Law-lib.com 2020-12-10 15:26:59 法治日報——法制網(wǎng)
法治日報全媒體記者 郄建榮
哪些產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要開展規(guī)劃環(huán)評？生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（以下簡稱《意見》）對此給予明確。按照《意見》要求，國務(wù)院及其有關(guān)部門、省級人民政府批準設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及設(shè)區(qū)的市級人民政府批準設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在編制開發(fā)建設(shè)有關(guān)規(guī)劃時，都應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，編制環(huán)境影響報告書。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責人指出，《意見》旨在解決目前部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)主體責任不落實、規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量參差不齊等問題。
這位負責人表示，生態(tài)環(huán)境部將建立健全規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管長效機制，定期調(diào)度產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價開展、落實情況。
將解決管理機構(gòu)主體責任不落實問題
據(jù)這位負責人介紹，2011年，原環(huán)保部曾發(fā)布《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。
這位負責人說，為適應(yīng)新形勢、新要求，推進規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接、指導(dǎo)入園建設(shè)項目環(huán)評改革，解決目前部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)主體責任不落實、規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量參差不齊等問題，進一步加強規(guī)劃環(huán)評監(jiān)管，切實提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評效力，生態(tài)環(huán)境部推出了《通知》的升級版即《意見》。
據(jù)這位負責人介紹，與《通知》相比，《意見》全面落實“放管服”要求。簡化了開展規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型，探索提出了規(guī)劃環(huán)評審查與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接的途徑，明確了入園建設(shè)項目簡化條件、簡化原則、內(nèi)容和改革試點要求。
同時，《意見》統(tǒng)籌“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評和排污許可工作。把規(guī)劃環(huán)評銜接落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為重點，保障區(qū)域“三線一單”成果落地；把規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見采納落實作為入園建設(shè)項目環(huán)評簡化和審批的重要依據(jù)；依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，強化落實排污許可證全覆蓋總體部署，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)共用污染治理措施等的管理方式。
這位負責人表示，《意見》以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出規(guī)劃環(huán)評工作重點，進一步明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)，規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu)的責任。提出加強后續(xù)管理、監(jiān)管和指導(dǎo)的具體措施，有力保障規(guī)劃環(huán)評見實效。
哪些產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要開展規(guī)劃環(huán)評
對于哪些產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要開展規(guī)劃環(huán)評，《意見》予以明確。
根據(jù)《意見》要求，國務(wù)院及其有關(guān)部門、省級人民政府批準設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及設(shè)區(qū)的市級人民政府批準設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在編制開發(fā)建設(shè)有關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，編制環(huán)境影響報告書。
“相比《通知》，《意見》沒有單獨對保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等類型的園區(qū)提出開展規(guī)劃環(huán)評的要求，主要考慮這類園區(qū)功能較單一、面積較小，環(huán)境影響也相對較小，經(jīng)常不單獨開展規(guī)劃。”這位負責人說，《意見》鼓勵這些園區(qū)依托所在區(qū)域其他類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一開展環(huán)境影響評價。
“《意見》中產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評如何與‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接？”這位負責人說，從長江經(jīng)濟帶11省市及青海省“三線一單”成果看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體上都劃入了重點管控單元，相應(yīng)管控要求比較明確。還有一些省份對省級及以上園區(qū)編制了生態(tài)環(huán)境準入清單，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)提出了有針對性的環(huán)境準入和管控要求。規(guī)劃環(huán)評主要聚焦在對規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位、布局、規(guī)模的優(yōu)化，及避免和減緩規(guī)劃環(huán)境影響的對策建議等方面。兩者在內(nèi)容和評價方法上均有一定程度的重合。
這位負責人表示，《意見》已明確將銜接落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為規(guī)劃環(huán)評的審查重點。因此，為避免工作重復(fù)，更好適應(yīng)“放管服”要求，對已經(jīng)發(fā)布“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案并組織實施的省份，《意見》提出，其轄區(qū)內(nèi)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書可由生態(tài)環(huán)境部委托其所在省級生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查，審查意見抄報生態(tài)環(huán)境部。這位負責人說，方案應(yīng)在管理制度和技術(shù)保障等方面明確規(guī)劃環(huán)評如何銜接落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
此外，《意見》還指出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評是入園建設(shè)項目的重要依據(jù)，入園建設(shè)項目環(huán)評在規(guī)劃環(huán)評高質(zhì)量完成的前提下部分內(nèi)容可適當簡化。“產(chǎn)業(yè)園區(qū)已依法完成規(guī)劃環(huán)評工作，且采納落實了規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見；省級人民政府已經(jīng)制定發(fā)布或授權(quán)制定區(qū)域環(huán)評審批負面清單、嚴格環(huán)評管理重點行業(yè)名錄等，對入園項目污染和環(huán)境風險能有效防控；產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標且持續(xù)改善；產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、運行穩(wěn)定，環(huán)境管理和風險防控體系健全且近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件。”這位負責人說，《意見》鼓勵地方在上述條件下開展國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園建設(shè)項目環(huán)評試點改革。
將加強對園區(qū)規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管
為保障《意見》順利實施，這位負責人說，生態(tài)環(huán)境部將建立健全規(guī)劃環(huán)評跟蹤監(jiān)管長效機制，定期調(diào)度產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價開展、落實情況，采取“定期檢查+不定期抽查”相結(jié)合的方式加大規(guī)劃環(huán)境影響報告書質(zhì)量監(jiān)管。重點檢查編制質(zhì)量及規(guī)劃環(huán)評落實情況，對編制質(zhì)量差、規(guī)劃環(huán)評落實不力的相關(guān)責任主體公開曝光并依法依規(guī)處理。
同時，《意見》也提出，各級生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響報告書質(zhì)量存在基礎(chǔ)資料嚴重失實、不符合法律法規(guī)要求、不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供技術(shù)支撐，甚至出現(xiàn)弄虛作假等情形的，可依法依規(guī)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)及其委托的規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu)予以處理。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)未開展規(guī)劃環(huán)評、未落實相關(guān)要求，或在組織開展環(huán)評時存在弄虛作假等失職行為的，各級生態(tài)環(huán)境主管部門可通過約談、通報等方式督促整改，并將有關(guān)信息及時反饋生態(tài)環(huán)境保護督察。
《意見》說，要規(guī)范規(guī)劃環(huán)評審查專家?guī)旃芾恚瑢彶橹写嬖谂撟骷倩蚴毿袨榈模婪ㄈ∠滟Y格并予以公告，審查小組的部門代表有上述行為的，應(yīng)通報其所在部門，依法給予處分。
“各級生態(tài)環(huán)境主管部門依法對已發(fā)生重大不良影響的規(guī)劃及時組織核查。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司這位負責人指出，地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《意見》規(guī)定，要加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化情況及污染物排放情況的監(jiān)管，尤其是對重污染或涉有毒有害污染物排放園區(qū)，依法開展執(zhí)法監(jiān)測，落實監(jiān)管責任。
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