Law-lib.com 2023-3-3 14:11:49 最高人民檢察院
2021年3月施行的刑法修正案（十一），新增規(guī)定了危險作業(yè)罪。檢察機關(guān)依法適用，2021年3月至2022年12月共受理審查起訴危險作業(yè)罪3011件4521人，占受理危害生產(chǎn)安全犯罪案件總量的35.7%，有力保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
一、案件分布地區(qū)差異較大。河南、廣西、安徽、浙江等9省份檢察機關(guān)受理審查起訴的涉嫌危險作業(yè)罪人數(shù)占全國總量的78.5%，部分省份受理審查起訴人數(shù)為個位數(shù)。
二、案發(fā)情形、領(lǐng)域相對集中。刑法修正案（十一）明確規(guī)定了危險作業(yè)罪的三種情形，各地所辦理的案件主要涉及第三種情形，即“涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動”，且集中在成品油非法儲存、買賣領(lǐng)域，有少部分涉及煙花爆竹儲存、經(jīng)營和礦山開采等領(lǐng)域。比如，無證個人利用面包車非法流動售賣散裝汽油、柴油；利用鄉(xiāng)下廢棄房屋、荒地、破舊門面房，以經(jīng)營其他種類生意為幌子，實際暗地販賣散裝成品油等。
三、不捕率、認罪認罰率普遍較高。危險作業(yè)罪屬危險犯，社會危害性、刑罰處罰均較輕，辦案機關(guān)多對涉案人員采取非羈押性強制措施，多數(shù)犯罪嫌疑人認罪認罰。2022年辦理的危險作業(yè)罪案件中，不捕率77.4%，高于危害生產(chǎn)安全犯罪整體不捕率約6.5個百分點；審查起訴期間犯罪嫌疑人認罪認罰率為97.4%，高于危害生產(chǎn)安全犯罪整體認罪認罰率約4.1個百分點。
辦案中發(fā)現(xiàn)，懲治危險作業(yè)罪還有一些問題。比如，溯源打擊不足，這在非法買賣成品油領(lǐng)域較為突出。一方面，該領(lǐng)域危險作業(yè)方式隱蔽性、流動性強，證據(jù)收集、固定較為困難，往往難以查清涉案危險物品的來源和去向，溯源打擊有難度。另一方面，非法買賣成品油涉及多個環(huán)節(jié)、多個監(jiān)管部門，各部門間尚未有效形成打擊合力。又如，行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠緊密有效，需加強全鏈條協(xié)作。
黨的二十大報告強調(diào)，要堅持安全第一、預(yù)防為主，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型；推動安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。檢察機關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央重大決策部署，依法能動履職，推動提升安全生產(chǎn)治理水平，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。一是進一步強化訴源治理。持續(xù)推進最高檢第八號檢察建議落實，加強各部門溝通協(xié)作、信息共享，及時發(fā)現(xiàn)、打擊、懲治各類危險作業(yè)活動，努力保障生產(chǎn)安全。二是進一步準確把握司法適用標準。2021年最高法、最高檢、公安部等十部門《關(guān)于依法懲治涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品犯罪的意見》、2022年“兩高”《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》進一步明確了危險作業(yè)罪的具體情形、犯罪主體、客觀行為等認定問題。檢察機關(guān)將進一步總結(jié)司法實踐經(jīng)驗，在司法辦案中準確理解并適用。三是進一步強化行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接。完善與相關(guān)部門的信息共享和線索移送機制，充分發(fā)揮好立案監(jiān)督、提前介入、批捕起訴等職能，更加有效打擊危險作業(yè)犯罪，推動相關(guān)部門排查整改安全生產(chǎn)隱患，助力提升公共安全治理水平。
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