Law-lib.com 2022-6-21 13:14:37 法治日報--法治網(wǎng)
本報訊 記者朱寧寧 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理是否規(guī)范、作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民是否能在集體經(jīng)濟組織中充分行使參與治理權(quán)利，對農(nóng)民權(quán)益的保障尤為關(guān)鍵。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法已被列入十三屆全國人大立法規(guī)劃以及2022年全國人大常委會立法計劃。據(jù)悉，相關(guān)部門已經(jīng)牽頭組織開展起草工作。
今年十三屆全國人大五次會議期間，有代表提出關(guān)于制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法的議案。議案指出，解決我國的“三農(nóng)”問題繞不開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民在農(nóng)村的大部分權(quán)益都是通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)的。當(dāng)前大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理規(guī)范缺位，治理機構(gòu)設(shè)置不健全，農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織中應(yīng)享有的治理權(quán)利不明晰，導(dǎo)致農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部之間的法律關(guān)系無法理順，集體經(jīng)濟組織治理一直存在公開透明度不高、形式化嚴(yán)重等問題。
議案指出，目前法律層面尚缺乏對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的明確規(guī)定。盡管民法典明確將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人規(guī)定為特別法人，但相關(guān)法律并未明確指出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)和地位，導(dǎo)致其職能行為模糊多樣，且在實踐中其某些市場行為受到限制，進(jìn)而影響其正常發(fā)展。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人治理存在諸多問題，相關(guān)法律制度長期空白，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運行管理機制不健全、資產(chǎn)管理水平低、激勵機制不完善等一些問題亟待解決。
議案認(rèn)為，要真正發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的功能作用，首要的是從法律上明晰其性質(zhì)及定位，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法，著重解決概念模糊、性質(zhì)爭議、職能混亂等問題。
鑒于此，議案建議制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，明晰成員身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部治理機制，健全村集體資產(chǎn)收益分配機制，建立村級集體經(jīng)濟組織激勵約束機制。
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