Law-lib.com 2023-3-6 16:45:39 法治日報-法治網
□ 本報記者 朱寧寧
3月5日，立法法修正草案提請十四屆全國人大一次會議審議。引人關注的是，此次立法法修改涉及備案審查制度的，不論是條文數目還是條款內容，幅度都比較大。總結近年來的實踐經驗，修正草案進一步完善了備案審查制度。
黨的十八大以來，黨中央把依憲治國、依憲執政擺在突出位置，加強備案審查制度和能力建設，注重發揮憲法在治國理政中的重要作用，切實保護公民合法權益。十三屆全國人大以來，備案審查制度和能力建設進一步加強。
“此次立法法修改，貫徹落實黨的二十大精神，全面梳理、深入總結黨的十八大以來備案審查工作實踐的新經驗、新成果，通過概括提升，將近年來備案審查工作的成熟經驗成果吸收入法，同時也為下一步完善和加強備案審查制度提供了基礎性法律支撐并預留空間。”全國人大常委會法工委法規備案審查室主任梁鷹指出，此次立法法修改的一個重要考慮，是從完善和加強兩個方面推進備案審查工作。
完善備案審查制度推進制度化機制化
“黨的二十大報告提出，完善和加強備案審查制度。這是備案審查首次寫入黨的代表大會報告中，具有特別重要意義，對于推進備案審查制度，構建中國特色憲法監督制度體系，維護國家法治統一都具有里程碑意義。”梁鷹指出，修正草案新增多處內容，進一步完善了備案審查制度。
修正草案完善主動審查制度，明確專項審查相關內容，修改現行立法法第九十九條第三款并單列一條，第一款規定：全國人大專門委員會、常委會工作機構可以對報送備案的行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例等進行主動審查，并可以根據需要進行專項審查；增加一款，作為第二款：國務院備案審查工作機構可以對報送備案的地方性法規、自治條例和單行條例，部門規章和省、自治區、直轄市的人民政府制定的規章進行主動審查，并可以根據需要進行專項審查。
持續開展重點領域規范性文件集中清理和專項審查工作，推動黨中央重大決策部署、國家重要法律和法治措施的貫徹落實，是近年來備案審查工作的一個亮點。結合近年來新實踐新經驗，修正草案明確法律法規清理制度，增加規定：對法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章和其他規范性文件，應當根據維護法治統一的原則和改革發展的需要進行清理。
加強合憲性合法性審查提高監督實效
加強備案審查工作也是此次修法的重要內容，這在完善憲法監督制度方面表現得尤為明顯。
修正草案明確了備案審查工作中的合憲性審查要求，增加規定：有關國家機關認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例存在合憲性、合法性問題的，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的要求；對存在合憲性、合法性問題的，規定了處理的主體和程序。
關于國家機關提出審查要求的條件，修正草案在現行立法法規定的“同憲法或者法律相抵觸”的基礎上增加“存在合憲性、合法性問題”，意味著備案審查工作在過去強調的不抵觸原則基礎上又增加了對合憲性、合法性問題的研究。
提供基礎性支撐為下一步完善制度預留空間
作為貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，此次立法法修改從基本法律層面為完善備案審查制度提供了基礎性法律制度框架，并為下一步完善備案審查制度作了必要準備和鋪墊。這一點意義尤為重大。
考慮到各地方、各層面的實際情況，此次修法并沒有對備案審查制度規定得很細，僅是提供了基本法律制度框架和基礎。“這主要是出于非常重要的一個考慮，即為下一步工作完善和加強備案審查制度預留一定空間。”梁鷹指出，通過制度擴容把以往好的內容吸收入法，擴容后的備案審查制度將具有更大的張力，也有了很多的空間。
以備案審查銜接機制為例，2015年黨中央提出建立健全備案審查銜接聯動機制，實現“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求。貫徹黨中央的要求，近些年來，法工委對其他備案審查工作機構通過銜接聯動機制移送的500多件法規、司法解釋認真進行審查研究，提出處理意見。將不屬于全國人大常委會審查范圍的2500多件審查建議，根據不同情況，移送有關部門研究處理。
此次修正草案增加規定：備案審查機關應當建立健全備案審查銜接聯動機制，對應當由其他機關處理的審查要求或者審查建議，及時移送有關機關處理。“這就從根本上為落實‘有件必備、有備必審、有錯必糾’提供了法律機制保障。”梁鷹說。
讓人期待的是，在立法法明確備案審查工作框架和機制體制之后，接下來，全國人大常委會、國務院和地方人大常委會等方面也都會有一系列舉措落實黨的二十大報告精神和相關法律規定。2022年度法工委備案審查工作報告透露，全國人大常委會將于今年研究出臺關于完善和加強備案審查制度的決定，進一步健全備案審查制度體系，提高全面落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的水平。
本報北京3月5日訊
日期：2023-3-6 16:45:39 | 關閉 |
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