Law-lib.com 2023-3-7 11:11:57 高檢網
看點1:聚焦“程序空轉”“案結事不了”等人民群眾急難愁盼,持續深化做實行政爭議實質性化解。
實踐中,一些行政訴訟案件“程序空轉”“案結事不了”問題突出,影響群眾的獲得感與社會和諧穩定。2022年,全國檢察機關深入貫徹習近平法治思想,踐行人民至上,以案結事了政和為目標,在以往專項活動的基礎上常態化開展,持續深化做實行政爭議實質性化解,化解行政爭議1.7萬余件。從2019年11月最高檢部署開展為期一年零二個月的“加強行政檢察監督促進行政爭議實質性化解”專項活動,到2021年以來常態化開展行政爭議實質性化解,檢察機關持續辦好檢察為民實事,三年來以“如我在訴”“情同此心”的情懷,以求極致的精神,綜合運用監督糾正、促成和解、公開聽證、司法救助等方式方法,用心用情為民解憂紓困,共促進行政爭議實質性化解3.3萬余件,讓“程序空轉”“結案了事”變“峰回路轉”“案結事了”。
看點2:聚焦重點民生領域,以化解行政爭議為牽引,開展特色“小專項”。
2022年是最高檢黨組確定的檢察工作“質量建設年”。最高檢部署在全國檢察機關開展“全面深化行政檢察監督依法護航民生民利”專項活動,深入貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》,以迎接黨的二十大召開和學習貫徹黨的二十大精神為主線,以實質性化解行政爭議為牽引,進一步辦好檢察為民實事,促進一個地區、一個行業、一個領域突出問題的源頭治理、系統治理,厚植黨長期執政的政治根基。專項活動實施方案要求,圍繞就業、教育、社保、醫療、住房、養老、治安、婚姻登記等重點民生領域,婦女、老年人、殘疾人、退役軍人、農民工和市場主體等特定群體合法權益保護,開展有特色的“小專項”活動。如,山東檢察機關開展依法護航市場主體權益保護“小專項”活動,實質性化解行政處罰非訴執行監督等案件330余件;吉林檢察機關開展涉企行政處罰行政檢察監督“小專項”活動,辦理涉企行政檢察監督案件1600余件,化解涉企行政爭議150余件;福建檢察機關開展“斷卡行動”關聯違法行為行政處罰“小專項”活動,提出檢察建議260件,采納率達99.6%。
看點3:落實“兩高兩部”《指導意見》,力促化解冒名婚姻登記類行政爭議千余件。
婚姻登記事關婚姻關系保護、當事人合法權益維護與社會主義婚姻家庭制度鞏固。針對福建姚某“結不成、離不掉的婚”反映出的冒名婚姻登記問題,最高檢會同最高法、公安部、民政部于2021年11月制定《關于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導意見》(簡稱《指導意見》),打通司法與行政堵點,凝聚司法機關和行政機關合力,從制度上為“冒名”“虛假”婚姻登記受害人提供有效救濟。2022年,全國檢察機關認真貫徹《指導意見》,加大涉婚姻登記類行政爭議化解力度,全年辦理此類案件1000余件。安徽、重慶、福建等21個省份的檢察機關圍繞“婚姻登記領域”開展“小專項”,推動婚姻登記違法行為系統治理。如,安徽省檢察院聯合省高級法院、省公安廳、省民政廳開展冒名頂替或弄虛作假婚姻登記行為專項清理行動,實質性化解行政爭議82件,監督撤銷虛假婚姻登記126件。
看點4:以“我管”促“都管”,向行政機關提出社會治理檢察建議4700余件,促進訴源治理。
最高檢黨組強調,檢察機關絕不能就案辦案,要深化能動履職,總結個案背后的規律,促進溯源治理,做到類案監督、精準監督。在行政爭議實質性化解實踐中,各級檢察機關堅決貫徹落實習近平總書記“法治建設既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病”的要求,將個案監督與類案監督相結合,運用檢察建議、專題報告、白皮書等方式,向有關單位提出監督糾正、堵塞漏洞、建章立制的建議,以依法監督的“我管”促進職能機關依法履職的“都管”,促進訴源治理。2022年,檢察機關向行政機關提出社會治理檢察建議4700余件。最高檢及時總結梳理相關經驗,并專門以“我管”促“都管”為主題發布5件行政檢察典型案例,深入剖析案件所反映出來的傾向性問題或者管理漏洞,或監管機關尚未發現的情形,引導檢察機關通過依法監督及時堵漏,讓一個案件辦理影響一片、治理一方。如,浙江省寧波市檢察院在辦理何某工傷確認申請監督案過程中,在化解行政爭議的同時,針對類似何某等新入職尚未參保的勞動者權益難以獲得充分保障的情形,與當地法院、司法局、人社局簽訂《關于涉勞動關系檢察工作中加強共同調處與協作支持的意見》,從源頭上加強對弱勢群體權益保護。
看點5:“行政檢察與民同行”系列典型案例十連發,常態化解民憂破難題。
“一個案例勝過一打文件”。發布典型案例是引領監督理念、凝聚監督共識、增強社會認同的一種有效方式。張軍檢察長多次強調,案例工作是融踐行習近平法治思想、加強政治建設與業務建設于一體的檢察履職基礎性工作。繼2021年發布4批“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例后,2022年度,最高檢聚焦優化營商環境、維護退役軍人合法權益、維護市場主體合法權益、守護“夕陽紅”等主題發布6批34件行政檢察與民同行系列典型案例,引發社會廣泛關注。這十批典型案例主題鮮明,主體多樣,是行政爭議實質性化解工作高質量發展的足跡,更是踐行以人民為中心的具體體現。如,第一批以行政爭議實質性化解為主題的4件典型案例,落實落細《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》對行政爭議實質性化解工作的要求,促進用心用情辦好群眾身邊的每一起“小案”;第十批行政檢察守護“夕陽紅”7件典型案例,貫徹落實《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》,對涉及老年人焦點熱點問題的實質性化解工作作出回應,指導依法、公平、有效解決老年人合法合理訴求。
看點6:“頭雁”帶動“群雁”,領導帶頭包案促化解。
領導干部帶頭辦案既是履行檢察官職責的具體體現,也是落實中央司法責任制改革要求的應有之義。一些行政爭議法律關系錯綜復雜,行民糾紛交織,經過一審、二審、再審等訴訟和信訪等多層級多部門處理,爭議持續時間久,是難啃的“硬骨頭”。對于這類“老大難”問題,檢察院領導帶頭包案是行政爭議得以實質性化解“法寶”之一。對于群眾訴求強烈、矛盾突出或者疑難復雜、引領性案件,最高檢院領導率先垂范,深入基層化解陳年爭議,開創了全國四級檢察機關領導班子包案化解疑難復雜行政爭議的新局面。各級檢察院檢察長直接包案、督辦案件,并通過開展面對面走訪、公開聽證、座談交流、會簽文件等形式,做到行政爭議實質性化解“三個效果”的有機統一。2022年,全國檢察機關院領導包案化解行政爭議達7200余件,有效發揮了“頭雁效應”。據統計,三年來,全國有15位大檢察官包案促進行政爭議實質性化解20余件,示范、引領各級檢察院檢察長積極落實領導干部包案制度,化解疑難復雜行政爭議12681件。如,云南省檢察院檢察長王光輝包案化解花農楊某與某區政府行政補償案件,通過調查核實查明事實,促成雙方達成補償協議,維護了花農合法權益,解決了持續6年的行政爭議。
看點7:公開聽證“解心結”“釋法結”,促進行政爭議實質性化解超3千件。
開展公開聽證活動,是檢察機關為廣泛聽取各方意見、深化檢務公開、自覺接受監督、確保案件得到依法正確處理而采取的一種辦案方式。《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》強調,引入聽證等方式審查辦理疑難案件。2022年,全國檢察機關運用檢察公開聽證促進行政爭議實質性化解3300余件,比上年增加41.66%,用看得見的方式贏得公信,促進化解。各級行政檢察部門認真落實《人民檢察院審查案件聽證工作規定》,堅持“能聽證、盡聽證”,讓聽證成為促進行政爭議實質性化解的重要抓手和“助推器”;強化業績考評對聽證的指引作用,引導檢察官在辦理行政爭議實質性化解案件中主動開展公開聽證,推動公開聽證全面開展。同時,加強案例指導和實務培訓,提升運用公開聽證的能力和水平。如,黑龍江省檢察院制定《黑龍江省人民檢察院行政訴訟監督案件聽證辦法(試行)》,推動公開聽證常態化,聽證化解案件占比達54.31%。
看點8:一體聯動促行政爭議實質性化解3200余件,凝聚化解“最大公約數”。
發揮檢察機關一體化優勢,有助于突破單個檢察院信息、資源、權限的局限性,形成行政爭議實質性化解縱向聯動、橫向互動以及內部融合貫通的聯動化解合力。各級檢察機關之間、各檢察部門之間,不斷加強協作配合,及時移送有關線索,有效破解行政檢察監督案件“倒三角”,凝聚了監督合力,勁往一處使做好行政爭議化解工作。2022年,檢察機關運用一體化辦案實質性化解行政爭議3200余件,占比18.56%,較上年增加190%。如,湖北省武漢市檢察院辦理的李某與武漢市人社局行政確認檢察監督案,訴訟程序終結后李某向檢察機關提出監督申請,三級檢察院圍繞案件爭議焦點接續監督,讓該起歷時8年3次審理的工傷認定行政訴訟案件最終經最高檢抗訴后獲最高法改判,行政爭議得以實質性化解。
看點9:全面落實“一案三查”,行政爭議實質性化解成為審查行政訴訟監督案的必經程序。
行政檢察的“求極致”就是用高質量的監督辦案成效,讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。2022年,全國檢察機關的行政檢察部門努力把檢察工作“質量建設年”的部署落實落細,認真落實《人民檢察院行政訴訟監督規則》《人民檢察院開展行政爭議實質性化解工作指引(試行)》,開展專項案件評查,把“一案三查”(一查人民法院生效裁判是否準確,審判、執行是否合法;二查行政機關行政行為是否合法;三查有無行政爭議實質性化解的可能)作為專項評查的重要內容,要求從政治自覺、法治自覺和檢察自覺的高度,以求極致的態度做好行政爭議實質性化解工作,避免簡單地以一紙不支持監督申請決定書草草結案,或者簽發一份抗訴書“一抗了之”。“一案三查”的辦案思路讓化解行政爭議成為審查行政訴訟監督案件的必經程序,有利于將精準監督、“穿透式”監督、智慧借助、雙贏多贏共贏等理念要求貫穿于行政爭議實質性化解工作全流程、各環節,是行政檢察積極參與社會治理的重要體現。2022年全國檢察機關共辦理行政裁判結果監督案件1.8萬余件,嚴格落實“一案三查”,實質性化解4100余件,占比22.15%。其中,重慶檢察機關對516件行政裁判結果監督案件逐一開展“一案三查”工作,成功化解138件。云南省大理州檢察院辦理的李某訴大理某縣公安局行政沒收及行政賠償申請監督案件中,通過“一案三查”在審查人民法院裁定是否合法中同步開展實質性爭議化解工作,最終李某簽署息訴協議并申請撤回監督申請,持續24年的行政爭議得到實質性化解。
看點10:主動融入矛盾糾紛多元化解機制,凝聚化解合力。
與群眾的距離越近、融入群眾越深,解紛工作的質效越好。2022年,全國檢察機關主動融入社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,參與化解行政復議、訴前等行政爭議5500余件,約占全年行政爭議實質性化解案件總數的31.3%,真正做到為群眾謀利益、辦實事、增和諧。全國檢察機關行政檢察部門堅持雙贏多贏共贏理念,在助力政府部門依法行政的同時,暢通人民群眾參與司法的有效渠道,促進相關職能部門、主體協同共治。在推進行政爭議實質性化解工作中,檢察機關依托“矛調中心”“行政爭議調解(化解)中心”等平臺,探索參與行政復議、訴前等各環節爭議化解工作,與人民法院、行政機關等有關部門建立“府檢聯動”“法檢聯動”等聯動協同化解銜接機制。截至2022年底,全國檢察機關制定出臺行政爭議實質性化解文件機制400余份(個)。如,重慶市檢察院與市高級法院聯合印發《關于加強行政審判監督、推進行政爭議實質化解的紀要》,加強法檢兩家在履行職責中的協調配合,提升實質化解行政爭議水平。吉林省檢察院與省司法廳會簽《關于在行政復議中共同推進行政爭議實質性化解的工作意見》,探索推進參與行政復議階段行政爭議化解工作。浙江省檢察院制定《“12309”入駐“矛調中心”工作規范化指引(試行)》,通過開設專門“檢察窗口”,探索進駐“矛調中心”,擴大檢察機關參與化解爭議案源渠道,同時加強與中心其他行政機關協作,迅速掌握爭議焦點和當事人訴求,為推動矛盾化解打下良好基礎。
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