Law-lib.com 2021-2-5 9:27:31 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
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教育部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)針對(duì)問(wèn)題學(xué)生、留守兒童、流浪未成年人、青少年犯罪與預(yù)防等問(wèn)題，積極研究制定更加完善的未成年人保護(hù)政策，健全矯治干預(yù)措施和相應(yīng)的司法程序，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)相互協(xié)調(diào)的教育保護(hù)體系。在健全監(jiān)護(hù)人約談機(jī)制、明確校園欺凌事件分級(jí)等方面下功夫，有效預(yù)防校園欺凌事件的發(fā)生。
□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維
頻頻發(fā)生的校園欺凌究竟如何根治？對(duì)于這一難解的問(wèn)題，教育部近日再度拿出解決方案。
教育部近日啟動(dòng)防范中小學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理行動(dòng)，將加強(qiáng)中小學(xué)生思想品德教育、法治教育和心理健康教育，集中查處通報(bào)一批情節(jié)惡劣、社會(huì)影響大的惡性事件，指導(dǎo)各地進(jìn)一步摸排工作死角，織牢聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)平安校園、和諧校園，促進(jìn)學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)。
此舉受到社會(huì)廣泛關(guān)注。多位專家指出，專項(xiàng)治理行動(dòng)向全社會(huì)傳遞了非常清晰和積極的信號(hào)：防范和遏制中小學(xué)生欺凌事件發(fā)生，保護(hù)中小學(xué)生身心健康，努力把校園打造成最安全、最陽(yáng)光的地方。
值得注意的是，對(duì)校園欺凌的法律規(guī)制建設(shè)在加速。《法治日?qǐng)?bào)》記者從教育部了解到，教育部將積極配合全國(guó)人大開(kāi)展未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法的修訂工作，推動(dòng)從法律層面建立校園欺凌防控機(jī)制。目前，學(xué)生欺凌防治相關(guān)內(nèi)容已納入這兩部法律修訂草案之中。
校園欺凌后果嚴(yán)重
在廁所里扇巴掌、拳打腳踹，伴隨著連聲呵斥，并用上了金屬管直至管子被打折……短短4分鐘的時(shí)間里，僅僅扇巴掌就多達(dá)64個(gè)，被打的女孩不斷求饒，實(shí)施毆打的兩名女孩則無(wú)動(dòng)于衷，甚至其中一人向拍攝者喊道“湊近點(diǎn)”，最終被打女孩暈倒在地。
這駭人的一幕不是電視劇的情節(jié)，而是真實(shí)地發(fā)生在安徽省明光市某學(xué)校。1月20日，這一視頻在網(wǎng)上流出，瞬間引爆輿論。
“請(qǐng)一定嚴(yán)懲打人者！”
“校園是書(shū)香之園，也是法治之地。”
“不能因?yàn)槭俏闯赡耆耍湍芴颖茇?zé)任，做了壞事就要付出代價(jià)。”
網(wǎng)友的憤慨代表著社會(huì)對(duì)校園欺凌堅(jiān)決說(shuō)“不”的態(tài)度。近幾年，類似的校園欺凌事件已非個(gè)案。辱罵、毆打、強(qiáng)迫脫衣拍照……校園欺凌事件時(shí)有發(fā)生，如同投射在和諧校園里的一道陰影，牽動(dòng)著社會(huì)敏感的神經(jīng)。
聯(lián)合國(guó)教科文組織2019年出版、涉及144個(gè)國(guó)家調(diào)研情況的《數(shù)字背后：結(jié)束校園暴力和欺凌》研究報(bào)告顯示，全世界每3個(gè)學(xué)生中就有一個(gè)曾遭受過(guò)欺凌。而據(jù)維護(hù)兒童權(quán)益和婦女平等的組織“國(guó)際計(jì)劃”估計(jì)，每年有2.46億兒童和青少年在校園內(nèi)外經(jīng)歷暴力事件。2018年中國(guó)司法大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布《校園暴力司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告》顯示，2015年至2017年57.5%的校園暴力案件為故意傷害案件，高達(dá)88.74%的案件導(dǎo)致受害人存在傷亡情況。
2020年11月5日，被聯(lián)合國(guó)教科文組織設(shè)立為首個(gè)反對(duì)校園暴力和欺凌包括網(wǎng)絡(luò)欺凌國(guó)際日，意在讓人們能夠重視校園欺凌，認(rèn)識(shí)到其危害的規(guī)模以及盡快得到終止的必要性。
校園欺凌所造成的嚴(yán)重后果必須引起警醒。“千萬(wàn)不要小看校園欺凌，（雖然看起來(lái)）貌似是兩個(gè)孩子在打架，但我告訴大家，欺凌和打架不是一個(gè)概念。”北京市青少年法律與心理咨詢服務(wù)中心主任宗春山說(shuō)，打架是兩個(gè)人勢(shì)均力敵，要決出一個(gè)高低來(lái)，而欺凌則是某種程度上強(qiáng)者對(duì)弱者的一種不公平對(duì)待。甚至有可能是一群人來(lái)輕視排斥一個(gè)孩子，對(duì)孩子心靈的沖擊非常大。“輕度的，會(huì)沒(méi)有安全感，可能情緒暴躁，專業(yè)術(shù)語(yǔ)叫‘易激惹’，別人一碰到他，他就特別緊張。嚴(yán)重的就是厭學(xué)，再嚴(yán)重有抑郁的，再厲害的還有自殺的。”
引以為戒警鐘長(zhǎng)鳴
治理校園欺凌，已成為近年教育系統(tǒng)的關(guān)鍵詞。
早在2016年4月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，對(duì)各地各校（含中職學(xué)校、民辦學(xué)校）開(kāi)展為期九個(gè)月的學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理；同年11月，印發(fā)《教育部等九部門(mén)關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)積極預(yù)防處置學(xué)生欺凌和暴力事件提出了宏觀性、原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)。
2017年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，明確將構(gòu)建防控欺凌和暴力行為有效機(jī)制納入學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的整體范疇；同年12月，教育部聯(lián)合公安部等十一部門(mén)印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，明確了學(xué)生欺凌的判定標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)防措施、處置程序、懲戒措施、各部門(mén)和學(xué)校具體職責(zé)分工等，建立了培訓(xùn)、考評(píng)、問(wèn)責(zé)處理、依法治理等長(zhǎng)效機(jī)制。
2018年4月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中小學(xué)生欺凌防治落實(shí)年行動(dòng)的通知》，要求各地各校明確學(xué)生欺凌防治工作機(jī)構(gòu)、辦公電話和實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)施學(xué)生欺凌防治各項(xiàng)措施。
近日，教育部發(fā)布《防范中小學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，以進(jìn)一步防范和遏制中小學(xué)生欺凌事件發(fā)生。
《方案》重拳出擊治理校園欺凌問(wèn)題，意義重大。《方案》要求全面排查欺凌事件，及時(shí)查找發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或隱患點(diǎn)，對(duì)可能發(fā)生的欺凌行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。及時(shí)消除隱患問(wèn)題，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的苗頭跡象或隱患點(diǎn)，學(xué)校要及時(shí)向上級(jí)教育主管部門(mén)報(bào)告，與家長(zhǎng)進(jìn)行溝通，采取必要的干預(yù)措施，并舉一反三，及時(shí)完善有關(guān)規(guī)章制度、加強(qiáng)日常管理等，防止學(xué)生欺凌事件發(fā)生。還要對(duì)近年來(lái)發(fā)生過(guò)學(xué)生欺凌事件的學(xué)校和地區(qū)，進(jìn)行“回頭看”，確保整改落實(shí)到位。
這種防患于未然的做法值得點(diǎn)贊。正如在安徽明光事件以涉事學(xué)校校長(zhǎng)已被免職，責(zé)任教師已被停課，教體局已安排心理輔導(dǎo)教師對(duì)涉事學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)結(jié)束之后，有評(píng)論指出，校園欺凌事件不能總是事后解決，“發(fā)生校園欺凌事件之后，不僅要第一時(shí)間妥善處理，還要反思為何沒(méi)能防患于未然，為何沒(méi)能給學(xué)生們營(yíng)造一個(gè)健康的校園環(huán)境。那些耳光，打在被欺凌的學(xué)生身上，也打在不作為、亂作為的教育工作者身上。其他各類學(xué)校都應(yīng)當(dāng)引以為戒、警鐘長(zhǎng)鳴，避免類似事件發(fā)生”。
《方案》對(duì)此也予以強(qiáng)調(diào)：發(fā)生學(xué)生欺凌事件的地方，要認(rèn)真反思，深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面提高防治工作水平。其他地區(qū)要引以為鑒，警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然。
失職瀆職嚴(yán)肅追責(zé)
對(duì)于已經(jīng)發(fā)生校園欺凌的情況，《方案》提出各地教育部門(mén)和學(xué)校要建立健全學(xué)生欺凌報(bào)告制度。報(bào)告內(nèi)容要準(zhǔn)確、客觀、翔實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，并依法依規(guī)嚴(yán)肅處置。各地教育部門(mén)要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》有關(guān)要求，指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)一步完善校規(guī)校紀(jì)，健全教育懲戒工作機(jī)制。
《方案》還要求進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制，將學(xué)生欺凌防治情況納入教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和教育行政、學(xué)校校長(zhǎng)、班主任、學(xué)科教師及相關(guān)崗位教職工工作考評(píng)，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先先決條件。進(jìn)一步健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)學(xué)生欺凌問(wèn)題突出的地區(qū)和單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查、通報(bào)約談，并向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)惡性欺凌事件處置情況。對(duì)失職瀆職的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授汪慶紅說(shuō)，家庭、學(xué)校和社會(huì)應(yīng)該在孩子很小的時(shí)候教育他們，而防止出現(xiàn)校園欺凌現(xiàn)象是家長(zhǎng)、學(xué)校和政府的共同責(zé)任。
治理校園欺凌任重道遠(yuǎn)。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，教育部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)校園及周邊地區(qū)治安環(huán)境綜合治理，切實(shí)為保護(hù)未成年人平安健康成長(zhǎng)提供良好社會(huì)環(huán)境。會(huì)同有關(guān)部門(mén)針對(duì)問(wèn)題學(xué)生、留守兒童、流浪未成年人、青少年犯罪與預(yù)防等問(wèn)題，積極研究制定更加完善的未成年人保護(hù)政策，健全矯治干預(yù)措施和相應(yīng)的司法程序，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)相互協(xié)調(diào)的教育保護(hù)體系。會(huì)同有關(guān)部門(mén)著力在健全監(jiān)護(hù)人約談機(jī)制、明確校園欺凌事件分級(jí)等方面下功夫，不斷完善防范校園欺凌的制度舉措，有效預(yù)防校園欺凌事件的發(fā)生。
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