Law-lib.com 2021-8-31 8:51:31 法治日報
我國首部個人破產法規實施半年成效幾何
深圳法院：破產不等于免債盡力償債是關鍵
創業失敗欠債75萬元的深圳市民梁文錦，成為我國內地首位個人破產者。前不久，深圳市中級人民法院作出裁定，梁文錦需在3年內向債權人償還債務本金，同時豁免利息和滯納金。
該案是《深圳經濟特區個人破產條例》（以下簡稱《條例》）于今年3月1日實施后，首例獲得審結的個人破產案件，也是首例個人破產重整案件。
據悉，《條例》實施前，我國內地法律制度僅允許企業破產，個人欠債難還時沒有通過合法程序尋求債務豁免的余地，破產領域的法律也被稱作“半部破產法”。走在改革開放前沿的深圳，以地方立法的方式率先探索個人破產制度。
從立法伊始到首案落槌，深圳中院立足我國國情及現實需要，推動個人破產改革試點，重視規則研判、審慎推進個案、培樹治理規則、著力健全配套，為全面深入實踐個人破產制度夯實實踐基礎。
率先探索個破立法 同步推進配套設施
2018年10月，最高人民法院向全國人大常委會建議：推動建立個人破產制度，完善現行破產法，暢通“執行不能”案件依法退出路徑。同年12月，深圳中院在多年調研的基礎上，向深圳市人大常委會提交《關于深圳先行先試個人破產制度的情況報告》。
2019年9月，中共中央、國務院發布《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》。同年10月，深圳市人大啟動立法籌備工作，委托深圳中院起草個人破產條例草案建議稿。
2020年8月26日，歷經上百次討論、幾十場座談和三次人大常委會審議的《深圳經濟特區個人破產條例》表決通過，于2021年3月1日起正式實施。
《條例》全面規定了個人破產的申請和受理，破產清算、重整、和解三大基本程序，債務人行為限制，豁免財產制度，免責考察，破產事務管理以及破產欺詐責任等重要內容；補足了自然人作為市場主體救治與退出的制度空白，進一步完善了市場主體退出機制，為市場主體在遭遇債務危機時提供法治“安全網”，向社會公眾傳遞“鼓勵創新，寬容失敗”的正面制度導向。
為更好地發揮《條例》的先行示范作用，保障《條例》高效實施，深圳中院同步推進實施配套工作，以程序參與主體的需求為導向，打造全國首個破產一體化辦理平臺——“深·破繭”個人破產綜合應用系統，實現程序參與方的在線交互、案件全流程的無紙化辦理。加強對破產管理人協會的培訓指導，支持該協會啟動面向社會公眾的個人破產案件免費咨詢服務，為希望申請破產保護的個人提供專業支持。
此外，深圳中院還加強普法宣傳和訴訟服務力度，印發便民問答指南、訴訟材料清單、信息化操作手冊等，為個人尋求破產程序保護提供便利。
破產賴債不被允許 盡力償債頗為關鍵
《法治日報》記者了解到，《條例》實施一個月后，深圳中院就收到了260宗個人破產申請。截至8月初，申請總數上升至640余件，其中34宗申請進入立案審查階段，8宗申請被法院正式受理。
這些申請者并非順利通過。2021年5月14日，深圳中院針對一起個人破產清算申請，作出不予受理裁定。深圳中院在不予受理裁定書中認定，債務人所負債務與其所述經營損失、實際支出情況不能互相對應，數額差別較大，且債務人還存在以個人名義舉債償還夫妻共同債務，并針對新發生債務申請個人破產清算的行為等。
在該案中，深圳中院通過書面審查、法官面談、聽證調查等方式仔細審查了債務人申報的債務財產信息和婚姻家庭關系，對債務人是否具備《條例》規定的破產原因進行了審查論證，防范不正當債務安排、利用程序逃債等行為，為識別債務人是否“誠實而不幸”提供了有效經驗。
梁文錦的破產申請因何獲準？深圳中院破產法庭7月19日公布的裁定書，披露了梁文錦欠債及申請破產重整的過程。
前幾年，梁文錦瞄準藍牙耳機市場創業，創業不成又受到新冠肺炎疫情影響，負債75萬元無力償還。2021年3月10日，梁文錦向深圳中院申請個人破產。
5月11日，法院裁定受理梁文錦的破產重整申請，并指定廣東一家律師事務所擔任其破產管理人。6月22日，法院組織召開第一次債權人會議，表決通過了豁免財產清單和重整計劃草案。深圳中院審理查明，梁文錦申報個人負債約75萬元，在法院受理其個人破產申請當日停止計息。由于梁文錦創業失敗后到一家公司擔任結構工程師，每月收入約兩萬元，且具有較強的償債意愿，法院同意梁文錦適用重整程序，與債權人協商重新制定一份分期還款計劃。
重整計劃顯示，未來3年，梁文錦夫妻除了每月用于基本生活的7700元以及一些生活生產必需品作為豁免財產之外，承諾其他收入均用于償還債務。重整計劃執行完畢將實現債權人本金100%清償，債務人免于償還利息和滯納金。如果梁文錦不能嚴格執行重整計劃，債權人有權向法院申請對其進行破產清算。
7月16日，深圳中院作出裁定書，批準了梁文錦的破產重整計劃。裁定書稱，經破產管理人測算，在破產清算情形下，梁文錦債權人的普通破產債權的受償率約33.34%，在重整情形下，普通破產債權的受償率約88.73%。
“在梁文錦個人破產重整一案中，梁文錦展現出強烈的償債意愿和努力。創業失敗后，他積極找工作謀生；申請破產前一家五口節衣縮食一直堅持還款，維持較低的生活水準；本人及其家人都在破產程序中高度配合，充分、全面地履行了如實申報義務，申報的個人以及家庭財產、債務與管理人最終的核查結果基本一致；重整計劃獲得家人支持，其配偶也拿出部分收入一并償債。”深圳中院破產庭庭長曹啟選說，正因為如此，在第一次債權人會議上，債權人理解債務人的還債努力，充分肯定他的誠意，最終高票表決通過豁免財產清單和重整計劃。
深圳中院相關負責人表示，《條例》保護的是“誠實而不幸”的債務人，而債務人是否盡力償債是判斷債務人是否“誠實”的重要考量。即便進入破產程序，盡力償債仍是對債務人關鍵性的要求。個人破產制度旨在讓債務人放下包袱的同時，調動其重新投入社會經濟活動、創造社會財富的積極性。企圖通過破產“賴賬”的行為既不被制度允許，也無法通過程序檢驗，無法獲得破產救濟。因此，深圳中院在審查個破申請以及推進案件辦理時，非常重視對債務人償債情況的審查，以防范債務人“搭便車”的心理甚至破產欺詐。
面對難題勇于克服 蹄疾步穩不斷突破
據深圳中院相關負責人介紹，目前法院審查破產申請還存在一大難題——由于沒有個人財務制度，債務人缺乏財務管理能力，難以準確全面提供個人和家庭的財產債務材料。
為了克服這一困難，深圳中院采取了由法官“一對一”核實，輔導其整理申請、選擇適宜程序的方式。“下一步還將積極探索、支持深圳市破產事務管理署依照條例設計，承擔個人破產的申請輔導職能。”上述負責人說。
在加快與深圳市破產事務管理署協同的同時，深圳中院還將加強“深·破繭”平臺與其他信息公開平臺的互聯對接，確保破產信息充分、及時地公開，讓破產程序在陽光下運行，進一步保障債權人的知情權和監督權，加大社會監督力度，著力提升破產審判的公信力。深化府院聯動，推動破產信息與信用信息的融合和交互，在債務人實現經濟再生的同時，推動其實現信用再生，促進債務人重視信用價值，推動金融機構等涉及信用評價機構完善信用評估機制。
采訪中，有業內人士告訴記者，與企業破產法的和解程序相比，《條例》專門規定的和解程序是一項重大創新，不僅規定了庭內和解制度，還預留了庭外和解與庭內確認的接口。“接下來，深圳中院將探索設置破產和解前置程序，完善與庭內和解、和解協議確認的銜接機制；引入金融機構、專業中介、法律援助，促進債務糾紛多元化解，為債務人提供多樣化、便利化的債務清理方式，也為法院審查判斷提供有效依據。”深圳中院相關負責人說。
此外，深圳中院還將完善反破產欺詐機制建設，建立透明公開、可追溯的破產信息登記與公開制度，讓債務人在陽光下破產。同時推動人大立法，將自然人納入破產犯罪刑罰體系，增強公眾對個人破產制度的信心。(記者 唐 榮 見習記者 李文茜 通訊員 景曉晶)
日期：2021-8-31 8:51:31 | 關閉 |
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