Law-lib.com 2022-6-30 13:05:04 法治日報--法治網
□ 本報記者 萬靜
近日，市場監管總局發布《中國反壟斷執法年度報告(2021)》(以下簡稱《報告》)，交出了一份我國反壟斷執法工作的年度“答卷”。
《報告》顯示，2021年全年查處各類壟斷案件175件，同比增長61.5%，罰沒金額235.92億元。其中，壟斷協議案件11件，罰沒金額16.73億元；濫用市場支配地位案件11件，罰沒金額218.47億元；公開處罰違法實施經營者集中案件107件，罰款7235萬元；濫用行政權力排除、限制競爭案件46件。
2021年是反壟斷執法力度較大的一年，各行業各領域的執法活動都非常活躍，形成了反壟斷執法的有力震懾氛圍，也顯示出反壟斷法作為“經濟憲法”，在推動建立公平市場秩序、充分發揮價格信號功能、優化資源配置、促進經濟高質量發展方面，發揮出顯著且深刻的影響作用。
執法聚焦民生領域
破解痛點難點問題
新冠肺炎疫情沖擊、嚴峻復雜的國內外環境、經濟下行壓力加大、就業壓力激增……各類問題疊加，使得有著“市場經濟公平利劍”的反壟斷執法工作，在2021年面臨著前所未有的考驗。
在這樣的背景下，我國的反壟斷執法工作仍然牢牢守住“人民性”這一底線，著力做好“六穩”“六�！惫ぷ�，有效規范市場競爭秩序，著力破解民生領域痛點、難點、堵點問題。持續圍繞醫藥、公用事業、公共交通等與民生密切相關的行業領域開展集中執法。
《報告》披露，2021年1月，云南省市場監督管理局對蒙自四通泰興供水有限公司濫用市場支配地位案依法作出行政處罰，責令停止違法行為，對其處以上一年度銷售額6%的罰款，共計249.54萬元。
2021年11月，江蘇省市場監督管理局對宜興港華燃氣有限公司濫用市場支配地位案作出行政處罰，責令停止違法行為，對其處以上一年度銷售額2%的罰款，并處沒收違法所得，合計4044.22萬元。
2021年4月，市場監管總局查處了揚子江藥業集團限制下游企業藥品轉售價格的縱向壟斷協議行為，對揚子江藥業達成并實施壟斷協議案作出行政處罰，要求其依法履行主體責任，全面修訂價格條款，并處罰款7.64億元。
該案的查處，不但打破了揚子江藥業集團對相關藥品的價格管控，推動藍芩口服液等部分常用藥品價格下降30%以上，而且對其他醫藥企業依法合規經營起到示范作用，促使藥品企業對自身經營行為開展自查整改，建立健全反壟斷合規管理制度，依法履行主體責任，廢除固定或限定價格條款，不干涉下游企業自主定價權，凈化了藥品市場的公平競爭秩序，對相關藥品保供應、穩價格發揮重要作用。
維護市場公平競爭
防止資本無序擴張
2021年反壟斷執法工作最大的亮點應該是，堅決依法查處社會反映強烈的“二選一”行為。
《報告》顯示，我國反壟斷執法部門聚焦電商、外賣等重點領域，有序平穩推進重大執法活動，依法查處阿里巴巴集團和美團“二選一”壟斷案，分別罰款182.28億元、34.42億元，并發出《行政指導書》，要求涉案企業全面整改，立規矩、儆效尤，促使平臺企業自覺規范經營行為。目前，平臺經濟領域“二選一”行為基本停止，市場競爭秩序明顯好轉，平臺內商家特別是中小經營者獲得更廣闊發展空間，進一步增強發展活力。
尤其值得關注的是，我國平臺經濟領域經營者集中執法實現突破。2021年，市場監管總局加大平臺經濟領域經營者集中反壟斷執法力度，在經營者集中申報審查和未依法申報經營者集中調查領域均取得突破，有力維護市場公平競爭，防止資本無序擴張。
2021年7月10日，市場監管總局依法禁止騰訊系虎牙公司與斗魚國際控股有限公司合并案。本案是我國平臺經濟領域禁止經營者集中第一案，也是自反壟斷法施行以來第三起禁止經營者集中案件，釋放出防止資本無序擴張的明確信號，對規范平臺企業有序競爭具有重要示范引導作用。
作為新興市場，近年來的新型零售行業也備受關注。例如社交電商、跨境電商、直播電商、精品電商、社區團購、生鮮新零售、在線商超、網絡餐飲外賣平臺、即時配送平臺、無人零售等。
《報告》提到，新型零售領域當前已經成為眾多互聯網巨頭競爭最為活躍的領域之一。相比傳統零售行業，新型零售企業不僅注重整體規模的競爭，而且注重用戶使用體驗的競爭，其競爭要素更趨于多元，競爭強度也更大，但也可能會出現“贏家通吃”的跡象。同時一些互聯網平臺企業已占據較高份額，新業態、新模式層出不窮的同時，平臺經濟領域經營者要求商家“二選一”、“大數據殺熟”、未依法申報實施經營者集中等涉嫌壟斷問題逐步顯現，進一步加劇了市場對于平臺壟斷行為的擔憂。
為應對新型零售行業的競爭問題和規制挑戰，《報告》建議，考慮到平臺壟斷行為的破壞性以及不可逆性，要強化對互聯網平臺的規制，加強事前監管，并通過更加注重柔性監管手段和強化企業合規制度建設等方式提升監管效能。同時，在新型零售領域的并購行為中增強反壟斷介入的主動性，完善對掐尖式并購問題的解決措施。
服務實體經濟發展
全力促民生穩增長
值得一提的是，2021年市場監管總局還突出服務實體經濟發展加強反壟斷監管執法，重點加強建筑建材、半導體、新能源汽車、倉儲物流等領域反壟斷執法，準確釋放公平公正開展反壟斷執法、促民生穩增長的政策信號。
建材是各類基礎設施、房地產等建設工程的重要原材料，市場需求量大，在經濟發展中具有舉足輕重的作用。2021年，反壟斷執法機構繼續加大對水泥、混凝土、玻璃等建筑材料行業的反壟斷執法力度。全年共立案調查建筑材料行業壟斷協議案件4件，作出行政處罰3件，罰沒款5.37億元。
《報告》從查辦的相關案件出發提出警示：應該注意建筑行業的部分涉案企業為方便達成壟斷協議，依托行業協會或者發起成立平臺企業，以此作為經營者之間的自律組織，實施操控價格、限產限量、分割市場等行為，防止行業協會成為組織壟斷協議的溫床，甚至成為部分企業實施壟斷行為的工具。
作為高科技領域，半導體行業和新能源汽車行業的反壟斷執法工作也取得了不俗成績。
2021年，受新冠肺炎疫情和相關產品需求上漲影響，半導體產業面臨大規模供應短缺，全球產業鏈供需失衡，多次出現價格上漲。需要通過反壟斷審查進行干預，保護和促進市場公平競爭。2021年市場監管總局收到半導體行業經營者集中案件27件，立案24件，審結案件26件，交易總金額7361億元。
目前，汽車生產企業在不斷探索新能源汽車銷售新的商業模式。具有行業內領先技術實力和雄厚資金實力的動力電池企業和新能源汽車企業，通過新設合營企業來整合資源，開展新能源汽車的“車電分離”業務。隨著“車電分離”模式的發展，國內更多汽車企業從技術、產品、資本、商業模式等維度對“車電分離”展開布局，加劇了該領域的競爭。2021年市場監管總局共審結新能源汽車及充換電行業經營者集中案件27件，交易總金額約90.8億元，均為無條件批準。
2021年，在新冠肺炎疫情催化及內循環經濟需求不斷增長的背景下，物流倉儲行業繼續迎來快速發展。反壟斷執法機構對倉儲物流行業的執法主要集中于經營者集中領域，審結倉儲物流行業經營者集中案件41件，均為無條件批準，交易金額超過1000億元。
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