Law-lib.com 2021-3-5 16:28:44 法治日報——法制網
法治日報全媒體記者 朱寧寧
每年召開全國人民代表大會會議,是國家政治生活中的一件大事,是在黨的領導下國家政治安定、人民團結、事業發展的重要標志。
3月5日,全國人大組織法修正草案提請十三屆全國人大四次會議審議。全國人大組織法是全國人民代表大會成立后最早制定的法律之一,具有很強的政治性、原則性和方向性。作為全國人大及其常委會組織和工作的基本法律,該法為全國人大及其常委會依法行使職權筑牢制度保障。但實施近40年,現行的全國人大組織法一直沒有作過修改。
“有必要深入總結人民代表大會制度發展和人大工作的實踐經驗,把一些成熟的、行之有效的做法通過法律制度固定下來,持續從新的實踐中獲取生機活力,推動人民代表大會制度與時俱進、完善發展。”全國人大常委會法工委國家法室主任童衛東說。
增設“總則”一章體例更完整科學
“新中國成立以來,我國先后制定了兩部全國人大組織法,即1954年全國人大組織法和1982年全國人大組織法。這兩部法律都是與憲法同一次會議上通過。由此也說明全國人大組織法的重要性,可以說,它是一部憲法性法律。”童衛東介紹說。
由于全國人大組織法制定比較早,當時沒有設“總則”,此次修改的一大亮點,就是專門增設了“總則”一章。
總則章對全國人大及其常委會的性質、地位進行了明確。根據憲法,修正草案規定全國人民代表大會是最高國家權力機關,全國人大常委會是其常設機關。
貫徹堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的精神,修正草案增加規定:全國人大及其常委會堅持中國共產黨的領導,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,依照憲法和法律規定行使職權。
作為最高國家權力機關,全國人民代表大會成立以來,在國家政治生活中發揮了重要作用。從1982年至今,全國人民代表大會會議制定了50多部法律,制定了八個“五年規劃”,進行了五次國家機構領導人員的換屆選舉。
此次修法進一步明確了全國人大及其常委會在落實依法治國方面的職責。增加規定,全國人大及其常委會行使國家立法權,決定重大事項,監督憲法和法律的實施,維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威,建設社會主義法治國家。
此外,修正草案還明確全國人大及其常委會的組織和活動原則,增加規定:全國人大及其常委會實行民主集中制原則,充分發揚民主,集體行使職權。根據對外交往的實踐和需要,增加規定:全國人大及其常委會積極開展對外交往,加強同各國議會、國際和地區議會組織的交流與合作。
堅持全過程民主保證人民當家作主
人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。此次修正草案一處重要的修改就是完善人民當家作主原則。
修正草案增加規定:全國人大及其常委會堅持全過程民主,同人民保持密切聯系,傾聽人民的意見和建議,始終堅持體現人民意志,保障人民權益。
人民民主是全過程民主的理念在全國人大及其常委會的實踐工作中得到非常充分的反映。最為典型的表現就是設立基層立法聯系點。
2015年,全國人大常委會法工委在湖北襄陽市、江西景德鎮市和甘肅定西臨洮縣人大常委會以及上海長寧區虹橋街道設立首批4個基層立法聯系點。2020年7月,又新增江蘇省昆山市人大常委會、浙江省義烏市人大常委會、廣東省江門市江海區人大常委會、廣西壯族自治區三江侗族自治縣人大常委會、河北省正定縣正定鎮“人大代表之家”為“基層立法聯系點”,同時新增中國政法大學作為“立法聯系點”。現有聯系點數量增加至10個。
這些立法聯系點被稱為“立法直通車”,充分發揮了接地氣、聚民智的重要作用,為推進全面依法治國作出積極貢獻。數字顯示,2020年,法工委共有16部法律草案征求聯系點意見,收到1300多條意見建議,許多好的意見建議被吸收采納,對于踐行全過程民主重要理念、提高立法質量和效率很有意義。
修正草案還有一處重要修改是完善了代表聯系人民群眾制度,明確全國人大代表應當同原選舉單位和人民保持密切聯系,聽取和反映人民的意見和要求,努力為人民服務,充分發揮在全過程民主中的作用。
“全國人大代表來自各行各業,而且有相當比例是來自基層的工人、農民、知識分子代表,他們通過參加代表大會,反映基層群眾的意見建議。此外,在平時的國家立法、監督等工作中也發揮了重要作用。這都是人民民主的體現。”童衛東說。
“總之,在全國人大組織法修正草案中增加有關‘全過程民主’的規定,體現了我國人民民主的鮮明特點,有利于在人大制度建設和人大工作實踐中更好地保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。”童衛東說。
完善專委會規定賦予新的工作職責
完善專門委員會職責,是這次修改全國人大組織法的一項重要內容。
2018年3月11日,十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案,將“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”。3月13日,通過了關于設立專門委員會的決定,規定第十三屆全國人大設立民族委員會、憲法和法律委員會、監察和司法委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、外事委員會、華僑委員會、環境與資源保護委員會、農業與農村委員會、社會建設委員會。至此,全國人大共設立了10個專門委員會。
根據實際情況,修正草案將全國人大現有的10個專門委員會名稱加以列明。同時,為進一步推動專門委員會工作規范化制度化,補充完善了有關專門委員會設置及其職責的內容,賦予了專門委員會新的工作職責。包括組織起草有關法律草案,承擔全國人大常委會聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問有關具體工作,聽取“一府一委兩院”專題匯報,研究辦理代表建議和有關督辦工作等。
“經過30多年的實踐,全國人大專門委員會職責也在不斷拓展。現行的組織法中各專委會的職責是5項,這次增加到了12項職責。”童衛東說,如果今后專門委員會職責還有增加,修正草案也有兜底的規定。
值得關注的是,修正草案專門增加規定:憲法和法律委員會承擔推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等工作職責。這些規定為落實以憲法為核心的依憲治國、依憲執政提供了制度保障,也為合憲性審查、憲法解釋等制度的完善和實踐的開展提供了規范依據。
同時,修正草案還增加了有關財政經濟委員會的相關職責的規定,明確財政經濟委員會對國務院提出的國民經濟和社會發展計劃草案、規劃綱要草案、預算草案、中央決算草案及相關報告和調整方案進行審查,向大會主席團或者全國人大常委會提出審查結果報告,其他專門委員會可以就有關草案向財政經濟委員會提出意見。
密切與代表的聯系加強代表工作
十三屆全國人大常委會高度重視代表工作,將代表工作擺在同立法工作、監督工作同等重要的位置。據統計,十三屆全國人大以來,已經有代表近800人次列席了常委會會議。此外,在立法過程中召開座談會、開展立法調研、法律通過前的評估會等都邀請全國人大代表參加。
根據新形勢新要求,結合近年來代表工作的生動實踐和鮮活經驗,修正草案增加規定:全國人大常委會和各專門委員會、工作委員會應當同代表保持密切聯系,聽取代表的意見和建議,支持和保障代表依法履職,擴大代表對各項工作的參與,充分發揮代表作用;全國人大常委會建立健全常務委員會組成人員和各專門委員會、工作委員會聯系代表的工作機制。
同時,修正草案完善代表建議辦理工作機制,增加規定:對全國人大代表提出的建議、批評和意見,有關機關、組織應當與代表聯系溝通,充分聽取意見,認真研究辦理,及時予以答復;負責辦理代表建議、批評和意見的有關機關、組織應當及時向代表反饋辦理情況;全國人大有關專門委員會和常務委員會辦事機構應當加強對辦理工作的督促檢查;代表建議、批評和意見辦理情況的報告,應當予以公開。
日期：2021-3-5 16:28:44 | 關閉 |
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