Law-lib.com 2021-7-12 10:24:32 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
□ 司法守護(hù)未成年人
□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 杜洋
近日，最高人民檢察院、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)共同印發(fā)《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》（下稱《意見》），大力推動(dòng)涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作，三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)問題回答了記者的提問。
不良家庭環(huán)境不當(dāng)監(jiān)護(hù)方式是誘發(fā)犯罪深層次原因
記者：請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的背景。
最高檢第九檢察廳負(fù)責(zé)人：家庭教育是教育的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，關(guān)乎未成年人終身發(fā)展，也關(guān)乎國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定。近年來，未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪工作持續(xù)加強(qiáng)、成效明顯，但形勢(shì)依然不容樂觀。侵害未成年人犯罪高發(fā)多發(fā)，性侵害、欺凌、虐待等成為社會(huì)痛點(diǎn)和治理難點(diǎn)。未成年人犯罪雖總體數(shù)量有所下降，但犯罪低齡化等問題不容忽視。通過對(duì)大量個(gè)案的分析，我們發(fā)現(xiàn)不良家庭環(huán)境、不當(dāng)監(jiān)護(hù)方式是未成年人走上違法犯罪道路或者受到不法侵害的深層次原因。
今年6月1日，新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法正式實(shí)施。“兩法”明確規(guī)定了監(jiān)護(hù)人及家庭成員的家庭教育職責(zé)，強(qiáng)調(diào)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的預(yù)防犯罪教育負(fù)有直接責(zé)任，同時(shí)，明確公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)實(shí)施嚴(yán)重不良行為的未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。根據(jù)黨中央的部署要求、未成年人保護(hù)的形勢(shì)需要和法律的明確規(guī)定，最高檢、全國(guó)婦聯(lián)、關(guān)工委決定在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作。
記者：開展涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作有何意義？
最高檢第九檢察廳負(fù)責(zé)人：未成年人保護(hù)工作需要家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法共同發(fā)力。近年來，檢察機(jī)關(guān)相繼推動(dòng)建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢等制度，努力為未成年人營(yíng)造安全、純凈的外部環(huán)境。然而，外部環(huán)境的優(yōu)化固然重要，內(nèi)部環(huán)境的改善更加關(guān)鍵。家庭是未成年人健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，沒有良好的家教家風(fēng)，未成年人很難養(yǎng)成良好的行為規(guī)范。開展涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作既是當(dāng)前未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是國(guó)家對(duì)家庭保護(hù)的監(jiān)督和支持。其意義可以概括為以下幾方面：首先，對(duì)不當(dāng)家庭教育的干預(yù)和指導(dǎo)是未成年人保護(hù)的必然要求。未成年人保護(hù)法規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。對(duì)于司法辦案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)護(hù)人違反監(jiān)護(hù)義務(wù)，監(jiān)護(hù)不力、教育不當(dāng)?shù)膯栴}，我們有責(zé)任也有義務(wù)進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)。其次，強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)有利于預(yù)防未成年人犯罪和遭受侵害。家庭是人生的第一所學(xué)校，家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，家庭教育是預(yù)防犯罪和遭受侵害的第一道防線。再次，家庭教育指導(dǎo)和幫助是健全未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系的有效路徑。目前，對(duì)于涉案未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)監(jiān)督主要有訓(xùn)誡和剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)兩種方式。實(shí)踐中對(duì)不當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人，訓(xùn)誡發(fā)揮的作用往往有限，而撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)又是無奈的選擇。無論從未成年人心理發(fā)展，還是社會(huì)穩(wěn)定的角度考慮，監(jiān)護(hù)權(quán)的剝奪都應(yīng)慎之又慎。對(duì)于監(jiān)護(hù)人不當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的問題，在提醒和剝奪之間缺少督促、幫助這一中間環(huán)節(jié)。開展家庭教育指導(dǎo)工作，強(qiáng)化父母或其他監(jiān)護(hù)人教育能力和責(zé)任意識(shí)，能夠填補(bǔ)監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系空缺，對(duì)于健全監(jiān)護(hù)干預(yù)體系具有十分重要的作用和價(jià)值。
發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)提升家庭教育指導(dǎo)工作質(zhì)量效果
記者：此次《意見》是最高檢、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)關(guān)工委三家會(huì)簽的，請(qǐng)問聯(lián)合發(fā)文主要基于什么考慮？
全國(guó)婦聯(lián)家庭和兒童工作部負(fù)責(zé)人：最高檢、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)關(guān)工委對(duì)未成年人保護(hù)工作都非常重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)做好做實(shí)未成年人保護(hù)工作都有明確要求，工作層面也一直進(jìn)行著順暢的溝通，在具體工作中相互支持，共同配合。此次共同推動(dòng)涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作主要基于以下考慮：一是檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)組織、關(guān)工委均負(fù)有未成年人保護(hù)的法定職責(zé)。新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法明確了檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、關(guān)工委在未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人違法犯罪工作中的法定職責(zé)，賦予檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)組織和關(guān)工委更大的責(zé)任。二是這項(xiàng)工作需要司法機(jī)關(guān)與社會(huì)力量的協(xié)作配合。家庭教育指導(dǎo)是專業(yè)性較強(qiáng)的工作。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉未成年人案件中發(fā)現(xiàn)涉案家庭存在的問題，通過與未成年人保護(hù)相關(guān)部門合作，借助專業(yè)力量和充足人員幫助涉案家庭解決問題，能夠更好地做好相關(guān)工作。三是婦聯(lián)組織、關(guān)工委在家庭教育指導(dǎo)方面具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。各地婦聯(lián)建有大量社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校、網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育新媒體服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)家庭教育創(chuàng)新實(shí)踐基地、婦女之家、兒童之家等陣地，能夠?yàn)榧彝ソ逃笇?dǎo)、服務(wù)和宣傳提供平臺(tái)和支持。關(guān)工委集中了一大批具有政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì)的老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等老同志（下稱“五老”），在關(guān)心下一代工作中具有多年的、豐富的經(jīng)驗(yàn)。三家合作配合，能夠更好發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，提升涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作的質(zhì)量和效果。
記者：請(qǐng)介紹一下《意見》起草的基本情況。
全國(guó)婦聯(lián)家庭和兒童工作部負(fù)責(zé)人：在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作是有實(shí)踐基礎(chǔ)的。各地檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)組織、關(guān)工委在涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)方面已經(jīng)進(jìn)行了多年嘗試和探索。在前期實(shí)踐基礎(chǔ)上，最高檢、全國(guó)婦聯(lián)、關(guān)工委于去年開始啟動(dòng)《意見》的起草工作。2020年10月，最高檢與全國(guó)婦聯(lián)組成聯(lián)合調(diào)研組，分別赴四川、江蘇等地對(duì)家庭教育指導(dǎo)工作開展情況、做法和成效進(jìn)行了深入調(diào)研。結(jié)合調(diào)研情況，并根據(jù)未成年人保護(hù)法和未成年人犯罪法的法律精神、具體要求和職能分工，最高檢起草了《意見》稿，并在書面征求各家意見的基礎(chǔ)上，形成了最終《意見》。對(duì)于聯(lián)合發(fā)文共同開展涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作，全國(guó)婦聯(lián)和關(guān)工委高度贊同、大力支持。
推動(dòng)全國(guó)涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作平衡協(xié)調(diào)發(fā)展
記者：《意見》已經(jīng)下發(fā)實(shí)施，下一步的工作重點(diǎn)是什么？
中國(guó)關(guān)工委辦公室負(fù)責(zé)人：《意見》實(shí)施后重在落實(shí)。下一步的工作重點(diǎn)主要是：一是指導(dǎo)各地結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定本地實(shí)施細(xì)則，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作。二是定期總結(jié)督導(dǎo)，推動(dòng)《意見》落實(shí)。三是及時(shí)指導(dǎo)幫助，推動(dòng)全國(guó)涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
記者：新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法明確了全國(guó)婦聯(lián)、關(guān)工委在未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人違法犯罪工作中的法定職責(zé)，請(qǐng)問在“兩法”貫徹落實(shí)中，婦聯(lián)組織和關(guān)工委還將與檢察機(jī)關(guān)深化哪些方面的合作？
全國(guó)婦聯(lián)家庭和兒童工作部負(fù)責(zé)人：“兩法”規(guī)定了未成年人保護(hù)的一系列制度機(jī)制，下一步落實(shí)“兩法”的重要任務(wù)之一就是相關(guān)制度的落實(shí)。今年，在全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的同時(shí)，還將與最高檢合力深化強(qiáng)制報(bào)告等制度落實(shí)，強(qiáng)化犯罪預(yù)防，切實(shí)加大未成年人保護(hù)力度。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)婦聯(lián)組織、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)未成年人司法保護(hù)制度落實(shí)，強(qiáng)化法治宣傳教育，推動(dòng)法律政策完善。
中國(guó)關(guān)工委辦公室負(fù)責(zé)人：近年來，關(guān)工委與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作，深入開展青少年普法教育，有效開展社會(huì)化幫教活動(dòng)，積極配合未成年人保護(hù)社會(huì)治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮退休司法干警作用，在青少年法治教育和犯罪預(yù)防方面合作成效顯著。下一步，關(guān)工委與檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)交流，深化合作，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)協(xié)同的工作機(jī)制，探索建立未成年人司法保護(hù)的社會(huì)支持工作體系，加強(qiáng)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防調(diào)研合作，充分發(fā)揮“五老”在關(guān)心下一代工作中的積極作用。
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