Law-lib.com 2022-11-23 12:10:12 中央紀委國家監委網站
黨的二十大報告對堅持以嚴的基調強化正風肅紀作出部署。中央紀委辦公廳近日印發《關于貫徹黨的二十大部署要求 鍥而不舍落實中央八項規定精神深化糾治“四風”工作的意見》,強調持續糾治享樂主義、奢靡之風,明確提出對快遞送禮、在隱蔽場所吃喝、借培訓考察名義公款旅游等隱形變異問題早發現早糾治。
黨的十八大以來,黨中央以釘釘子精神推進作風建設,持續加固中央八項規定堤壩,為新時代偉大變革提供了有力作風保障。但也要清醒看到,“四風”問題樹倒根存,高壓態勢之下呈現改頭換面、潛入地下的隱形變異新動向。如何精準發現、有效查處、深入糾治穿上“隱身衣”的享樂奢靡問題?記者進行了采訪。
“隔空收禮”“隱蔽一桌餐”“借殼繞道游”,高壓態勢下一些作風頑疾花樣翻新、由明轉暗
近日,中央紀委國家監委公布了2022年9月全國查處違反中央八項規定精神問題匯總情況。數據顯示,今年1-9月,全國查處享樂主義、奢靡之風問題34921起,其中位列前兩位的違規收送名貴特產和禮品禮金、違規吃喝問題分別為13380起、7197起。這反映出紀檢監察機關堅持不懈整治享樂奢靡問題,也折射出不收斂、不收手、不知止的現象依然較為突出。
值得注意的是,高壓懲治之下,享樂奢靡問題隱形變異現象凸顯。從各地通報的違反中央八項規定精神問題中可以看出,一些違規違紀行為花樣翻新、披上隱形外衣,從“明面”走向“暗線”。
在違規收送名貴特產和禮品禮金方面,有的表現為借助快遞物流“隔空”收送禮品(電子禮品卡、提貨券)。比如,北京市原密云經濟開發區管理委員會某干部,在節日期間收受其管轄范圍內某私營房地產公司負責人通過快遞寄送的白酒、水果等禮品。
還有的借助互聯網金融平臺“電子紅包”收送禮金。如山西省臨汾市安澤縣醫療保障局某干部為他人辦理在外就醫轉院、異地安置手續方面提供幫助,數次通過微信轉賬收受禮金共計0.685萬元。
在違規吃喝方面,有的表現為不吃公款吃老板、躲進隱蔽場所吃喝等。比如,湖南省某市級干部先后多次違規接受任職所在地私營企業主宴請,到位于高檔小區內的私人會所用餐,吃高檔菜肴、喝高檔紅酒。會所裝修豪華,只設一張餐桌,專門用于內部接待,每次人均消費2000元至4000元不等。
“吃公函”問題也較為突出,主要表現為利用空白公函、虛假公函、一函多吃等方式公款吃喝。比如,江西省贛州市定南縣某醫院違反公務接待公函制度,共有6次公務接待存在“一函接待2餐”,涉及費用0.73萬元,3次使用空白公函報銷接待餐費0.44萬元。
此外,在公款旅游等方面,出現了巧立名目“借殼游”、更改行程“繞道游”、增加人數“搭車游”等;在違規發放津補貼或福利方面,出現了搞“土政策”隨意發放,以及通過企業、社團組織等“曲線”發放等情形……
“變”的是手法,“隱”的是目的。通觀上述隱形變異現象,無論是在對象上做文章,買單對象由公款轉向私營企業主、從本級變為下級和利益關聯方,還是在手段上玩花樣,通過走物流快遞、改實物為提貨券或電子碼收送禮,或是在場所上搞轉移,躲到私人會所、內部食堂、農家樂等隱蔽場所吃喝玩樂,都改變不了違規違紀的本質。這既反映出不正之風發生空間越來越小,也說明作風問題具有反復性、頑固性,如果稍有松懈,就可能反彈回潮、卷土重來。
“穿隱身衣”“打擦邊球”誘發僥幸心理,“溫水煮青蛙”導致由風及腐、滑向深淵
“感覺那個時候的自己,就是一個超市的‘搬運工’,收受煙酒再請人處理變現。”“對服務對象給的小恩小惠,收受慣了,認為只要不是我伸手去要的,是企業老板主動給的就沒有問題,不收反而是不給老板面子。”
不久前,中央紀委國家監委網站發布江蘇省淮安市淮陰區人大常委會機關黨組原成員、環境資源城鄉建設工作委員會原主任殷某嚴重違紀違法案例。在殷某的聲聲懺悔中,展現了其從“破心”到“破紀”再到“破法”的心路歷程。
多位受訪紀檢監察干部表示,與明目張膽在群眾眼皮子底下的享樂奢靡之風相比,隱形變異后的相關問題因其行為方式的隱秘性,甚至貌似合規合法的欺騙性,更容易誘發當事人的僥幸心理,從而失守廉潔自律防線。
有的認為手段隱蔽、“技巧”高明,不會被發現和查處。如前文提到的北京市原密云經濟開發區管理委員會某干部,其多年來與關聯老板達成默契,“需要啥,事先溝通好,然后再送”,送禮方式常是快遞。據北京市紀委監委第六監督檢查室有關負責人介紹,該干部所收的水果快遞,從外觀上看不出任何問題,寄送地址是水果市場,寄件人也是賣水果的商販,很難讓人聯想到是別人送的禮品。
有的則因為相關問題打了“擦邊球”,致使模糊紀法界限,失去防范心理。如廣東省惠州市惠東縣巽寮管委會個別黨員干部應某房地產公司邀請,參加其舉辦的晚會,其間憑現場領取的兌獎券,分別兌換現金“紅包”2000元至5000元不等。“有的干部紀法意識不強,認為自己是被邀請過去,作為觀眾抽個獎兌個現很正常,沒想到會‘中招’導致違規違紀。”惠東縣紀委監委有關負責人說。
“一些隱形變異問題的背后,實際暗含著溫水煮青蛙式的‘圍獵’。”云南師范大學紀委紀檢處干部楊單璇告訴記者,以快遞收送禮為例,快遞規避了登門送禮的尷尬,有的包裹更是不打招呼就被送到代收點,造成既成事實。如果黨員干部警覺性不夠,或“勉為其難”收下,或“半推半就”笑納,久而久之,就會小問題變成大問題,“小管涌”淪為“大塌方”。
拉攏腐蝕循序漸進、收錢收禮由小到大、貪腐胃口欲壑難填……大量案例表明,不正之風與腐敗互為表里、同根同源,領導干部蛻化變質往往始于吃喝玩樂,奢靡享樂容易催生權錢交易、利益輸送。必須堅持以嚴的基調強化正風肅紀,對隱形變異問題盯住抓、持續抓,采取有力措施堅決予以遏制。
線上線下監督手段融合發力,推動各類監督貫通協調,著力破除隱形變異“發現難”問題
近日,湖北省宜昌市遠安縣紀委監委派出第一紀檢監察組組長汪愿帶隊來到城區某土特產經銷店,向該店負責人了解有關情況。
“‘雙十一’前后,我們把借快遞物流‘隔空收禮’等隱形變異問題列為監督重點,通過明察暗訪、當面核實、大數據比對等方式,針對性篩查寄往黨政機關、國企單位的可疑快遞物流信息。”汪愿說。
“四風”問題改頭換面、潛入地下,考驗紀檢監察機關及時發現問題的能力和精準執紀執法水平。面對主體隱蔽、手段隱蔽、場所隱蔽、資金來源隱蔽的“障眼法”,僅靠傳統的監督檢查方式,已經較難發現問題。
應對隱形變異問題,監督方法要優化升級。記者注意到,與以往相比,多地開展“四風”問題監督檢查有了新變化:與行業主管部門形成合力,運用大數據、信息化等手段,從商超、酒店等“前臺”延伸至“后臺”“云端”。
汪愿介紹,今年以來,遠安縣紀委監委聯合縣交通、市場監管、發改、科技、經信等部門建立聯防聯查工作機制,篩查“多人給某位黨員干部郵寄快件”“一人給多名黨員干部郵寄快件”等可疑情況,比對數據信息1.8萬余條。同時,在全縣各快遞收發點、機關企事業單位傳達室等地廣泛張貼監督舉報“二維碼”5000余份,構建全方位、全時段監督舉報體系。
在整治違規吃喝領域,江西省新余市紀委監委堅持以精準發現問題破酒局飯局歪風,用好“三公”經費網絡監管平臺預警信息,實時監測全市“三公”消費動態,今年以來先后梳理公務接待費用超標、餐飲浪費等問題線索16起,均已按流程轉辦督辦。目前,全市公務接待金額較去年同期相比下降33.6%。
為規范公務用車管理,浙江省金華市婺城區紀委監委聯合區機關事務服務中心組成督查組,利用公車管理平臺、交警監控系統等,對全區公務用車使用情況開展專項督查,對篩查出的“跑空車”“濫派車”等疑似問題展開分析研判,結合實地走訪、查閱往來憑證等方式逐一核查。目前共發現問題線索37個,存在“私車公養”問題單位2家,制發監察建議書5份。
“‘大數據+大腳板’,‘線上’‘線下’監督手段融合發力。”受訪紀檢監察干部表示,在破除問題“發現難”上下功夫,一方面要強化與職能部門協作,推動各類監督貫通協調,織密全覆蓋監督網絡,同時要結合隱形變異規律特點,用好大數據信息化手段,開展數據比對、精研細判,提高問題發現效率和精準度。
查處整改治理同向發力,把一體推進“三不腐”理念融入糾治“四風”全過程
在中央紀委國家監委發布的第三批執紀執法指導性案例里,有一起使用“空白公函”報銷案。案情顯示,A省B市文化市場綜合執法支隊黨總支書記、支隊長姚某等人5次參加該支隊組織的超標準公務接待,事后經姚某同意,該支隊向外單位索要多份“空白公函”,虛構接待事項,將超標準支出25590元在本單位報銷。
“吃公函”,是違規吃喝問題的隱形變異新表現。事實上,對于公函制度、公務接待管理制度,多部黨紀法規均劃出過明確的“硬杠杠”。比如,《黨政機關厲行節約反對浪費條例》明確規定,對無公函的公務活動不予接待。《黨政機關國內公務接待管理規定》明確要求,確因工作需要,接待單位可以安排工作餐一次,并嚴格控制陪餐人數;接待費報銷憑證應當包括財務票據、派出單位公函和接待清單。
據湖南省紀委監委黨風政風監督室、案件審理室有關負責人介紹,從實踐情況看,一些單位和黨員干部未嚴格落實公函有關制度,有的到其他單位開展工作未提供公函但要求對方接待;有的用同一來訪單位一份公函接待多餐,或將同一接待對象轉嫁到無相關公務活動的單位輪流接待;有的利用空白公函、虛假公函等,掩蓋違規接待、無實質公務活動的公款吃喝問題。
“‘吃公函’暴露出公務接待工作中依然存在監督盲區和管理漏洞,相關配套制度不夠精細,制度執行也不夠嚴密,給隱形變異接待留下了可乘之機。”中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長孫大偉表示。
梳理相關案例發現,主體責任缺失、制度執行不力是隱形變異“四風”問題多發的重要原因。各地紀檢監察機關把一體推進“三不腐”的理念、思路和方法貫穿于糾治“四風”全過程,堅持查處懲治、制度約束、思想教育等同向發力、綜合發力,取得良好成效。
針對發現的超編超標租車、違規租賃私家車等公務租車隱形變異問題,江蘇省淮安市盱眙縣紀委監委及時制發紀檢監察建議,督促涉事單位嚴格落實主體責任,加強公車管理;同時推動公車主管部門及相關單位、鎮街出臺制度12項,從源頭上防范“車輪上的歪風”。專項整治后,全縣公務車輛行駛里程同比下降10%,車輛運行支出費用同比減少12%。
浙江省紹興市新昌縣紀委監委結合某村“兩委”干部以考察新農村建設名義變相公款旅游問題,在全縣開展專項監督檢查,制定規范農村黨員干部外出學習考察活動規定,明確包村領導、聯村干部、村黨組織書記、村監會主任等四方責任,完善報銷流程示意圖及相關配套表單,推動村級開支進一步規范化、陽光化。
群眾監督也是糾治“四風”的利器。多地建立健全黨風政風觀察員制度,確保隱形變異問題被及時發現、有效處理。云南省楚雄彝族自治州武定縣紀委監委從縣、鄉、村三個層級遴選357名觀察員,對各層級和點位的“四風”苗頭性、傾向性、隱蔽性問題進行監督。今年以來共查處“四風”問題線索26件,給予黨紀政務處分12人。
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