2020年11月,受最高人民檢察院委托,零點(diǎn)公司對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站建設(shè)及檢務(wù)公開情況進(jìn)行檢查。本次檢查自2020年11月16日開始,到11月25日結(jié)束,復(fù)查時(shí)間截止到11月28日。
一、工作對(duì)象
本次檢查覆蓋全國(guó)205家檢察院,從層級(jí)上包括最高人民檢察院、31家省(自治區(qū)、直轄市)人民檢察院及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱32家省級(jí)人民檢察院),130家地市級(jí)人民檢察院(含27家省會(huì)城市人民檢察院、35家較大的市人民檢察院、68家地市級(jí)人民檢察院),以及42家區(qū)縣級(jí)人民檢察院,從區(qū)域上覆蓋東部、中部、西部地區(qū)檢察院。
2018年的第一次檢查覆蓋了175家檢察院。本次檢查在2018的基礎(chǔ)上增加了30家核查單位,主要集中在檢務(wù)公開情況相對(duì)較弱的地市級(jí)院和區(qū)縣級(jí)院。
附表1 檢查對(duì)象分布情況
二、工作方法
本次檢查主要采取人工在線檢查的方式開展,通過(guò)初查、復(fù)查兩輪檢查最終完成打分。為盡可能保持檢查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性,檢查工作依據(jù)檢查指標(biāo)進(jìn)行工作分解,而不以檢查對(duì)象進(jìn)行工作分解;在具體檢查中,除個(gè)別無(wú)法截圖外,每個(gè)扣分點(diǎn)都有截圖或錄屏資料留存。在復(fù)查階段,所有檢查人員交叉分配指標(biāo),互相檢查,減少因個(gè)人理解差異而產(chǎn)生的誤扣分。
需要說(shuō)明的是,因人工操作,在此過(guò)程中依然存在工作偏差的可能,誤差率控制在5%以內(nèi)。
三、工作內(nèi)容
在權(quán)重設(shè)置方面,目前,檢察機(jī)關(guān)的檢務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)基本都已完成,因此今年的指標(biāo)設(shè)計(jì)更側(cè)重于信息發(fā)布情況,更關(guān)注具體的發(fā)布內(nèi)容,即檢察業(yè)務(wù)信息、檢察政務(wù)信息、檢察隊(duì)伍信息等三項(xiàng)。指標(biāo)設(shè)置如下:
附表2 網(wǎng)站設(shè)置及檢務(wù)公開評(píng)估指標(biāo)體系及權(quán)重
此外,今年的檢查還首次增加了延伸服務(wù)得分,對(duì)于不僅進(jìn)行檢務(wù)公開,而且探索開展便民延伸服務(wù)的地方檢察院,給予適當(dāng)加分鼓勵(lì),以體現(xiàn)以評(píng)促建的導(dǎo)向。本次檢查共有13個(gè)延伸服務(wù)得分項(xiàng),分布在二級(jí)指標(biāo)中,每個(gè)二級(jí)指標(biāo)均對(duì)應(yīng)有延伸服務(wù)得分內(nèi)容。延伸服務(wù)得分指標(biāo)設(shè)置如下。
附表3 網(wǎng)站設(shè)置及檢務(wù)公開評(píng)估延伸服務(wù)得分指標(biāo)
四、整體情況
相較于2018年的檢查結(jié)果,本次檢查發(fā)現(xiàn),檢察機(jī)關(guān)在門戶網(wǎng)站(或網(wǎng)頁(yè))建設(shè)、信息發(fā)布內(nèi)容、訪問(wèn)友好性等方面都有顯著提升。
2020年度評(píng)估結(jié)果顯示,最高人民檢察院、32家省級(jí)人民檢察院、130家地市級(jí)人民檢察院均開通了門戶網(wǎng)站,且都能打開。42家區(qū)縣級(jí)人民檢察院中僅新疆維吾爾自治區(qū)鐵門關(guān)市人民檢察院1家單位沒(méi)有門戶網(wǎng)站,也沒(méi)有在上級(jí)檢察院網(wǎng)站設(shè)置相應(yīng)網(wǎng)頁(yè)。
相較于2018年檢查時(shí)的175家單位中有10家沒(méi)有開通門戶網(wǎng)站或網(wǎng)站不能打開的情況,經(jīng)過(guò)兩年的工作努力,檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站建設(shè)情況顯著好轉(zhuǎn)。本次檢查中,之前無(wú)法打開的網(wǎng)站中有8家單位開設(shè)了網(wǎng)站且運(yùn)行正常,分別為西寧市人民檢察院、昌吉回族自治州人民檢察院、黃南藏族自治州人民檢察院、云浮市人民檢察院、本溪市本溪滿族自治縣人民檢察院、遼陽(yáng)市文圣區(qū)人民檢察院、海西蒙古族藏族自治州都蘭縣人民檢察院、日喀則市亞?wèn)|縣人民檢察院。白銀市人民檢察院在檢查之前就報(bào)備了網(wǎng)站正在改版審核中,無(wú)法正常訪問(wèn),故本次未予檢查。此外,鐵門關(guān)市人民檢察院依然沒(méi)有門戶網(wǎng)站或在上級(jí)院設(shè)置網(wǎng)頁(yè)。此外,在網(wǎng)站鏈接方面,淄博市人民檢察院和洛陽(yáng)市人民檢察院網(wǎng)站均已經(jīng)可以正常瀏覽。
從得分來(lái)看,2018年檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)及檢務(wù)公開情況基礎(chǔ)得分均值為66.5分,2020年檢查評(píng)價(jià)得分均值為78.9分,提升明顯。另有延伸服務(wù)得分項(xiàng)均值0.7分,總得分均值為79.6分。其中,得分90分以上的檢察院有37家,得分80-90分的有70家,得分70-80分的有66家,得分60-70分的有15家,低于60分的有16家。得分較低的檢察院普遍在相關(guān)信息發(fā)布上有所欠缺,比如“指導(dǎo)性案例、典型案例的發(fā)布情況”“優(yōu)秀檢察建議制發(fā)落實(shí)情況”“及時(shí)、全面發(fā)布檢察專項(xiàng)報(bào)告”“公布接受人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員等外部監(jiān)督情況”“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)外聯(lián)系電話”等。
附表4 檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)及檢務(wù)公開情況檢查結(jié)果表
第二部分 具體情況
一、網(wǎng)站建設(shè)基本達(dá)標(biāo),部分有特色
網(wǎng)站建設(shè)方面整體表現(xiàn)較好,205家被抽查單位中,204家有門戶網(wǎng)站,網(wǎng)站內(nèi)各欄目鏈接跳轉(zhuǎn)順暢。在網(wǎng)站內(nèi)容設(shè)置方面,多數(shù)網(wǎng)站內(nèi)的欄目對(duì)應(yīng)地展示有內(nèi)容,欄目標(biāo)題指向性強(qiáng),檢察業(yè)務(wù)信息更新較及時(shí)。延展鏈接方面,首頁(yè)基本提供了12309中國(guó)檢察網(wǎng)的鏈接。
評(píng)估中發(fā)現(xiàn),一些檢察院的網(wǎng)站設(shè)置很有特色。如安徽省人民檢察院網(wǎng)站,整體背景設(shè)計(jì)有地方特色。欄目方面,首頁(yè)設(shè)置了8個(gè)一級(jí)欄目,涵蓋檢察院需要公開的檢察政務(wù)信息、檢察業(yè)務(wù)信息、檢察隊(duì)伍信息等內(nèi)容。標(biāo)題指引性強(qiáng),鏈接跳轉(zhuǎn)順暢。點(diǎn)擊任意欄目查看,內(nèi)容充實(shí),信息更新及時(shí),除“走進(jìn)皖檢”欄目的機(jī)構(gòu)設(shè)置是2019年更新外,其余欄目均有2020年更新信息。
而江蘇省揚(yáng)州市人民檢察院在首頁(yè)中部位置,放置了江蘇檢察新聞發(fā)布平臺(tái)、江蘇檢察為民服務(wù)中心等板塊,其中為民服務(wù)中心板塊,集中展示了程序性信息、網(wǎng)上信訪、重要案件信息、終結(jié)性法律文書查詢、12309檢察服務(wù)、律師、辯護(hù)人預(yù)約等常用的檢察業(yè)務(wù)。此外,還有辦案數(shù)據(jù)公開和互動(dòng)留言板塊,辦案數(shù)據(jù)公開板塊集中展示自2017年以來(lái)的多項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息;互動(dòng)留言板塊可以實(shí)現(xiàn)在線留言和檢察院回復(fù)的有效互動(dòng)。
廣東省汕頭市人民檢察院網(wǎng)站中的搜索框和延展鏈接較有特色。搜索框方面,可以實(shí)現(xiàn)定向搜索網(wǎng)站內(nèi)某個(gè)欄目或板塊內(nèi)的信息,網(wǎng)站首頁(yè)不僅提供了人民檢察院案件信息公開網(wǎng)鏈接,還提供了中國(guó)裁判文書網(wǎng)、檢察法律法規(guī)庫(kù)的鏈接。
二、微平臺(tái)建設(shè)見(jiàn)成效,影響力日漸凸顯
為適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)需求,檢察機(jī)關(guān)也在積極推進(jìn)移動(dòng)檢察、掌上檢察工作,主要體現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)的微平臺(tái)客戶端建設(shè)方面。本次檢查發(fā)現(xiàn),205家檢察院中,有194家在網(wǎng)站首頁(yè)公布了微平臺(tái)客戶端,微信公眾號(hào)、微博和頭條號(hào)已是檢察機(jī)關(guān)微平臺(tái)客戶端的標(biāo)準(zhǔn)配置,抖音、快手等短視頻平臺(tái)正成為檢察機(jī)關(guān)微平臺(tái)的發(fā)展新方向。如山東省人民檢察院網(wǎng)站展示了本院的微博、微信、頭條和抖音二維碼,四個(gè)平臺(tái)賬號(hào)都做到每天多篇信息推送。就影響力而言,山東省人民檢察院的抖音和微博等客戶端粉絲量均排名全國(guó)檢察機(jī)關(guān)前三,微博賬號(hào)粉絲59.8萬(wàn),抖音號(hào)粉絲94.1萬(wàn),視頻獲贊443.4萬(wàn)。就微平臺(tái)客戶端的在線檢務(wù)功能方面,山東檢察的微信公眾號(hào)可以實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)檢務(wù)信息查詢功能。而頭條號(hào)則可以實(shí)現(xiàn)在線問(wèn)答,以及跟帖回答的有效互動(dòng)。
此外,安徽省人民檢察院是除最高檢外首頁(yè)集中展示微平臺(tái)客戶端數(shù)量較多的檢察院之一,包括安徽檢察微信、安徽檢察微博、安徽檢察頭條號(hào)、安徽檢察快手、安徽檢察抖音、無(wú)障礙客戶端等多項(xiàng)微平臺(tái)客戶端二維碼,其中安徽檢察抖音平臺(tái)有42.8萬(wàn)粉絲,視頻獲贊401.4萬(wàn)。如抖音號(hào)首頁(yè)展示的兩行文字“檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察官是公共利益的代表”,兩句話簡(jiǎn)潔、明了、形象,可以幫助不了解檢察機(jī)關(guān)工作性質(zhì)的公眾知曉檢察機(jī)關(guān)是做什么的。
在微平臺(tái)客戶端應(yīng)用拓展方面,目前工作最突出的還是最高人民檢察院網(wǎng)站。除公布微信、微博、今日頭條、抖音的賬號(hào)二維碼或鏈接外,還有搜狐、騰訊、網(wǎng)易、人民日?qǐng)?bào)、知乎、澎湃、百家號(hào)等多個(gè)平臺(tái),這些平臺(tái)內(nèi)的信息每天都有多條更新。最高人民檢察院在人民日?qǐng)?bào)客戶端的“最高檢”人民號(hào),在檢查當(dāng)日就有20余條信息發(fā)布,賬號(hào)累計(jì)推送信息2.4萬(wàn)條。豐富、及時(shí)的信息更新帶來(lái)了一定的影響力,目前“最高檢”人民號(hào)的粉絲達(dá)1822.2萬(wàn),微博賬戶粉絲1316萬(wàn),抖音平臺(tái)粉絲386.1萬(wàn),視頻獲贊1745.3萬(wàn)。
三、網(wǎng)站板塊針對(duì)性強(qiáng),無(wú)障礙瀏覽有榜樣
有網(wǎng)站、有內(nèi)容只是基礎(chǔ),要真正保障群眾的知情權(quán)、方便群眾獲取信息,還要求網(wǎng)站訪問(wèn)便利性,一方面欄目設(shè)置要科學(xué),標(biāo)題指引性強(qiáng);另一方面,網(wǎng)站首頁(yè)要設(shè)置搜索框,可以搜索首頁(yè)沒(méi)有展示的信息。
本次檢查發(fā)現(xiàn),網(wǎng)站首頁(yè)的搜索框已是檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)站的標(biāo)準(zhǔn)配置,有193家網(wǎng)站在其首頁(yè)設(shè)置了搜索框且搜索功能正常。在欄目設(shè)置方面,檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)站設(shè)置多數(shù)能圍繞檢務(wù)信息展開,機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介、檢務(wù)指南、檢務(wù)公開等基礎(chǔ)欄目是必備項(xiàng)。
在基礎(chǔ)信息公開上,多數(shù)檢察院能圍繞重點(diǎn)工作針對(duì)性開設(shè)欄目,比如江西省人民檢察院針對(duì)檢務(wù)公開重內(nèi)容、重?cái)?shù)據(jù)的要求,開設(shè)了“檢察活動(dòng)”板塊,內(nèi)設(shè)法律文書、重要案件信息、典型案例信息等欄目,此外還有“統(tǒng)計(jì)總結(jié)”板塊,專項(xiàng)列出“檢察工作報(bào)告”和“財(cái)政信息”;成都市人民檢察院在首頁(yè)設(shè)置黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基層院建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)信用體系建設(shè)等多個(gè)專項(xiàng)板塊。此外,還探索性地展示了檢察官績(jī)效考評(píng)板塊,公示了成都檢察院檢察官考評(píng)委員會(huì)名單等信息。
在網(wǎng)站無(wú)障礙瀏覽方面,安徽省人民檢察院、山西省人民檢察院和河北省人民檢察院的表現(xiàn)尤為突出,都在網(wǎng)站首頁(yè)提供了“網(wǎng)站無(wú)障礙”和“無(wú)障礙客戶端”選項(xiàng)。在網(wǎng)站無(wú)障礙欄目?jī)?nèi),提供網(wǎng)頁(yè)朗讀功能,朗讀聲音自然,且可配合鼠標(biāo)使用隨動(dòng)朗讀,朗讀的語(yǔ)速可以設(shè)置,網(wǎng)站底色配色可選,另有可選的鼠標(biāo)樣式、十字線、讀屏專用、說(shuō)明等多種選項(xiàng)配置,所有功能配置均可使用,真正做到了服務(wù)特殊群眾的無(wú)障礙操作;點(diǎn)擊“無(wú)障礙客戶端”可以直接下載windows系統(tǒng)的客戶端程序,安裝簡(jiǎn)單,下載完成后雙擊即可打開,內(nèi)部有網(wǎng)站的所有信息,也提供語(yǔ)音朗讀功能。此外,安徽省人民檢察院首頁(yè)還提供了安卓版本的無(wú)障礙APP,可以供下載安裝使用。
在適應(yīng)檢察工作發(fā)展需要或根據(jù)新的檢察職能開辟專欄方面,被檢查的205家檢察院中,101家網(wǎng)站都開設(shè)了“公益訴訟”相關(guān)板塊、41家單位公布了檢察公開聽證板塊,另有如廣東省人民檢察院設(shè)置了“檢察官績(jī)效考評(píng)”、“案-件比”等板塊。安徽省人民檢察院適應(yīng)工作發(fā)展需要,在首頁(yè)設(shè)置了“服務(wù)民營(yíng)企業(yè)郵箱”,充分回應(yīng)檢察機(jī)關(guān)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作;還有“公益訴訟隨手拍”欄目,為群眾參與公益訴訟工作提供了渠道,做到了將群眾的力量凝聚到公益訴訟工作中,變被動(dòng)為主動(dòng),拓寬了公益訴訟案件的線索來(lái)源。
四、檢察業(yè)務(wù)公開到位,個(gè)別信息公開有探索
檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)基本信息公布情況較好,被檢查的205家檢察院中,有146家單位明確提供了與檢察機(jī)關(guān)辦案相關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范文件,128家單位根據(jù)修訂后的法律及時(shí)更新了相關(guān)訴訟服務(wù)信息。
最高人民檢察院發(fā)布的《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定(試行)》中提及,檢察機(jī)關(guān)將全面推行案件程序性信息網(wǎng)上查詢,并將該項(xiàng)信息查詢集中到12309網(wǎng)站上,為案件相關(guān)人員獲取信息提供便捷。檢查發(fā)現(xiàn),被檢查的205家檢察院中,154家單位門戶網(wǎng)站首頁(yè)有提供案件程序性信息查詢的板塊,可以跳轉(zhuǎn)至12309網(wǎng)站。有38家單位首頁(yè)沒(méi)有明確的案件程序性信息查詢板塊,但是公布了12309中國(guó)檢察網(wǎng)鏈接,可以跳轉(zhuǎn)至12309網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)查詢。
本次檢查的205家檢察院中,有3家進(jìn)行了法律文書“反向公開”。廣州市白云區(qū)人民檢察院公開了2019年1—6月的法律文書“反向公開”數(shù)據(jù)。四川省南充市人民檢察院公開了2020年下半年刑事類法律文書“反向公開”清單,涉及9個(gè)案件。山東省濟(jì)南市人民檢察院公開了2020年1—10月生效法律文書“反向公開”清單,涉及2個(gè)案件。
五、案件信息公開有突破,專項(xiàng)活動(dòng)有體現(xiàn)
檢務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容是法律文書信息和重要案件信息公開。全國(guó)層面,12309中國(guó)檢察網(wǎng)是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)法律文書公開、重要案件信息公開的主要平臺(tái),可以根據(jù)省、市、區(qū)縣等索引實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的地區(qū)查詢。網(wǎng)站實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)并公開全國(guó)公布的法律文書和重要案件信息的總量,以及當(dāng)日新增數(shù)量。從報(bào)告發(fā)布前日(12月2日)來(lái)看,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)法律文書總量達(dá)1193623件,當(dāng)日新增3866份。重要案件信息方面,分職務(wù)犯罪案件、熱點(diǎn)刑事案件、典型案例、其他案件等四類,公布數(shù)量較多。如湖北省襄陽(yáng)市襄城區(qū)人民檢察院,2020年以來(lái)每月平均公布20件重要案件信息。河南省鄭州市人民檢察院,2020年以來(lái)平均每4個(gè)月集中上傳一次重要案件信息,每次20件左右。其他法律文書類的公布也不乏亮點(diǎn),公布最多的江西省興國(guó)縣人民檢察院,共公布101條其他法律文書,值得借鑒。除12309中國(guó)檢察網(wǎng)集中展示重要案件信息外,多數(shù)檢察院網(wǎng)站自身的檢務(wù)公開板塊也有發(fā)布重要案件信息,如安徽省人民檢察院網(wǎng)站的檢務(wù)公開欄目中就有重大案件發(fā)布板塊。此外,江蘇省蘇州市人民檢察院的首頁(yè)設(shè)置了“辦案數(shù)據(jù)公開”板塊,其中《2019年度蘇州市檢察機(jī)關(guān)一季度主要辦案數(shù)據(jù)》中,分別列出刑事、民事、未檢、公益訴訟、信訪等幾類案件的具體案件數(shù)量、同比對(duì)比情況等,同時(shí)還提供了類案分析表,清晰地呈現(xiàn)出不同業(yè)務(wù)類別案件對(duì)應(yīng)的具體項(xiàng)目、數(shù)據(jù)和同比增幅。
未檢工作是檢察工作的亮點(diǎn),本次檢查中164家檢察院網(wǎng)站有未成年人檢察相關(guān)板塊或者信息。如上海市人民檢察院網(wǎng)站檢察業(yè)務(wù)板塊中的未成年人檢察欄目中,有專項(xiàng)的“未成年人犯罪預(yù)防”系列報(bào)道,包括案件介紹、專項(xiàng)行動(dòng)、情況報(bào)告等信息。青海省人民檢察院首頁(yè)設(shè)置“未檢工作30年專欄”,公布了未成年人檢察情況介紹、相關(guān)會(huì)議記錄等。
人民監(jiān)督員和檢務(wù)督察工作情況開展有進(jìn)步,本次檢查中168家公布了人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦案情況,其中,多數(shù)采取新聞、通報(bào)、會(huì)議記錄等形式。另有山西省太原市人民檢察院等單位在網(wǎng)站首頁(yè)一級(jí)目錄中設(shè)置“人民監(jiān)督員”板塊,集中展示人民監(jiān)督員工作制度、相關(guān)措施、人民監(jiān)督員選任、人民監(jiān)督員職責(zé)等信息。湖北省人民檢察院在檢察院人員中列出人民監(jiān)督員、檢委會(huì)委員、檢委會(huì)專職委員等名單。另有70家檢察院公布了檢務(wù)督察情況相關(guān)信息。如河南省人民檢察院隊(duì)伍建設(shè)板塊有檢務(wù)督察專欄,公布檢務(wù)督察相關(guān)的會(huì)議、巡視巡察情況等信息。四川省成都市人民檢察院“成都檢務(wù)”板塊設(shè)置檢務(wù)督察專欄,公布了2018年、2019年巡視巡察工作情況表等信息。
六、十大業(yè)務(wù)有分工,工作報(bào)告多公布
2018年12月,中共中央辦公廳印發(fā)《最高人民檢察院職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,文件中明確了最高人民檢察院的四大檢察職能和十個(gè)業(yè)務(wù)部門。目前有190家檢察院依照分類標(biāo)準(zhǔn),對(duì)自己的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整并公布。如江蘇省人民檢察院在首頁(yè)設(shè)有“網(wǎng)上檢察院”模塊,模塊內(nèi)部列出“四大檢察”和“十大業(yè)務(wù)”的分類信息,每類信息點(diǎn)擊后,配有詳細(xì)介紹頁(yè)面,包括對(duì)應(yīng)檢察部門的簡(jiǎn)介、業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)、辦案流程、相關(guān)法律法規(guī),并在提供留言板塊。這種展現(xiàn)方式最為集中、高效,相當(dāng)于辦事群眾通過(guò)進(jìn)“一扇門”,就可以了解檢察部門的多維信息。
檢察工作報(bào)告公布方面,2018年檢查時(shí)多數(shù)檢察院工作報(bào)告沒(méi)有專門公布,部分工作報(bào)告僅以新聞稿的形式公布。在今年的檢查中,170家單位公布了檢察工作報(bào)告而且絕大多數(shù)是完整版。多數(shù)檢察院設(shè)有專門板塊集中公布工作報(bào)告,73家檢察院連續(xù)公布了自2016年以來(lái)的檢察工作報(bào)告。
檢察專項(xiàng)報(bào)告公布方面,多數(shù)檢察院對(duì)公益訴訟、未成年人檢察、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、人民監(jiān)督員等重點(diǎn)工作的專項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行公布。如江西省人民檢察院于2020年公布了《關(guān)于落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作情況的報(bào)告》、《關(guān)于刑事執(zhí)行檢察工作情況的報(bào)告》。廣東省人民檢察院2020年公布了《廣東未成年人檢察工作白皮書》。江蘇省南京市人民檢察院發(fā)布了《南京市未成年人檢察工作情況的報(bào)告》、《綠色發(fā)展、協(xié)作保障,服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察白皮書(2019)》。黑龍江省人民檢察院2020年公布了《黑龍江省檢察機(jī)關(guān)開展人民監(jiān)督員工作情況的報(bào)告》。
財(cái)務(wù)信息公開情況整體較好,有181家檢察院公布了預(yù)算情況,其中105家單位連續(xù)公布了4年以上的預(yù)算信息。有172家單位公布了決算信息,其中140家連續(xù)公布了3年及以上的決算信息。有148家單位單獨(dú)或在決算信息中公布了政府采購(gòu)項(xiàng)目信息。
七、領(lǐng)導(dǎo)信息齊全,黨建工作有覆蓋
院領(lǐng)導(dǎo)信息公布情況較好,有188家檢察院公布了院領(lǐng)導(dǎo)信息,其中143家公布的院領(lǐng)導(dǎo)信息包含姓名、照片、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、任免、分工等其中的三項(xiàng)及以上信息。有118家單位公布了檢委會(huì)委員或檢察員法律職務(wù)相關(guān)信息。如安徽省淮南市人民檢察院檢務(wù)公開板塊,詳細(xì)列出了院領(lǐng)導(dǎo)的姓名、照片、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、現(xiàn)任職務(wù)等信息。同時(shí),各檢察部還公布了本部檢察官的合影照片。
在今年的檢查中,有188家檢察院通過(guò)多種形式公布自身的黨建信息,如黑龍江省人民檢察院網(wǎng)站在檢察院建設(shè)板塊設(shè)置“黨旗飄揚(yáng)”專區(qū),安徽省人民檢察院在隊(duì)伍建設(shè)板塊設(shè)置“黨風(fēng)廉政建設(shè)”專區(qū),四川省成都市人民檢察院在首頁(yè)設(shè)置“黨的建設(shè)”專區(qū)。
第三部分 存在問(wèn)題
檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開工作取得很大成效,但相較于公開標(biāo)準(zhǔn),依然存在一些明顯的問(wèn)題、不足。本次檢查發(fā)現(xiàn)以下四類突出問(wèn)題。
一、檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)公開廣度和深度尚存不足
從公開廣度來(lái)看,存在重刑事檢察業(yè)務(wù)信息公開,輕民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)信息公開的問(wèn)題,未能全面充分反映機(jī)構(gòu)改革后“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”工作情況。比如,各地公開的法律文書多為刑事檢察法律文書,鮮有對(duì)其他檢察業(yè)務(wù)法律文書公開的探索。
此外,從公開的文書類型來(lái)看,《人民檢察院案件信息公開規(guī)定》規(guī)定的4種文書公開情況尚可,但其他法律文書的公開僅處于探索階段,少有單位公開展示。從12309中國(guó)檢察網(wǎng)法律文書公開板塊來(lái)看,以省為單位,目前所有省份都公開了起訴書、抗訴書、不起訴決定書、刑事申訴復(fù)查決定書等四類法律文書。但是在其他法律文書類,公開情況不夠理想,31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中僅有13個(gè)省份公開了其他法律文書。其中,遼寧、貴州、四川、廣西、廣東5省(自治區(qū))只公開了1條其他法律文書,甘肅、河北各公開3條其他法律文書,湖北公開5條,河南公開13條。此外,北京市人民檢察院第一分院在其他法律文書類中公開的27條文書均是不起訴決定書。
從公開深度來(lái)看,案件公開聽證、法律文書釋法說(shuō)理、檢察辦案數(shù)據(jù)分析、優(yōu)秀檢察建議制發(fā)落實(shí)情況、人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案情況、檢務(wù)督察情況等深層次展示檢察業(yè)務(wù)的信息公開不夠充分,不能滿足人民群眾對(duì)檢務(wù)公開的深度需求。公開聽證方面,目前檢察機(jī)關(guān)公開的案件公開聽證信息比較有限,且多數(shù)以新聞稿的形式公布,但是本院當(dāng)年有多少案件組織了公開聽證、占比多少等統(tǒng)計(jì)信息鮮有公開。檢察辦案數(shù)據(jù)分析方面目前只有少數(shù)檢察院做到按年度或半年度公開辦案數(shù)據(jù)信息,比如安徽省人民檢察院自2018年開始,公開案件數(shù)據(jù)信息,包括四大業(yè)務(wù)中不同類型案件的辦案數(shù)量、逮捕人數(shù)、同比情況等信息。其他多數(shù)檢察院并沒(méi)有公開此類信息。此外,優(yōu)秀檢察建議制發(fā)落實(shí)情況、人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案情況、檢務(wù)督察情況更是少有統(tǒng)計(jì)發(fā)布,多數(shù)只有個(gè)案案例的通報(bào)情況。
此外,就法律文書“反向公開”數(shù)據(jù)來(lái)看,全國(guó)僅有少數(shù)單位公開法律文書“反向公開”數(shù)據(jù)。
這些數(shù)據(jù)反映出檢察機(jī)關(guān)的檢察業(yè)務(wù)信息公開還有不小差距,要進(jìn)一步拓寬公開的廣度、深度,多挖數(shù)據(jù)、多做統(tǒng)計(jì)。
二、檢務(wù)公開形式單一,新媒體亟待突破
就檢務(wù)公開的形式而言,目前仍然比較單一,能夠與人民群眾有效互動(dòng)、深度交流的手段還不豐富,主要依靠檢察門戶網(wǎng)站及新媒體客戶端。
門戶網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)取得良好成績(jī),但移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,公眾更多地接觸移動(dòng)端信息,微博、微信、頭條、抖音等新媒體平臺(tái)已成為對(duì)外公開的重要渠道。目前檢察機(jī)關(guān)新媒體平臺(tái)創(chuàng)新性不足、影響力不強(qiáng)、關(guān)注度不高,未能充分適應(yīng)“掌上”生活時(shí)代提供“掌上檢察產(chǎn)品”。另外,檢察機(jī)關(guān)普遍存在重視和應(yīng)用微信公眾號(hào)作為移動(dòng)端咨詢交流平臺(tái)不足的問(wèn)題。
目前微平臺(tái)客戶端方面做得最好的是最高人民檢察院。最高人民檢察院網(wǎng)站公布了微信、微博、今日頭條、抖音、人民日?qǐng)?bào)、知乎、澎湃、百家號(hào)等11個(gè)微平臺(tái)鏈接,就平臺(tái)信息更新及粉絲量而言,“最高檢”人民號(hào)的粉絲達(dá)1822.2萬(wàn),微博賬戶粉絲1316萬(wàn),抖音平臺(tái)粉絲386.1萬(wàn),視頻獲贊1745.3萬(wàn)。這些數(shù)據(jù)表明群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)確有了解和關(guān)注的需求,并且需求量還比較大。
三、公開效果有待加強(qiáng),用戶體驗(yàn)感需提升
首先,從公開效果上看,用戶體驗(yàn)感需進(jìn)一步提升。檢務(wù)公開平臺(tái)的服務(wù)性和實(shí)用性不足,部分檢察門戶網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)不具備網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理等檢察服務(wù)功能,很多檢察院網(wǎng)站象征性地提供檢察長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上留言等功能,但是并未展示回復(fù)信息。缺少群眾留言互動(dòng)、咨詢回復(fù)等板塊,在線答疑、在線咨詢等欄目互動(dòng)性不足。甚至青海省人民檢察院首頁(yè)提供“意見(jiàn)反饋平臺(tái)”的彈窗,點(diǎn)擊進(jìn)去是青海省檢察論壇的網(wǎng)站意見(jiàn)反饋板塊,與首頁(yè)公布留言或意見(jiàn)反饋的初衷相悖。
其次,創(chuàng)新性和時(shí)代性不足,存在網(wǎng)站形式單一、呆板、保守,且沒(méi)有及時(shí)、有效公開涉及公眾切身利益、反映檢察職能的檢察信息的情況。個(gè)別基層院網(wǎng)站存在“套娃式”版面設(shè)計(jì),網(wǎng)站界面基本是1:1互相照搬,甚至部分頁(yè)面內(nèi)容也照搬。
再次,便民性和友好性不足,普遍未提供語(yǔ)音提示系統(tǒng)、文字放大、不同語(yǔ)言文字版本等功能,殘疾人、老年人等特殊群體獲取信息存在一定困難,在服務(wù)特殊人士方面顯然不足。
此外,部分檢察院首頁(yè)搜索功能存在問(wèn)題,比如湖南省人民檢察院的搜索框直接跳轉(zhuǎn)到百度搜索界面,無(wú)法有效地搜索湖南省人民檢察院網(wǎng)站內(nèi)信息。四川省成都市人民檢察院搜索功能是直接搜索最高人民檢察院網(wǎng)站信息,無(wú)法有效搜索自己網(wǎng)站內(nèi)信息。
四、信息發(fā)布有待重視,內(nèi)容更新不夠及時(shí)
本次檢查中,依然發(fā)現(xiàn)較多網(wǎng)站信息更新不及時(shí)問(wèn)題。主要表現(xiàn)如下:
第一,欄目更新不及時(shí)。青海省人民檢察院檢察業(yè)務(wù)板塊,僅有2條信息,一條是2016年的名為“測(cè)試”的信息,一條是2020年6月的信息;湖南省人民檢察院信息發(fā)布板塊僅有1條2018年的信息,黨建政工板塊也停留在2018年。
第二,應(yīng)下線功能未下線。以檢察院職能為例,國(guó)家監(jiān)察體制改革后,檢察機(jī)關(guān)的反貪反瀆和職務(wù)犯罪預(yù)防部門已轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委員會(huì),自2018年8月1日起,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已停止行賄犯罪檔案查詢工作。檢查中發(fā)現(xiàn)湖南省長(zhǎng)沙市人民檢察院檢務(wù)公開板塊仍列有“行賄犯罪檔案查詢”入口。
第四部分 工作建議
一、制定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)網(wǎng)站欄目設(shè)置的統(tǒng)一
檢查中發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)差異較大，有的檢察院首頁(yè)僅有三個(gè)欄目，有的設(shè)置十幾個(gè)欄目。總體觀感差異較大，風(fēng)格差異化嚴(yán)重。
建議統(tǒng)一檢務(wù)公開的內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站建設(shè)是在檢務(wù)公開工作的框架下進(jìn)行的，以《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》和《關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開工作的意見(jiàn)》兩個(gè)文件為標(biāo)志，檢務(wù)公開制度框架基本搭建完成。隨著《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站建設(shè)的意見(jiàn)》的實(shí)施，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)站的板塊及內(nèi)容設(shè)置逐步趨于清晰。下一步，建議以網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確網(wǎng)站公開的范圍，細(xì)化網(wǎng)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)應(yīng)當(dāng)開設(shè)哪些欄目、公布哪些信息、有什么技術(shù)要求等都要進(jìn)行明確，以規(guī)范和統(tǒng)一全國(guó)檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)和檢務(wù)公開工作。
二、便民為本，充分考慮公眾的瀏覽習(xí)慣
網(wǎng)站信息的核心目的是方便辦事群眾。辦事群眾是否能準(zhǔn)確、方便、一次性地獲取相關(guān)信息，對(duì)其瀏覽體驗(yàn)有重要影響。從實(shí)際體驗(yàn)講，以檢察十大業(yè)務(wù)為入口，將每項(xiàng)業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)、政策解釋、辦事指南、流程圖等信息整合在一個(gè)模塊中的體驗(yàn)最好。因此需要改變以往某項(xiàng)信息單獨(dú)集中展示的思路，梳理各項(xiàng)檢務(wù)信息，尤其是與檢察業(yè)務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)解讀、辦事指南、流程圖等內(nèi)容，做好業(yè)務(wù)歸類，分業(yè)務(wù)模塊綜合公開，使群眾定向查詢時(shí)更清晰、便捷。
特別是要加強(qiáng)檢察院領(lǐng)導(dǎo)信息、檢察官名單、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)外聯(lián)系方式等機(jī)構(gòu)人員信息的公開，為老百姓提供真正“解渴”的檢務(wù)信息。要深化檢察門戶網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)的服務(wù)功能，完善信息發(fā)布、案件信息查詢、法律咨詢服務(wù)等功能。要強(qiáng)化檢務(wù)公開平臺(tái)的便民利民功能，增強(qiáng)信息發(fā)布的時(shí)效性，保證信息能夠及時(shí)、有效、無(wú)障礙地獲取。
三、加大指導(dǎo)力度，重點(diǎn)問(wèn)題分步驟、全面改進(jìn)
從整體趨勢(shì)來(lái)看，檢察院層級(jí)越高，其網(wǎng)站設(shè)置及檢務(wù)公開情況越好。因而，上級(jí)檢察院應(yīng)承擔(dān)起統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)和檢務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)所屬檢察院網(wǎng)站建設(shè)提檔升級(jí)，進(jìn)一步提升所屬檢察院檢務(wù)公開工作水平。要加強(qiáng)檢務(wù)公開工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)地市級(jí)以下檢察院檢務(wù)公開發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，常態(tài)化開展檢察門戶網(wǎng)站和新媒體平臺(tái)專項(xiàng)檢查，著力推動(dòng)新時(shí)代檢務(wù)公開工作高質(zhì)量發(fā)展。