法，取得豐碩成果和顯著成效。例如，在民生領域，2019年6月29日疫苗管理法通過，這是全球首部綜合性疫苗管理法律，疫苗管理自此有法可依，公共衛生安全得到有效維護；土地管理法、城市房地產管理法的修訂為“三塊地”改革新增多項創新性規定。
在經濟建設領域，優化營商環境是加快建設現代化經濟體系、推動高質量發展的重點。《國務院2019年立法工作計劃》首次提出制定“優化營商環境條例”。2019年10月8日，國務院第66次常務會議通過《優化營商環境條例》，自2020年1月1日起施行。
行政執法“三項制度”在2019年也得到深入推行。2018年12月5日，國務院辦公廳印發《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》，要求在各級行政執法機關全面推行“三項制度”。此后，工業和信息化部、水利部、自然資源部等多個部門結合行業實際情況制定實施方案，山西省、福建省等多個省份也將“三項制度”的相關內容納入其新制定或修訂的行政執法條例。
政務公開在2019年全面推進，保證政府權力在陽光下運行。2019年4月3日，修訂后的《政府信息公開條例》發布，此次修訂是原條例實施11年后的首次修訂，既在公開數量上有所提升，又在公開質量上有所優化。“可以預見，政府信息公開制度將以本次條例修訂為契機進一步發展，將成為到2035年如期建成法治政府的堅實基礎。”馬懷德說。
責任落實督察全面展開
在2019年法治政府建設取得的新成就中還有一系列看點。
《重大行政決策程序暫行條例》發布，有力推動行政決策科學化、民主化、法治化。此后，以這一條例為藍本，地方立法結合地方實際，進一步完善重大行政決策法制過程，甘肅、吉林、上海等地都印發相關規定。“在法制不斷完善的基礎上，行政決策制度以制度科學、程序正當、過程公開、責任明確為目標，助力決策質量顯著提高，決策效率切實保證，決策公信力和執行力大幅提升。”《藍皮書》評價說。
《藍皮書》顯示，有效化解社會爭議，解決行政爭議的法治化水平不斷提高；積極回應數字時代的要求，政府治理水平不斷提升；基層法治不斷創新，助推治理體系現代化等，也是2019年法治政府建設的新成就。
2019年在法治政府建設方面還有一項重大工作值得關注，即法治政府建設與責任落實督察工作全面展開。《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》強調法治政府建設要強化考核評價和督促檢查，原則上應當在2019年底前完成。2019年12月，法治政府建設迎來本階段的收卷期，中央依法治國辦啟動對河北等8省法治政府建設情況的實地督察，總結和驗收這一階段法治政府建設的各項成果。
2019年4月15日，由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發，中央全面依法治國委員會辦公室負責解釋的《法治政府建設與責任落實督察工作規定》(以下簡稱《工作規定》)開始施行。除了對督察主體、對象、程序、責任追究等作出具體規定，培育法治政府建設先進典型也是《工作規定》中規定的重要內容。2019年5月，中央全面依法治國委員會辦公室發布《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》，第一批法治政府建設示范地區評估認定啟動，將每兩年開展一次，梯次推進，從市縣政府適時擴展到國務院各部門和各省級政府。
地方層面的法治政府建設與責任落實督察工作由此全面展開。例如，山西省委依法治省辦召開動員部署電視電話會議，對法治政府建設全面督察工作的職責分工、時間進度、重點、方式方法等作出安排部署。浙江省委依法治省辦按照“總結經驗、發現問題、補足短板、推進工作”的目標，組織八個督察組，對全省法治政府建設開展實地督察。
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