Law-lib.com 2020-8-10 10:41:26 法治日報——法制網
法治日報全媒體記者 郄建榮
盡管國家在全面整治農村亂占耕地建房問題，但是，農民合理的建房用地需求也會得到充分保障。近日，自然資源部與農業農村部在聯合發出的相關通知中明確提出，除了計劃指標單列之外，還將改進農村村民住宅用地的農轉用審批。兩部特別要求，要保障農民戶有所居，不得強制農民搬遷和上樓居住。
自然資源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇指出，要切實保障好農民合理的建房用地需求，嚴格保護農民宅基地合法權益，從源頭上解決違法亂占耕地建村民住宅問題。
自然資源部國土空間用途管制司司長江華安說，由自然資源與農業農村部門，根據農村村民住宅建設的實際需要，共同提出用地需求，增強計劃的合理性。農業農村部農村合作經濟指導司司長張天佐表示，通過鄉鎮政府組織相關部門落實“三到場”的要求，確保農民能夠規范開展住宅建設。
新增建設用地計劃指標的5%用于農民建房
近日，自然資源部召開新聞發布會，公開通報農村亂占耕地建村民住宅現象。陳塵肇在新聞發布會上指出，農村亂占耕地建村民住宅現象，其中有不少合情合理但不合法的情形。他說，其中既有地方政府的原因，也有政策設計方面的原因。
陳塵肇說，原因主要有五個方面。一是農村村民住宅用地沒規劃、缺計劃，有的地方多年未批新的宅基地；二是計劃指標政策不夠明確，存在截留、擠占和挪用；三是農村村民住宅建設占用農用地（包括耕地）審批層級高、周期長、材料多；四是農戶難以落實耕地占補平衡；五是有的宅基地申請條件互為前置，存在政策“打架”現象。
他透露，針對這些突出問題，自然資源部與農業農村部廣泛征求意見，認真研究，圍繞保護耕地、保障農民合理建房需求、保護農民宅基地合法權益，起草了《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》（以下簡稱《通知》）。
陳塵肇表示，根據《通知》要求，各省級自然資源主管部門會同農業農村主管部門，每年要以縣域為單位，提出需要保障的農村村民住宅建設用地計劃指標需求，經省級政府審核后報自然資源部。自然資源部征求農業農村部意見后，在年度全國土地利用計劃中單列安排，原則上不低于新增建設用地計劃指標的5%，專項保障農村村民住宅建設用地，年底實報實銷。當年保障不足的，下一年度優先保障。
改進農村村民住宅用地審批
在明確用地計劃指標的同時，《通知》提出，改進農村村民住宅用地的農轉用審批。
對此，陳塵肇解釋說，根據黨中央國務院關于簡化農村集體建設用地審批管理的要求，對農村村民住宅建設占用農用地的，在下達指標范圍內，各省級政府可將《土地管理法》規定權限內的農用地轉用審批事項，委托縣級政府批準，簡化報件材料，提高審批效率。
他說，自然資源部與農業農村部還提出要加強規劃管控。其中，《通知》明確，各地在編制縣、鄉級國土空間規劃和實用性村莊規劃時，要充分考慮宅基地的合理需求，為農村村民住宅建設用地預留空間。已經批準規劃的，要嚴格落實。沒有批準的，在審批宅基地用地時，要統籌考慮規模和布局，做好與未來縣、鄉級國土空間規劃或實用性村莊規劃的銜接工作。
根據《通知》要求，農民建房要統一落實耕地占補平衡。《通知》強調，農村村民住宅建設要優先利用村內空閑地，盡量少占耕地。確需占用耕地的，通過儲備補充耕地指標、實施土地整治補充耕地等多種途徑統一落實占補平衡。陳塵肇強調，在統一落實耕地占補平衡的過程中，不需要由農民承擔耕地占補平衡義務，各地也不得向農民個人收取耕地開墾費。縣域范圍確實無法落實占補平衡的，可按規定在市域或省域范圍內落實。
陳塵肇表示，要特別注意分戶的合理性，嚴格遵守相關規定。“《通知》重申了《土地管理法》的規定，在特別注意分戶的合理性基礎上，強調‘三個不得’。”他說，一是依法落實“一戶一宅”要求，嚴格執行各省（自治區、直轄市）規定的宅基地標準，不得隨意改變。二是做好與戶籍管理的銜接，不得設立互為前置的申請條件。三是針對一些地方出現的問題，強調要充分尊重農民意愿，不提倡在城市和集鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住。
陳塵肇要求，各地按照《通知》精神抓好落實，結合本地實際情況制訂實施細則，加強協作配合，強化監督檢查，切實保障農村村民住宅建設合理用地需求，嚴格保護農民宅基地合法權益，從源頭上解決違法亂占耕地建村民住宅問題。
保障“一戶一宅”“戶有所居”
據江華安介紹，針對農民建房計劃指標需求不平衡、指標使用要求不夠明確、指標有挪用等地方反映的突出問題，自然資源部會同農業農村部提出，根據農村村民住宅建設的實際需要，共同提出用地需求，增強計劃的合理性。同時，自上而下、專項保障，將農村村民住宅建設與農村基礎設施建設、農村產業建設分開，對農村村民住宅建設用地實行年度計劃指標單列安排，由縣級專項管理，防止截留、擠占和挪用。當年保障不足的，下一年度優先保障，強化計劃的保障性。
江華安表示，按照“計劃跟著項目走”的改革思路，兩部強調計劃指標核銷要以村民住宅的實際用地為準，防止宅基地批而不建、閑置浪費，突出計劃的實效性。
針對農村村民住宅建設占用農用地審批層級高、周期長、報件多等問題，江華安說，一方面，《土地管理法》修訂后，農村村民住宅用地由鄉鎮人民政府審核批準。去年，農業農村部、自然資源部發文，明確宅基地和村民住宅規劃許可實行一表申請、合并辦理，由鄉鎮人民政府一并發放農村宅基地批準書、鄉村建設規劃許可證。另一方面，涉及占用農用地的，除永久基本農田以外，由省級政府或省級政府授權的設區的市、自治州人民政府批準。
江華安說，今年中央一號文件提出，要簡化農村集體建設用地審批程序，下放審批權限。因此，地方可在法律允許的范圍內，將村民住宅建設占用農用地的審批事項下放縣級政府批準，提高審批效率，及時保障村民住宅合理用地需求。
一方面要給農民建房合理的出路，另一方面也要加強對耕地的保護。江華安指出，地方在實施《通知》要求時，要嚴格按照法律要求，統籌好保護耕地和保障村民住宅建設合理用地需求，根據當地土地資源稟賦，保障“一戶一宅”或者保障“戶有所居”；要優先使用原有的宅基地和村內空閑地，實在有困難的，可以在與規劃做好銜接的情況下，占用一些耕地，但必須由縣級統一落實占補平衡；不是說耕地就可以隨意占了，特別是不得占用永久基本農田。
農民憑“兩證”可以合法建設住宅
張天佐表示，《通知》對農民住宅建設用地，從空間規劃、用地指標、耕地占補平衡等多個方面做出了明確的規定，是保障農村村民住宅建設用地的一個重要文件。
他說，依據新修訂的《土地管理法》，農村村民住宅用地，由鄉鎮人民政府審核批準，為了規范農村宅基地的申請、審批等工作，去年，農業農村部和自然資源部聯合印發了《關于規范農村宅基地審批管理的通知》，明確了宅基地農戶申請、村組審核、鄉鎮審批的具體程序和要求。“具體來說，在申請和審核環節，符合宅基地申請條件的農戶向所在的村組提出書面申請，經過村組按照民主的程序討論通過，并在本集體經濟組織范圍內公示后，報鄉鎮人民政府。”張天佐表示，在審批環節，鄉鎮人民政府組織農業農村、自然資源等部門，在對申請農民的資格、擬用地是否符合規劃布局等內容進行審核以后，依法出具《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》，農民憑這兩個證件就可以合法的建設住宅。
張天佐強調，在村民用地申請和建房過程中，鄉鎮人民政府還要組織相關部門落實“三到場”要求，即在宅基地申請審查的過程中要到場去實際查看；在農民開工建住宅之前，對這塊土地的丈量和批放要到場；農民住宅建成以后，核查驗收要到場。他說，通過鄉鎮政府組織相關部門落實“三到場”的要求，確保農民能夠規范開展住宅建設。
“保障農村村民住宅建設合理用地和規范農村宅基地審批管理兩個文件的出臺，意味著農村宅基地的管理從最初的規劃和計劃指標的落實到最終的農民宅基地建房申請審批和監管的過程管理，形成了完整的制度體系。”在張天佐看來，通過這兩個文件既能切實保障農民合理的建房需求，也有助于農村宅基地的規范化管理。
日期：2020-8-10 10:41:26 | 關閉 |
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