Law-lib.com 2021-3-29 6:47:12 法治日報——法制網(wǎng)
法治日報全媒體記者 張維
承擔起草法治中國建設規(guī)劃、法治社會建設實施綱要、法治政府建設實施綱要等重要法治規(guī)劃綱要和推進法治政府建設有關重要文件；
開展《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》貫徹情況書面調(diào)研，全面總結綱要實施五年來取得成績、存在問題、形成經(jīng)驗；
研究修訂傳染病防治法、突發(fā)事件應對法、國境衛(wèi)生檢疫法等，對與疫情防控有關的國務院規(guī)范性文件進行合法性審核，推動及時處理疫情防控中的執(zhí)法不作為、亂作為、過度執(zhí)法等問題；
實行告知承諾制的證明事項已涉及戶籍管理、市場主體準營等60多個方面，共2000多項，切實方便了群眾和企業(yè)辦事、改善了營商環(huán)境；
全年共完成法律、行政法規(guī)起草審查項目48件；
全國各級行政復議機關共辦結行政復議案件21.1萬件；
……
28日公布的《司法部2020年法治政府建設年度報告》（以下簡稱《報告》）顯示，以上述成績?yōu)榇恚?020年司法部在法治政府建設方面繼續(xù)取得新進步，亮點頻出。用《報告》中的話來講：“法治政府建設各項工作取得新成效、實現(xiàn)新發(fā)展”。
傳導壓力壓實責任
加快建設法治政府，離不開部領導班子的真心實意推進。
根據(jù)《報告》，部領導班子堅持統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，部長唐一軍同志多次主持召開部務會、部長辦公會、專題工作會等，研究討論相關重大問題，推動各項工作落實落細。開展《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》貫徹情況書面調(diào)研，為統(tǒng)籌謀劃下一階段法治政府建設提供重要參考。
針對黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設的督察，在2020年繼續(xù)向前扎實推進。由省部級領導帶隊對內(nèi)蒙古、黑龍江等8個省份進行實地督察，深入32個市州、68個縣區(qū)，與領導干部、執(zhí)法辦案人員個別談話589人次，訪談律師、民營企業(yè)家、群眾1073人次，發(fā)現(xiàn)并推動整改各類問題，有效傳導了壓力、壓實了責任。
壓力和責任要有，激勵和促進也不能少。根據(jù)《報告》，2020年完成第一批全國法治政府建設示范創(chuàng)建評估、命名工作，評選出40個綜合示范地區(qū)和24個單項示范項目。組織開展示范地區(qū)和項目宣傳交流活動，在《法治日報》開設“法治政府建設示范地區(qū)和項目巡禮”專欄，集中展播示范地區(qū)、示范項目的成績和經(jīng)驗。
激勵還體現(xiàn)在表彰先進上。2020年評選出150個“全國法治政府建設工作先進單位”和300名“全國法治政府建設工作先進個人”。
在涉外法治戰(zhàn)略布局中，司法部也積極作為。推動完善涉外法律和規(guī)則體系，抓緊制定修改重要、急需領域的涉外法律法規(guī)；做好重要條約審核工作，完成國際條約協(xié)定審核項目20件；加強涉外公共法律服務工作，提升涉外律師、公證、仲裁機構的國際化水平，持續(xù)培養(yǎng)涉外法治人才。
及時處理涉疫問題
作為2020年的關鍵詞之一，“疫情”及與之相關的復工復產(chǎn)等，與“法治”的緊密結合，在2020年司法部法治政府建設工作中體現(xiàn)得尤為明顯。
面對新冠肺炎疫情，司法部緊扣“六穩(wěn)”“六�！�，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障和法律服務。首先是發(fā)揮職能作用推進依法防控。研究修訂傳染病防治法、突發(fā)事件應對法、國境衛(wèi)生檢疫法等，全面強化公共衛(wèi)生法治保障。認真履行國務院聯(lián)防聯(lián)控機制成員單位職責，參與防控政策舉措的研究制定，對與疫情防控有關的國務院規(guī)范性文件進行合法性審核。印發(fā)關于推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見，推動及時處理疫情防控中的執(zhí)法不作為、亂作為、過度執(zhí)法等問題。
其次，加強疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展法律服務。統(tǒng)籌律師、法律援助、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務資源，印發(fā)企業(yè)復工復產(chǎn)公共法律服務工作指引、律師公益法律服務指南，開展民營企業(yè)“法治體檢”專項活動，編寫發(fā)布法律服務指導案例。組建3300個法律服務團，開展法律咨詢70萬人次，集中排查化解涉疫情矛盾糾紛。
再次，組織開展“防控疫情、法治同行”專項法治宣傳行動。編寫有關法律知識問答和法律法規(guī)匯編，重點向全國5億多手機用戶發(fā)送依法防控疫情的公益宣傳短信。針對哄抬物價、破壞防疫秩序、妨礙公務等行為，連續(xù)發(fā)布300多篇典型案例。
此外，全面推行證明事項告知承諾制。自2019年試點以來，18個地區(qū)和部門試行告知承諾制的證明事項涉及戶籍管理、市場主體準營等60多個方面，共2000多項，切實方便了群眾和企業(yè)辦事、改善了營商環(huán)境。在總結試點經(jīng)驗基礎上，推動在全國部署推廣。
提高立法質(zhì)量效率
行政立法工作在2020年繼續(xù)提質(zhì)增效。
《報告》顯示，2020年，司法部深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，全年共完成法律、行政法規(guī)起草審查項目48件，包括法律類項目15件、行政法規(guī)類項目25件和法律法規(guī)類辦件8件。
加強重點領域立法。圍繞堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，完成印花稅法草案、保障中小企業(yè)款項支付條例、預算法實施條例(修訂)等審查工作；圍繞堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，完成醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例、醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例(修訂)等審查工作；圍繞加強政府自身建設，完成政府督查工作條例、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例等審查工作；圍繞保持社會穩(wěn)定、維護國家安全，完成海上交通安全法(修訂)草案、國防法(修訂)草案等審查工作。
積極開展法律法規(guī)專項清理和調(diào)整適用工作。圍繞實行高水平對外開放，一攬子修改22部、廢止1部與外商投資法不符的行政法規(guī)；圍繞推進“放管服”改革，一攬子修改7部、廢止10部行政法規(guī)；圍繞民法典貫徹實施，組織開展民法典涉及行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作。審查完成國務院關于在浙江省暫時調(diào)整實施有關行政法規(guī)的批復。圍繞支持海南全面深化改革開放，推動全國人大、國務院有關調(diào)法調(diào)規(guī)決定出臺。
建立并向社會公開現(xiàn)行有效行政法規(guī)庫。根據(jù)國務院有關部署和要求，對新中國成立以來國務院制定的行政法規(guī)進行全面梳理，核�，F(xiàn)行有效的行政法規(guī)目錄和標準文本，向社會公開發(fā)布，為社會公眾提供了“看得見、找得著、用得上”的公共產(chǎn)品。
加強法規(guī)規(guī)章備案審查工作。2020年共接收報送備案的法規(guī)規(guī)章2071件，依法逐件進行審查，對存在問題的均按照法定程序和權限作出處理。成立法規(guī)規(guī)章備案審查專家委員會，進一步提高備案審查規(guī)范化、科學化和專業(yè)化水平。
推進復議體制改革
在執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督和行政復議方面，司法部也交出了亮眼的成績。
提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。組織開展行政執(zhí)法“三項制度”專項監(jiān)督行動，推動實現(xiàn)“三項制度”市縣執(zhí)法單位全覆蓋。推動實施全國統(tǒng)一執(zhí)法服裝和標志式樣，明確行政執(zhí)法證件的樣式標準、制發(fā)機關、工作職責、編號規(guī)則等內(nèi)容。開展行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況專項監(jiān)督行動。進一步完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，推動修改行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定。
推進行政裁決工作。聯(lián)合財政部印發(fā)《關于確定第一批行政裁決示范點的通知》，建立行政裁決重點領域部門的示范建設聯(lián)系機制。開展行政裁決事項清理工作，推動印發(fā)《國務院部門行政裁決清單》(第二批)。
在行政復議方面，堅持公正高效。2020年全國各級行政復議機關共辦結行政復議案件21.1萬件。司法部全年共審結國務院行政復議案件2693件，審結部機關行政復議案件213件。
嚴格依法辦案。全國各級行政復議機關針對辦案中發(fā)現(xiàn)的共性違法問題，下發(fā)行政復議意見書4726份，辦結的立案受理案件中，作出撤銷、變更、確認違法和責令履行決定等糾錯決定2.6萬件，直接糾錯率為14.6%。國務院行政復議裁決案件糾錯率為11.8%；國務院行政復議監(jiān)督案件糾錯率為19.2%。司法部機關行政復議糾錯率為42.96%。
推進行政復議體制機制改革。貫徹落實《行政復議體制改革方案》，通過建立臺賬、調(diào)研督導、召開專題視頻推進會等方式全力推動改革方案落實落地。截至2020年年底，天津、內(nèi)蒙古、浙江、山東、河南、廣西、海南7個省區(qū)市已印發(fā)本地區(qū)具體實施方案，遼寧、黑龍江、安徽、福建、江西、湖南、廣東、貴州、陜西9個省已將本地區(qū)具體實施方案報省政府或依法治省辦審議。
2021年是“十四五”開局之年，司法部將加強黨對法治政府建設的領導，積極推動出臺新的法治政府建設實施綱要并加強貫徹落實，繼續(xù)開展法治政府建設督察，部署開展第二批法治政府建設示范創(chuàng)建活動，建立完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，推動行政復議體制機制改革深入發(fā)展，奮力開創(chuàng)法治政府建設新局面，以實際行動和優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
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