Law-lib.com 2021-8-27 7:31:13 法治日報——法制網(wǎng)
□ 法治日報全媒體記者 萬靜
近年來，國家市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局積極推行企業(yè)簡易注銷登記改革試點工作，極大地便利了未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)市場主體退出市場。
市場監(jiān)管總局、國家稅務(wù)總局日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步完善簡易注銷登記便捷中小微企業(yè)市場退出的通知》（以下簡稱《通知》），為在創(chuàng)業(yè)富民、擴大就業(yè)、提升市場經(jīng)濟活力方面發(fā)揮重要作用的中小微企業(yè)，“開出”更為便捷高效的市場主體退出機制的“藥方”。根據(jù)《通知》，實行中小微企業(yè)、個體工商戶簡易注銷登記，持續(xù)深化商事制度改革，暢通市場主體退出渠道，進(jìn)一步壓縮簡易注銷登記公示時間，將簡易注銷登記的公示時間由45天壓縮為20天，公示期屆滿后，市場主體可直接向市場監(jiān)管部門申請辦理簡易注銷登記。
拓展簡易注銷登記適用范圍
有進(jìn)有出才能保障市場經(jīng)濟的健康運行，科學(xué)而便捷的市場主體退出機制和主體設(shè)立機制一樣必不可少。同時小微企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是創(chuàng)業(yè)富民的重要渠道，在擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、促進(jìn)穩(wěn)定、國家稅收、市場經(jīng)濟等方面具有舉足輕重的作用。因此保障中小微企業(yè)的市場進(jìn)出機制，是近年來我國商事改革的重點。
記者發(fā)現(xiàn)，除將簡易注銷登記的公示時間由45天壓縮為20天，將“簡易注銷登記”適用的主體范圍擴大，才是業(yè)內(nèi)更加關(guān)注的“興奮點”。
根據(jù)《通知》要求，將簡易注銷登記的適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場主體（上市股份有限公司除外）。市場主體在申請簡易注銷登記時，不應(yīng)存在未結(jié)清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款）等債權(quán)債務(wù)。同時，全體投資人書面承諾對上述情況的真實性承擔(dān)法律責(zé)任。
與此同時，稅務(wù)部門通過信息共享獲取市場監(jiān)管部門推送的擬申請簡易注銷登記信息后，應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，查詢稅務(wù)信息系統(tǒng)核實相關(guān)涉稅情況，對經(jīng)查詢系統(tǒng)顯示為以下情形的納稅人，稅務(wù)部門不提出異議：包括未辦理過涉稅事宜的納稅人；辦理過涉稅事宜但沒領(lǐng)用過發(fā)票（含代開發(fā)票）、沒有欠稅和沒有其他未辦結(jié)事項的納稅人；查詢時已辦結(jié)繳銷發(fā)票、結(jié)清應(yīng)納稅款等清稅手續(xù)的納稅人。
近年來，我國在市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管等領(lǐng)域進(jìn)行大幅度的改革優(yōu)化，成效顯著，然而，市場主體的優(yōu)勝劣汰機制依然不夠健全，現(xiàn)有制度還存有不足，影響和制約了我國市場主體的充分競爭和健康發(fā)展。為此，2019年6月底，發(fā)改委等13家部門聯(lián)合發(fā)布《加快完善市場主體退出制度改革方案》，為我國市場主體退出機制提供了指導(dǎo)路徑。
中國政法大學(xué)財稅法研究所主任施正文教授分析認(rèn)為，《通知》的發(fā)布，是對上述方案的進(jìn)一步細(xì)化和落實。小微企業(yè)是緩解就業(yè)壓力保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)及管理成本低，市場的應(yīng)變能力強，具有大企業(yè)無可比擬的優(yōu)勢。市場經(jīng)濟體制要求市場主體公平競爭，優(yōu)勝劣汰。允許各類市場主體適用統(tǒng)一規(guī)范的市場退出程序，本身是公平競爭的體現(xiàn)，也是優(yōu)勝劣汰的應(yīng)有之義。《通知》將適用簡易注銷登記的主體范圍擴大到所有無債權(quán)債務(wù)的中小微企業(yè)，將更進(jìn)一步促進(jìn)市場主體退出機制的健康運行。
優(yōu)化簡易注銷登記流程
此次《通知》還著重加強和提高簡易注銷流程各個環(huán)節(jié)的可操作性和便利程度。這具體體現(xiàn)在三方面：一是對于個體工商戶的簡易注銷登記程序，《通知》明確，營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”改革實施后設(shè)立登記的個體工商戶，通過簡易程序辦理注銷登記的，無需提交承諾書，也無需公示。
個體工商戶在提交簡易注銷登記申請后，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)將個體工商戶擬申請簡易注銷登記的相關(guān)信息，通過省級統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺、政務(wù)信息平臺、部門間的數(shù)據(jù)接口（統(tǒng)稱信息共享交換平臺）推送給同級稅務(wù)等部門，稅務(wù)等部門于10天內(nèi)反饋是否同意簡易注銷。對于稅務(wù)等部門無異議的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時辦理簡易注銷登記。
二是優(yōu)化注銷平臺功能流程。《通知》規(guī)定，允許市場主體通過注銷平臺進(jìn)行簡易注銷登記，對符合條件的市場主體實行簡易注銷登記全程網(wǎng)辦。市場主體填報簡易注銷信息后，平臺自動生成《全體投資人承諾書》，除機關(guān)、事業(yè)法人、外國投資人等特殊情形外，全體投資人實名認(rèn)證并進(jìn)行電子簽名。市場主體可以通過郵寄方式交回營業(yè)執(zhí)照，對于營業(yè)執(zhí)照丟失的，可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費發(fā)布營業(yè)執(zhí)照作廢聲明。
三是《通知》將簡易注銷登記的公示時間由45天壓縮為20天，公示期屆滿后，市場主體可直接向市場監(jiān)管部門申請辦理簡易注銷登記。市場主體應(yīng)當(dāng)在公示期屆滿之日起20天內(nèi)向市場監(jiān)管部門申請，可根據(jù)實際情況申請適當(dāng)延長，最長不超過30天。市場主體在公示后，不得從事與注銷無關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
對此，中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉分析指出，《通知》將中小微企業(yè)的注銷退出流程規(guī)定得很詳盡，這對在實踐中提高企業(yè)的操作便利性提高效率是非常必要的。近年來市場監(jiān)管總局等相關(guān)職能部門，推進(jìn)簡政放權(quán)，便利市場準(zhǔn)入、退出，壓縮企業(yè)設(shè)立注銷等登記時間，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，極大地激發(fā)了市場主體的活力和社會創(chuàng)造力。
弄虛作假者列入失信名單
《通知》明確，市場主體在簡易注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的，市場監(jiān)管部門可以依法作出撤銷注銷登記等處理，在恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，防止市場主體利用簡易注銷登記惡意逃避法律責(zé)任。
《通知》還建立簡易注銷登記容錯機制。市場主體申請簡易注銷登記的，經(jīng)市場監(jiān)管部門審查存在“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”“存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形”“企業(yè)所屬的非法人分支機構(gòu)未辦注銷登記的”等不適用簡易注銷登記程序的，無需撤銷簡易注銷公示，待異常狀態(tài)消失后可再次依程序公示申請簡易注銷登記。對于承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的，市場監(jiān)管部門在市場主體補正后予以受理其簡易注銷申請，無需重新公示。
施正文認(rèn)為，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營商環(huán)境和建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的過程中，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系本質(zhì)上是一場“自我革命”，在構(gòu)建市場準(zhǔn)入規(guī)范、市場監(jiān)管到位、競爭公平有序過程中，要特別注意厘清政府與市場的關(guān)系，敢于直面政府以前的缺位和越位現(xiàn)象，創(chuàng)新監(jiān)管模式。小微企業(yè)是市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，是深化改革的主要推動力量。因此在改革進(jìn)程中，小微企業(yè)往往是實驗區(qū)，是突破口。黨的十八大以來，我國市場主體大幅擴容，從2012年的5500萬戶增加到1.44億戶、活躍度穩(wěn)定在70%左右；發(fā)展質(zhì)量明顯提升，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別突破20萬家和18萬家，企業(yè)研發(fā)投入占全社會支出的76.2%；個體工商戶作為直接開展經(jīng)營活動的特殊市場主體，發(fā)展到9670多萬戶。這些數(shù)據(jù)都充分說明完善和推進(jìn)中小微企業(yè)市場退出機制，對于激發(fā)市場活力作用不容小覷。
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