十年磨一劍。
2011年,最高人民檢察院成立案件管理辦公室,全面推進案件集中管理工作。
2021年,站在嶄新的歷史交匯點上,檢察機關案件管理工作面臨新的更高要求。
新時代檢察機關案件管理工作如何再譜新篇章?9月15至16日,全國檢察機關第二次案件管理工作會議在山西太原召開。這場會議給出了答案。
有案件辦理就有案件管理
“越強調案件辦理,就越要重視案件管理”
“案件辦理和案件管理如檢察業務‘車之雙輪’”
“尊重檢察官辦案自主權與強化監督管理是落實司法責任制的‘鳥之雙翼’”
……
會上這些富有哲理性的表達,引起與會人員熱烈討論。
新形勢孕育新要求。進入新時代新發展階段,我們黨團結帶領全國人民踏上了實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路。黨的檢察事業融匯于黨和國家事業之中,同樣開啟了新的征程。《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》對檢察工作高質量發展提出了更高要求,這是當前和今后一個時期做好案件管理工作的大背景和總依據。
最高檢黨組副書記、常務副檢察長童建明表示,檢察機關必須在境界、理念、思路、措施、能力等方面緊緊跟上、主動適應,以更加優質高效的案管履職,助力檢察工作高質量發展,服務經濟社會高質量發展。
“在全面開展案件管理工作十周年之際,此次會議堅持問題導向,針對案管工作實際開展中遇到的若干問題提出了解決路徑。”最高檢案件管理辦公室主任申國軍直言,只有做好案件管理才能促進優質辦案,為人民群眾提供更多、更好的檢察產品。當前,管理跟不上辦案、管理不適應辦案的問題還不同程度地存在,“管好管理”勢在必行!
“案件管理工作需要有服務大局、為民履職的大情懷。”四川省檢察院檢委會專職委員劉曉勇感慨地說,小到把握每一起案件的每一個環節,大到對改革重點與民生關切進行分析研判、為社會治理提供參考,都必須有高度的政治自覺、法治自覺與檢察自覺。
“對于人民群眾而言,案件管理雖然看不到,但是卻能感受到。”全國人大代表、中國科學院山西煤炭化學研究所研究員呂春祥告訴記者,案件管理像是檢察院里的“大管家”,監控案件辦理動態,看似在“幕后”,實際無處不在,相當于在幫人民群眾“監控”辦案質量,作用舉足輕重。
在監督中服務,在服務中監督
“一個窗口對外,一個閘門對內。”檢察機關的案管人常這樣形容案管部門,意思是對外連接人民群眾和其他政法機關,而內連各個檢察業務部門。
這次會議給案管工作明確了“一二三五”總體工作思路,“一”即“一個定位”:案管部門是“檢察業務工作的中樞”;“二”即兩大主責:監督管理和服務保障;“三”即“三個理念”:科學管理理念、能動管理理念、智能管理的理念;“五”即“五大體系”……
“檢察業務工作中樞的職能定位是基礎,所有案件管理工作都衍生于此。”對此,從事案管工作整10年的最高檢案件管理辦公室綜合處處長李景文有切身體會。他說,案件管理工作不是孤立的存在,需要“貫通上下左右,有效聯絡各方”,既要服務好檢察長、檢委會對檢察業務的指導,也要融合好辦案部門的管理,更要對接好政工、檢務督察等部門協同管理,下好“一盤棋”,才能保證檢察權的規范、順暢運行。
萬物得其本者生。看似紛繁復雜的案管工作并不是無章法可尋。
“‘在監督中服務,在服務中監督’是對案件管理的精準闡述。所有案件管理工作都是監督管理和服務保障的具體體現,互相交融。”吉林省檢察院案件管理部主任張東華分析說,監督要嚴,要加強對司法辦案的程序監督、實體監督、數據監督,保證每一個案件都過質量關,一旦有趨勢性、苗頭性問題,馬上解決。但這并不代表案件管理是“居高臨下”“盛氣凌人”的,相反,要通過服務好領導決策、服務好司法辦案、服務好訴訟參與人、服務好人民群眾,最終保證檢察工作“無死角”地讓人民群眾滿意。
“案件管理大有乾坤!”太原理工大學文法學院副院長楊建華在十年前參觀檢察院時第一次接觸案件管理工作。在她看來,每個案件都是關乎百姓的“大事”,把好案件質量關,才能讓人民群眾獲得高質量檢察服務。
對此,同為人民監督員的山西初心律師事務所主任劉宗賢感同身受。他舉例說,以前律師閱卷要跟辦案檢察官聯系,需要協調雙方時間,經常遇到辦案檢察官出庭、提訊等“不在家”的情況,一等可能幾天就過去了。而現在,可以異地閱卷,還可以通過自助平臺自助閱卷,實現了“只跑一次,甚至一次都不需要跑”,效率大大提升。
“案件管理工作已經步入了‘廣深高速’的快車道。”作為檢察案管圈里有名的“鐵面無私”金牌案管人,湖南省檢察院案件管理辦公室主任馮麗君形象地說,新時代的案件管理工作轉型發展廣度、深度、高度以及速度都是空前的,這意味著案件管理不能再停留于以往粗放式型管理,而應是集約高效型管理,是高端的“監管服”,需要能動地發揮集體智慧,在科學管理基礎上,實現智慧管理。
正如申國軍所說,科學管理是工作標準,能動管理是工作態度,智慧檢察是工作方法,三者并不是單純的并列關系,而是層層遞進。案件管理工作要充分尊重司法權運行規律與管理規律,最大限度提高辦案質效,是“最底線”。在此基礎上,要主動適應司法辦案需要,自覺能動開展管理,再通過技術“加持”解決人力不能干也干不好的問題,最終實現案件管理工作高質量發展。
變與不變,在守正中創新
新格局,意味著新勢能、新作為。
會議提出,新時代案件管理工作,要對照“四大檢察”業務格局,建立以業務數據分析研判為引領的業務指導體系、以“案-件比”為核心的業務評價體系、以案件辦理全過程為對象的業務管控體系、以人民監督員工作為重點的外部監督體系、以檢察業務應用系統為主平臺的業務保障體系,構建案件管理工作新格局。
“‘五大體系’體現了案管工作的延續和創新,既實又新。”最高檢案件管理辦公室人民監督員工作處處長郭冰這樣理解,新布局并不意味著是對原有工作的否定或改變,而是在繼承的基礎上向短板發力,具有鮮明新時代特色。“案件管理的標準不再是僅僅符合法律條文規定,而是要讓人民群眾滿意,案件管理的主體也從單純對內部檢察業務部門的管理,變為‘敞開大門’讓人民監督員監督,依靠外部監督力量提升內部監督效果。”
新格局下,案件管理對象、管理依據也在逐漸發生變化。
“數據的作用遠遠超出數據本身。案件管理對象由具體案件向業務態勢轉變,管理依據從依靠文書向依靠數據轉變。”海南省檢察院案件管理部主任邢姑進一步解釋說,從最高檢到基層檢察院‘一把手’都在抓業務數據分析研判,其中運行良好的部分,可以準確反映相關案件或業務的發展態勢,幫助研判社會治理趨勢;數據呈現出的短板弱項,能夠幫助檢察業務部門找準下一步重心和著力點。
“數據最終是為檢察業務發展服務,為社會治理服務。”山西省檢察院案件管理辦公室主任藍濤坦言,新的案件管理工作格局在關注“快”“高”的基礎上更加關注“好”“強”。他解釋說,比如,“案-件比”不單純是越低越好逐漸成為共識,切實讓人民群眾經歷最少而獲得最大才能謂之“好”,隨著人民群眾新需求不斷增長,與時俱進引領檢察業務始終與人民群眾的滿意“同頻共振”,才能不斷變“強”。“業務評價體系的運用,以及與檢察官業績考評體系融合,還有很大拓展空間,這些都是案件管理工作今后的發力方向。”藍濤補充說。
解決問題是最實在的落實。“直面問題的氣魄,讓我看到了檢察機關案件管理的剛性,感受到了檢察機關‘無須揚鞭自奮蹄’的擔當。”上個月剛從黑龍江檢察機關調研回來的全國人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長楊蓉表示,檢察業務有共性,但又因地而異、因案而異,案件管理兼顧把控個案質效與推動整體檢察業務向前、推動法治建設向前。
以“小管理”促“大管理”
事業成敗之關鍵,在人、在隊伍。
“作為一項具有全局高度的工作,案件管理必須堅持以政治建設引領隊伍建設。”陜西省檢察院案件管理辦公室主任田鶴城說,只有如此,才能夠確保案件管理工作的正確方向。據介紹,陜西檢察機關充分利用當地鮮活的紅色資源,以黨建促案管隊伍建設,牢牢扎實、扎穩政治建設這一根本性建設。
案件管理既是全院的“大管理”,也是案管部門的“小管理”。
“兄弟院的案件管理工作各有千秋,讓我受益匪淺。”去年從一線檢察辦案業務崗位轉到案管部門的山東省檢察院案件管理辦公室副主任司鄭巍深受鼓舞。要想打好案件管理這塊“鐵”,必須先讓自己能力足夠“硬”。與一線辦案檢察官不同,案管人員僅精通于某一項業務是遠遠不夠的,政策把握能力、法律適用能力、數據統計能力、分析研判能力、程序監管能力、質量評查能力等都是必備。
紀律建設更是一刻也不能放松。“當前,第二批政法隊伍教育整頓已進入查糾整改環節,案件管理部門要用足用好典型案例和身邊人身邊事教育、警示案管工作人員嚴守紀律規矩,這是肅清案管隊伍的契機。”司鄭巍如是說。
“奔赴3000多公里參加這場案管人專屬的‘約會’,收獲很大,看到了自身與中東部地區檢察機關案管工作的差距。西藏檢察機關案件管理工作逐步走向信息化、規范化軌道,離不開兄弟院的大力支持和無私奉獻。我們將繼續發揮‘老西藏精神’,為檢察事業貢獻案管力量。”會議結束后,西藏自治區檢察院案件管理部副主任王輝意猶未盡。
“案件管理雖不直接辦案,但對制約檢察權運行具有關鍵監督功能,對從事這項工作的檢察人員的專業性要求只會更高。新時代案件管理工作者不僅需要精通程序法,也需要熟悉實體法。”人民監督員、山西大學法學院教授張天虹建議檢察機關案件管理工作人員加強基礎理論研究,在心懷“國之大者”的同時,以扎實的專業理論知識做“家底”,為新時代案件管理工作、檢察工作更上一層樓打牢“地基”。
“案件管理工作要以責任促擔當,強化監督管理責任抓落實。進一步強化明責、擔責、督責與追責,倒逼案管人恪盡職守、擔當作為,促進案管職權運行規范、作用有力。”申國軍在接受記者采訪時強調。
行之力則知愈進,知之深則行愈達。會議結束后,最高檢“趁熱打鐵”,舉辦為期兩天的全國檢察機關案件管理理論與實務培訓班,各省級檢察院案管部門負責人全身心投入培訓學習之中,為奮進檢察新征程蓄勢儲能。