Law-lib.com 2021-1-20 17:07:54 法治日報(bào)——法制網(wǎng)
法治日報(bào)全媒體記者 蒲曉磊
1月20日,法律援助法草案首次提請十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議。草案分為7章,包括總則、法律援助機(jī)構(gòu)和人員、法律援助范圍、法律援助程序、保障措施、法律責(zé)任和附則,共61條。
法律援助工作是體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想,切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的一項(xiàng)重要民生工程,有利于貫徹公民在法律面前一律平等的憲法原則,使公民不論經(jīng)濟(jì)條件好壞、社會(huì)地位高低都能獲得必要的法律服務(wù);有利于保障社會(huì)公平正義,保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。
2003年,國務(wù)院制定法律援助條例,為規(guī)范和促進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,現(xiàn)行法律援助條例已經(jīng)不能很好地適應(yīng)法律援助工作需要,與人民群眾特別是困難群眾日益增長的法律援助需求相比,法律援助工作還存在制度不夠完善、保障不夠充分、援助范圍亟待擴(kuò)大等問題。
全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員張?zhí)K軍在作草案說明時(shí)說,及時(shí)制定法律援助法,是貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署,完善中國特色社會(huì)主義法律援助制度的必然要求,是努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的重要舉措,對于更好地維護(hù)公民合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義具有十分重要的意義。
明確法律援助提供主體
草案將法律援助定義為:“國家為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的當(dāng)事人無償提供的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)、值班律師法律幫助等法律服務(wù)。”明確了法律援助對象除經(jīng)濟(jì)困難公民外,還包括訴訟中符合法定條件的當(dāng)事人(不限于公民)。
張?zhí)K軍說,考慮到我國法律援助發(fā)展現(xiàn)狀及保障水平,對福利機(jī)構(gòu)、提起公益訴訟的社會(huì)組織等非自然人,各地可組織律師提供減免費(fèi)用等法律服務(wù),根據(jù)實(shí)際情況在實(shí)踐中繼續(xù)探索,法律中暫不作明確規(guī)定。
草案規(guī)定,法律援助的提供主體包括執(zhí)業(yè)律師、法律援助機(jī)構(gòu)律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者。
考慮到當(dāng)前律師資源分布不均,中西部地區(qū)仍有一些無律師縣或者律師資源缺乏的地方,為了適應(yīng)值班律師、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋等刑事訴訟改革需求,草案規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)律師為法律援助提供主體之一,并對其應(yīng)當(dāng)具備的條件作出專門規(guī)定。
適當(dāng)擴(kuò)大法律援助范圍
為落實(shí)黨中央關(guān)于法律援助工作的決策部署,總結(jié)當(dāng)前我國法律援助工作現(xiàn)狀,草案對法律援助范圍作出適當(dāng)擴(kuò)大。
刑事法律援助事項(xiàng)除按照現(xiàn)行法律規(guī)定予以明確外,根據(jù)當(dāng)前刑事訴訟改革需求,結(jié)合刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作,草案增加規(guī)定刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人的,司法機(jī)關(guān)通知的法律援助事項(xiàng)包括“適用普通程序?qū)徟邪讣谋桓嫒恕焙汀八佬虖?fù)核案件的被告人”。
關(guān)于民事法律援助,草案增加規(guī)定請求工傷事故、交通事故、食品藥品安全事故、醫(yī)療事故人身損害賠償和請求固體廢物污染、水污染等環(huán)境污染損害賠償兩類情形。
根據(jù)十八屆四中全會(huì)決定精神,草案將聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。同時(shí),草案第十八條、第二十條、第二十二條設(shè)置了兜底條款“法律法規(guī)規(guī)定的其他法律援助服務(wù)”“法律法規(guī)規(guī)定的其他情形”,為今后通過立法或者制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)等擴(kuò)大法律援助范圍提供了依據(jù)。
保障值班律師依法履職
刑事訴訟法規(guī)定了法律援助機(jī)構(gòu)可以在人民法院、看守所等場所派駐值班律師,為沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。
草案明確值班律師法律幫助是法律援助的一種服務(wù)形式,并對法律援助機(jī)構(gòu)可以在人民法院、人民檢察院和看守所等場所派駐值班律師,值班律師法律幫助的內(nèi)容,保障值班律師履職,有關(guān)工作程序等作出具體規(guī)定。
明確規(guī)定法律援助程序
草案第四章對法律援助程序進(jìn)行了規(guī)定,明確司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門通知指派、權(quán)利告知等義務(wù),對提出法律援助申請、經(jīng)濟(jì)困難審查、決定和指派、辦理情況報(bào)告等程序作出規(guī)定,明確免于經(jīng)濟(jì)困難審查、先行提供法律援助等情形。同時(shí),對法律援助人員工作規(guī)范、受援人的權(quán)利義務(wù)、終止法律援助、救濟(jì)程序等也作出相應(yīng)規(guī)定。
考慮到法律援助工作程序的具體時(shí)限屬于操作層面的問題,現(xiàn)行法律法規(guī)、司法解釋等已有明確規(guī)定,并且法律援助事項(xiàng)難易程度不同、情況復(fù)雜,草案對此僅作原則性規(guī)定
設(shè)置專章落實(shí)保障措施
草案在總則中明確法律援助屬于國家責(zé)任,明確政府及各部門的職責(zé)。設(shè)置保障措施一章,對總體發(fā)展要求、經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)、監(jiān)督管理和質(zhì)量考核、信息化建設(shè)、宣傳教育等作出規(guī)定。
張?zhí)K軍說,對于實(shí)踐中一些地方提出辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋后經(jīng)費(fèi)需求增長較大、落后地方經(jīng)費(fèi)困難希望加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移力度等意見,建議由國務(wù)院有關(guān)部門通過制定規(guī)范性文件研究解決。
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