Law-lib.com 2021-2-5 9:27:31 法治日報——法制網(wǎng)
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教育部將會同有關(guān)部門針對問題學(xué)生、留守兒童、流浪未成年人、青少年犯罪與預(yù)防等問題，積極研究制定更加完善的未成年人保護政策，健全矯治干預(yù)措施和相應(yīng)的司法程序，建立學(xué)校、家庭、社會相互協(xié)調(diào)的教育保護體系。在健全監(jiān)護人約談機制、明確校園欺凌事件分級等方面下功夫，有效預(yù)防校園欺凌事件的發(fā)生。
□ 法治日報全媒體記者 張維
頻頻發(fā)生的校園欺凌究竟如何根治？對于這一難解的問題，教育部近日再度拿出解決方案。
教育部近日啟動防范中小學(xué)生欺凌專項治理行動，將加強中小學(xué)生思想品德教育、法治教育和心理健康教育，集中查處通報一批情節(jié)惡劣、社會影響大的惡性事件，指導(dǎo)各地進一步摸排工作死角，織牢聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，健全長效機制，建設(shè)平安校園、和諧校園，促進學(xué)生健康快樂成長。
此舉受到社會廣泛關(guān)注。多位專家指出，專項治理行動向全社會傳遞了非常清晰和積極的信號：防范和遏制中小學(xué)生欺凌事件發(fā)生，保護中小學(xué)生身心健康，努力把校園打造成最安全、最陽光的地方。
值得注意的是，對校園欺凌的法律規(guī)制建設(shè)在加速。《法治日報》記者從教育部了解到，教育部將積極配合全國人大開展未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法的修訂工作，推動從法律層面建立校園欺凌防控機制。目前，學(xué)生欺凌防治相關(guān)內(nèi)容已納入這兩部法律修訂草案之中。
校園欺凌后果嚴(yán)重
在廁所里扇巴掌、拳打腳踹，伴隨著連聲呵斥，并用上了金屬管直至管子被打折……短短4分鐘的時間里，僅僅扇巴掌就多達64個，被打的女孩不斷求饒，實施毆打的兩名女孩則無動于衷，甚至其中一人向拍攝者喊道“湊近點”，最終被打女孩暈倒在地。
這駭人的一幕不是電視劇的情節(jié)，而是真實地發(fā)生在安徽省明光市某學(xué)校。1月20日，這一視頻在網(wǎng)上流出，瞬間引爆輿論。
“請一定嚴(yán)懲打人者！”
“校園是書香之園，也是法治之地。”
“不能因為是未成年人，就能逃避責(zé)任，做了壞事就要付出代價。”
網(wǎng)友的憤慨代表著社會對校園欺凌堅決說“不”的態(tài)度。近幾年，類似的校園欺凌事件已非個案。辱罵、毆打、強迫脫衣拍照……校園欺凌事件時有發(fā)生，如同投射在和諧校園里的一道陰影，牽動著社會敏感的神經(jīng)。
聯(lián)合國教科文組織2019年出版、涉及144個國家調(diào)研情況的《數(shù)字背后：結(jié)束校園暴力和欺凌》研究報告顯示，全世界每3個學(xué)生中就有一個曾遭受過欺凌。而據(jù)維護兒童權(quán)益和婦女平等的組織“國際計劃”估計，每年有2.46億兒童和青少年在校園內(nèi)外經(jīng)歷暴力事件。2018年中國司法大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布《校園暴力司法大數(shù)據(jù)專題報告》顯示，2015年至2017年57.5%的校園暴力案件為故意傷害案件，高達88.74%的案件導(dǎo)致受害人存在傷亡情況。
2020年11月5日，被聯(lián)合國教科文組織設(shè)立為首個反對校園暴力和欺凌包括網(wǎng)絡(luò)欺凌國際日，意在讓人們能夠重視校園欺凌，認識到其危害的規(guī)模以及盡快得到終止的必要性。
校園欺凌所造成的嚴(yán)重后果必須引起警醒。“千萬不要小看校園欺凌，（雖然看起來）貌似是兩個孩子在打架，但我告訴大家，欺凌和打架不是一個概念。”北京市青少年法律與心理咨詢服務(wù)中心主任宗春山說，打架是兩個人勢均力敵，要決出一個高低來，而欺凌則是某種程度上強者對弱者的一種不公平對待。甚至有可能是一群人來輕視排斥一個孩子，對孩子心靈的沖擊非常大。“輕度的，會沒有安全感，可能情緒暴躁，專業(yè)術(shù)語叫‘易激惹’，別人一碰到他，他就特別緊張。嚴(yán)重的就是厭學(xué)，再嚴(yán)重有抑郁的，再厲害的還有自殺的。”
引以為戒警鐘長鳴
治理校園欺凌，已成為近年教育系統(tǒng)的關(guān)鍵詞。
早在2016年4月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，對各地各校（含中職學(xué)校、民辦學(xué)校）開展為期九個月的學(xué)生欺凌專項治理；同年11月，印發(fā)《教育部等九部門關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，對積極預(yù)防處置學(xué)生欺凌和暴力事件提出了宏觀性、原則性的指導(dǎo)意見。
2017年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》，明確將構(gòu)建防控欺凌和暴力行為有效機制納入學(xué)校安全風(fēng)險防控的整體范疇；同年12月，教育部聯(lián)合公安部等十一部門印發(fā)《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，明確了學(xué)生欺凌的判定標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)防措施、處置程序、懲戒措施、各部門和學(xué)校具體職責(zé)分工等，建立了培訓(xùn)、考評、問責(zé)處理、依法治理等長效機制。
2018年4月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)生欺凌防治落實年行動的通知》，要求各地各校明確學(xué)生欺凌防治工作機構(gòu)、辦公電話和實施方案，細化實施學(xué)生欺凌防治各項措施。
近日，教育部發(fā)布《防范中小學(xué)生欺凌專項治理行動工作方案》(以下簡稱《方案》)，以進一步防范和遏制中小學(xué)生欺凌事件發(fā)生。
《方案》重拳出擊治理校園欺凌問題，意義重大。《方案》要求全面排查欺凌事件，及時查找發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或隱患點，對可能發(fā)生的欺凌行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。及時消除隱患問題，對排查發(fā)現(xiàn)的苗頭跡象或隱患點，學(xué)校要及時向上級教育主管部門報告，與家長進行溝通，采取必要的干預(yù)措施，并舉一反三，及時完善有關(guān)規(guī)章制度、加強日常管理等，防止學(xué)生欺凌事件發(fā)生。還要對近年來發(fā)生過學(xué)生欺凌事件的學(xué)校和地區(qū)，進行“回頭看”，確保整改落實到位。
這種防患于未然的做法值得點贊。正如在安徽明光事件以涉事學(xué)校校長已被免職，責(zé)任教師已被停課，教體局已安排心理輔導(dǎo)教師對涉事學(xué)生進行心理疏導(dǎo)結(jié)束之后，有評論指出，校園欺凌事件不能總是事后解決，“發(fā)生校園欺凌事件之后，不僅要第一時間妥善處理，還要反思為何沒能防患于未然，為何沒能給學(xué)生們營造一個健康的校園環(huán)境。那些耳光，打在被欺凌的學(xué)生身上，也打在不作為、亂作為的教育工作者身上。其他各類學(xué)校都應(yīng)當(dāng)引以為戒、警鐘長鳴，避免類似事件發(fā)生”。
《方案》對此也予以強調(diào)：發(fā)生學(xué)生欺凌事件的地方，要認真反思，深刻總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，全面提高防治工作水平。其他地區(qū)要引以為鑒，警鐘長鳴，防患于未然。
失職瀆職嚴(yán)肅追責(zé)
對于已經(jīng)發(fā)生校園欺凌的情況，《方案》提出各地教育部門和學(xué)校要建立健全學(xué)生欺凌報告制度。報告內(nèi)容要準(zhǔn)確、客觀、翔實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，并依法依規(guī)嚴(yán)肅處置。各地教育部門要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》有關(guān)要求，指導(dǎo)學(xué)校進一步完善校規(guī)校紀(jì)，健全教育懲戒工作機制。
《方案》還要求進一步完善考評機制，將學(xué)生欺凌防治情況納入教育質(zhì)量評價和教育行政、學(xué)校校長、班主任、學(xué)科教師及相關(guān)崗位教職工工作考評，作為評優(yōu)評先先決條件。進一步健全問責(zé)機制，對學(xué)生欺凌問題突出的地區(qū)和單位進行督導(dǎo)檢查、通報約談，并向社會公開通報惡性欺凌事件處置情況。對失職瀆職的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
浙江財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授汪慶紅說，家庭、學(xué)校和社會應(yīng)該在孩子很小的時候教育他們，而防止出現(xiàn)校園欺凌現(xiàn)象是家長、學(xué)校和政府的共同責(zé)任。
治理校園欺凌任重道遠。教育部有關(guān)負責(zé)人表示，下一步，教育部將會同有關(guān)部門繼續(xù)加強校園及周邊地區(qū)治安環(huán)境綜合治理，切實為保護未成年人平安健康成長提供良好社會環(huán)境。會同有關(guān)部門針對問題學(xué)生、留守兒童、流浪未成年人、青少年犯罪與預(yù)防等問題，積極研究制定更加完善的未成年人保護政策，健全矯治干預(yù)措施和相應(yīng)的司法程序，建立學(xué)校、家庭、社會相互協(xié)調(diào)的教育保護體系。會同有關(guān)部門著力在健全監(jiān)護人約談機制、明確校園欺凌事件分級等方面下功夫，不斷完善防范校園欺凌的制度舉措，有效預(yù)防校園欺凌事件的發(fā)生。
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