Law-lib.com 2023-12-13 16:30:43 最高人民法院新聞局
2023年12月13日上午10:30，最高人民法院、最高人民檢察院行政公益訴訟典型案例新聞發(fā)布會(huì)在最高人民法院舉行。最高人民法院行政審判庭庭長耿寶建、最高人民檢察院第八檢察廳廳長徐向春出席發(fā)布會(huì)，發(fā)布行政公益訴訟典型案例并回答記者提問，發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞局副局長王斌主持。
圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場。胥立鑫 攝
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于＜中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定＞的說明》中，就探索開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度深刻指出，對一些行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會(huì)公共利益侵害或者有侵害危險(xiǎn)的案件，由于與公民、法人和其他社會(huì)組織沒有直接利害關(guān)系，使其沒有也無法提起公益訴訟，導(dǎo)致違法行為缺乏有效司法監(jiān)督，不利于促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，不利于加強(qiáng)對公共利益的保護(hù)。由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。按照黨中央部署要求，行政公益訴訟制度從2015年開始試點(diǎn)，并經(jīng)由2017年6月27日修正、同年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國行政訴訟法》正式確立。根據(jù)該法第二十五條第四款規(guī)定，人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，有權(quán)依法向人民法院提起訴訟。在此基礎(chǔ)上，2021年6月發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)檢察公益訴訟監(jiān)督范圍，應(yīng)涵蓋英烈權(quán)益保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)以及安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權(quán)益保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域。目前已有多部相關(guān)立法作出修改。
一直以來，最高人民法院和最高人民檢察院對檢察公益訴訟工作高度重視，先后于2018年3月、2022年5月共同發(fā)布了《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》，對公益訴訟制度進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。今天，“兩高”聯(lián)合發(fā)布首批八個(gè)行政公益訴訟典型案例，既是對行政公益訴訟誕生六周年的慶祝與紀(jì)念，也是對這一極具中國特色的年輕訴訟制度的總結(jié)與回顧，更是回應(yīng)社會(huì)各界與媒體朋友對此項(xiàng)制度的關(guān)注關(guān)心關(guān)愛。
經(jīng)過六年的司法實(shí)踐，包括行政公益訴訟在內(nèi)的公益訴訟制度取得了巨大成效，從數(shù)字上看，2017年7月至2023年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件87.5萬余件，民事公益訴訟8.8萬件，行政公益訴訟78.7萬件。從辦案效果看，督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地、濕地、草原約804萬畝；回收和清理各類垃圾、固體廢物4998.5萬余噸；追償修復(fù)生態(tài)治理環(huán)境費(fèi)用113.6億元；督促查處、回收假冒偽劣食品約199.1萬千克；查處、回收假藥和走私藥品約6.1萬千克；追繳國有土地出讓金約358億元；收回被非法占用國有土地約6.5萬畝；督促保護(hù)、收回國家所有財(cái)產(chǎn)和權(quán)益的價(jià)值約184.2億元。
六年來，行政公益訴訟的受案范圍不斷擴(kuò)展，從最初的生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓四個(gè)領(lǐng)域，擴(kuò)展到英烈權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，“4+N”的管轄領(lǐng)域和工作格局基本形成。本次發(fā)布的典型案例，主要包括國有財(cái)產(chǎn)、食品安全、消防安全、耕地保護(hù)、英烈權(quán)益、文物保護(hù)以及農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬等領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活多個(gè)方面，對于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)公共利益和公序良俗具有積極引導(dǎo)作用。這些案件類型既有訴請履責(zé)的行政不作為之訴，也有訴請撤銷行政處罰決定的撤銷之訴，有的判如所請，有的全部實(shí)現(xiàn)訴訟請求后以裁定準(zhǔn)予撤訴方式結(jié)案等。其共同點(diǎn)是人民檢察院、人民法院在訴前、訴中和判后各司其職，精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)被訴行政機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，實(shí)現(xiàn)了行政公益訴訟制度政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
公益訴訟制度是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，六年來的實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度是符合中國社會(huì)實(shí)際需要、化解爭議糾紛有力、具有極強(qiáng)生命力的司法制度。人民檢察院和人民法院作為國家司法機(jī)關(guān)和保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益的重要力量，以司法強(qiáng)制力為后盾，加強(qiáng)對公益損害問題的司法監(jiān)督，破解公益保護(hù)難題，彰顯了公益保護(hù)法治化的制度優(yōu)勢。下一步，“兩高”將深刻把握黨中央對公益訴訟制度的定位和設(shè)計(jì)，堅(jiān)持走具有中國特色的公益司法保護(hù)道路，以更加豐富和更具成效的司法實(shí)踐，不斷完善和發(fā)展中國特色公益訴訟制度。要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)公益訴訟是公益之訴、督促之訴、協(xié)同之訴的職能定位，踐行雙贏多贏共贏理念，寓支持于監(jiān)督之中，推動(dòng)政府部門依法行政，完善行政執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)公共利益。公益訴訟制度的評價(jià)好不好，黨和政府對辦案認(rèn)不認(rèn)可，人民群眾對公益保護(hù)效果滿不滿意，最終都會(huì)落腳到一個(gè)個(gè)具體案件的成效上。最高人民法院和最高人民檢察院將共同加強(qiáng)公益訴訟制度總結(jié)和理論研究，凝聚各方共識(shí)，加快推進(jìn)專門立法工作，推動(dòng)公益司法保護(hù)“中國方案”更加成熟、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院和人民檢察院通過在行政公益訴訟中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，依法履職、各司其職，將進(jìn)一步豐富和完善行政公益訴訟制度，共同為促進(jìn)全面依法治國、推動(dòng)法治政府建設(shè)，為建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度做出新的貢獻(xiàn)。
法〔2023〕206號
最高人民法院 最高人民檢察院
關(guān)于印發(fā)《行政公益訴訟典型案例》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，不斷完善公益訴訟制度，指導(dǎo)各級人民法院、人民檢察院切實(shí)提升辦理行政公益訴訟案件的精準(zhǔn)性、規(guī)范性，推動(dòng)行政公益訴訟工作高質(zhì)量發(fā)展，最高人民法院、最高人民檢察院共同選編了8件行政公益訴訟典型案例，現(xiàn)印發(fā)你們，供參考。
最高人民法院 最高人民檢察院
2023年11月24日
行政公益訴訟典型案例
一、湖南省花垣縣人民檢察院訴龍山縣自然資源局不履行收繳土地出讓違約金職責(zé)公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 土地出讓金 移送起訴 準(zhǔn)予撤訴
（一）基本案情
2017年12月18日，某房地產(chǎn)公司競拍到龍山縣一宗68670平方米的國有建設(shè)用地使用權(quán)。該公司與龍山縣自然資源局于2018年1月15日簽訂土地使用權(quán)出讓合同，約定出讓金共計(jì)2.3億元，分別在2018年2月、2019年1月前繳納1.3億元、1億元，未按時(shí)繳納的違約金標(biāo)準(zhǔn)為日均1‰。某房地產(chǎn)公司按期足額繳納第一筆款后，第二筆款到期僅繳納4500萬元，之后分五次陸續(xù)繳清欠繳的本金5500萬元，由此產(chǎn)生違約金341.6萬元未繳。龍山縣自然資源局遂于2020年12月21日向某房地產(chǎn)公司下達(dá)《催繳告知書》，要求該公司15日內(nèi)繳齊上述違約金，逾期將申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。其后，該公司仍未繳納，該局亦未向法院提出申請。該局存在怠于履行收繳土地出讓違約金職責(zé)的情形，損害了國家利益。
（二）檢察監(jiān)督
龍山縣人民檢察院對龍山縣自然資源局立案調(diào)查，于2021年8月31日向該局發(fā)出檢察建議，建議依法履行職責(zé)，將違約金收繳到位，并告知兩個(gè)月履職期限。該局逾期未書面回復(fù)亦未收繳。按照湖南省高級人民法院《關(guān)于開展全省基層人民法院一審行政案件集中管轄工作的實(shí)施方案》，花垣縣人民法院集中管轄龍山縣、吉首市、保靖縣、永順縣一審行政案件。根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，需要提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)人民法院對應(yīng)的同級人民檢察院。龍山縣人民檢察院遂將案件移送花垣縣人民檢察院起訴。同年11月17日花垣縣人民檢察院以龍山縣自然資源局為被告，向花垣縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令被告履行收繳涉案違約金341.6萬元的職責(zé)。
（三）法院裁判
花垣縣人民法院立案后，及時(shí)與龍山縣自然資源局和花垣縣人民檢察院溝通，努力做督促協(xié)調(diào)工作，促使該局于2021年11月18日收齊了龍華公司欠繳的涉案違約金，并提交了收款憑證。花垣縣人民檢察院遂以行政公益訴求已全部實(shí)現(xiàn)為由，決定撤回起訴。花垣縣人民法院經(jīng)審查，最終裁定準(zhǔn)予撤訴。
（四）典型意義
土地出讓金是國家財(cái)政收入重要來源之一。企業(yè)欠繳會(huì)嚴(yán)重影響國家對收入的管理支配，損害市場和社會(huì)誠信體系。針對該領(lǐng)域突出問題，如何以較少成本實(shí)現(xiàn)最大效益，檢察公益訴訟發(fā)揮著重要作用。本案土地出讓違約金得以足額收取，國家利益得以充分保障，離不開法院和檢察院相互配合。對龍華公司拖欠的巨額違約金，作為合同相對人和履責(zé)機(jī)關(guān)的自然資源部門，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議、提起公益訴訟和人民法院積極協(xié)調(diào)、釋法說理等，最終認(rèn)清問題并切實(shí)履責(zé)，維護(hù)了社會(huì)誠信體系和行政協(xié)議的嚴(yán)肅性。同時(shí)，將多元協(xié)調(diào)機(jī)制融入行政公益訴訟活動(dòng)全過程，也是各參與機(jī)關(guān)明晰職責(zé)、保護(hù)公益、正確引導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)實(shí)踐，是中國特色社會(huì)主義司法制度優(yōu)越性的有力體現(xiàn)。
二、重慶市石柱土家族自治縣人民檢察院訴龍沙鎮(zhèn)人民政府不履行供水工程監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 供水安全 判令履責(zé)
（一）基本案情
2021年1月，石柱土家族自治縣（以下稱石柱縣）人民檢察院在對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集中供水工程的水質(zhì)情況履行檢察監(jiān)督職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該縣龍沙鎮(zhèn)大沙社區(qū)外口組（以下稱大沙社區(qū)外口組）的“外口人畜飲水”水質(zhì)可能不符合國家生活飲用水衛(wèi)生要求，遂于2021年1月8日委托重慶市華測檢測技術(shù)有限公司對該處供水水質(zhì)進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果表明“總大腸菌群、耐熱大腸菌群、大腸埃希氏菌”等微生物指標(biāo)不符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749-2006）》規(guī)定的限值要求。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為龍沙鎮(zhèn)人民政府（以下稱龍沙鎮(zhèn)政府）存在怠于履行農(nóng)村生活飲用水集中供水工程監(jiān)管職責(zé)的情形，危害不特定多數(shù)人身體健康，侵害社會(huì)公共利益。
（二）檢察監(jiān)督
石柱縣人民檢察院對龍沙鎮(zhèn)政府立案調(diào)查，于2021年2月24日向其發(fā)出檢察建議，建議立即采取有效措施保證其供水水質(zhì)符合國家規(guī)定，保護(hù)人民群眾生命健康安全。同年4月，龍沙鎮(zhèn)政府回復(fù)稱，通過新建水源池，其水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題已得到整改。此后至當(dāng)年9月，石柱縣人民檢察院兩次委托檢測技術(shù)公司檢測均顯示微生物指標(biāo)仍超標(biāo)，當(dāng)年10月組織勘察現(xiàn)場亦無改觀。石柱縣人民檢察院遂以龍沙鎮(zhèn)政府為被告，于同年10月13日向石柱縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令被告對大沙社區(qū)外口組供水工程履行監(jiān)督管理職責(zé)，采取有效措施保證其水質(zhì)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749-2006）》。
（三）法院裁判
石柱縣人民法院審理期間，龍沙鎮(zhèn)政府于2021年11月11日向行政主管部門申請為大沙社區(qū)外口組提供供水工程配套消毒設(shè)施，組織清洗水池，委托石柱縣疾病預(yù)防控制中心對水質(zhì)進(jìn)行檢測，但顯示水質(zhì)仍未達(dá)標(biāo)。法院認(rèn)為盡管鎮(zhèn)政府屢稱水質(zhì)問題已獲整改，但檢測結(jié)果均不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。從保護(hù)大沙社區(qū)外口組700余人的生活飲用水安全考量，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)積極作為，即使不能解決也應(yīng)及時(shí)呈報(bào)上級政府協(xié)調(diào)解決，確保當(dāng)?shù)厝罕姾壬线_(dá)標(biāo)水，而非找理由不作為、慢作為，放任損害持續(xù)存在。故判決責(zé)令龍沙鎮(zhèn)政府于判決生效之日起兩個(gè)月內(nèi)履行職責(zé)，支持了石柱縣人民檢察院的全部訴求。判決生效后，龍沙鎮(zhèn)政府購買了凈水和消毒設(shè)備對蓄水池出水進(jìn)行過濾凈化和消毒，安排專人定期對蓄水池內(nèi)部進(jìn)行全面清洗，對蓄水池外圍環(huán)境進(jìn)行全面整治，并在取水點(diǎn)和蓄水池處安裝防護(hù)設(shè)施，避免人畜活動(dòng)污染水源。經(jīng)石柱縣疾病預(yù)防控制中心檢測，涉案集中供水工程飲用水中大腸埃希氏菌、總大腸菌群、耐熱大腸菌群檢測值均為“未檢出”，符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749-2006）》。
（四）典型意義
水是生命之源，獲得安全飲用水是人類生存的最基本需要，關(guān)乎百姓生活健康，涉及最基礎(chǔ)、最根本的公共利益。本案中，針對龍沙鎮(zhèn)政府怠于履行對供水水質(zhì)的監(jiān)管職責(zé)，當(dāng)?shù)厝罕娊】禉?quán)益持續(xù)受損的情形，檢察機(jī)關(guān)先后采取向鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議、提起行政公益訴訟等方式，督促行政機(jī)關(guān)對飲用水水質(zhì)履行監(jiān)督管理職責(zé)。人民法院在案件審理中，針對龍沙鎮(zhèn)政府一系列自行糾錯(cuò)未果的情形，最終以判決方式確定了責(zé)任與要求，依法督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，糾正持續(xù)已久的對飲用水水質(zhì)監(jiān)管缺位、不作為、慢作為問題，倒逼其強(qiáng)化民本意識(shí)，重視公共衛(wèi)生安全。檢察機(jī)關(guān)與人民法院通過能動(dòng)司法，積極發(fā)揮行政公益訴訟制度優(yōu)勢，強(qiáng)化司法監(jiān)督，為今后處理類似問題探索出新路徑。
三、吉林省敦化市人民檢察院訴敦化市文化廣播電視和旅游局不履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 革命文物保護(hù) 判令履責(zé)
（一）基本案情
義勇英靈塔坐落于敦化市翰章鄉(xiāng)翰章村，系1946年由當(dāng)?shù)孛癖娂Y為抗日英烈于憲睿建立的紀(jì)念塔，2007年被定為延邊朝鮮族自治州文物保護(hù)單位。保護(hù)范圍為遺址外延30米，建設(shè)控制地帶為保護(hù)范圍外延100米。2021年9月26日，敦化市人民檢察院經(jīng)現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)，義勇英靈塔周邊2米左右建有彩鋼房臨時(shí)建筑物，導(dǎo)致該塔所在地塊被非法侵占，遺址存在被破壞的風(fēng)險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為敦化市文化廣播電視和旅游局（以下稱敦化市文旅局）存在怠于履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的情形，致使國家利益和社會(huì)公共利益受到侵害。
（二）檢察監(jiān)督
敦化市人民檢察院對敦化市文旅局立案調(diào)查，鑒于彩鋼房臨時(shí)建筑物離義勇英靈塔僅2米左右，迫近塔本體，且存在繼續(xù)擴(kuò)建影響塔本體安全的現(xiàn)實(shí)緊迫風(fēng)險(xiǎn)，遂于2021年10月20日向其發(fā)出檢察建議，建議其在十五日內(nèi)履行法定職責(zé)，對義勇英靈塔設(shè)立界樁，劃定保護(hù)范圍。兩日后，敦化市文旅局組織工作人員對義勇英靈塔保護(hù)情況進(jìn)行了核查，反饋檢察建議反映的問題屬實(shí)，承諾整改問題，認(rèn)真開展自查，切實(shí)做好文物保護(hù)工作。但回復(fù)期限屆滿后，敦化市文旅局仍未履行法定職責(zé)，對義勇英靈塔設(shè)立界樁，劃定保護(hù)范圍，敦化市人民檢察院遂以敦化市文旅局為被告，于2021年11月25日向延吉市人民法院提起行政公益訴訟，請求判令被告繼續(xù)履行職責(zé)，依法對義勇英靈塔設(shè)立界樁，劃定保護(hù)范圍。
（三）法院裁判
延吉市人民法院審理認(rèn)為，義勇英靈塔作為具有重要革命教育意義的代表性建筑，已被列為自治州級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，不得在其保護(hù)范圍內(nèi)添建任何建筑物。由于主管行政機(jī)關(guān)履責(zé)不力，致使義勇英靈塔的地塊被侵占，文物存在被破壞的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)公共利益受到侵害，據(jù)此判決責(zé)令敦化市文旅局繼續(xù)履行職責(zé)，對義勇英靈塔劃定保護(hù)范圍，設(shè)立界樁。判決生效后，敦化市文旅局迅速依法清除了涉案彩鋼房臨時(shí)建筑，對義勇英靈塔周邊環(huán)境進(jìn)行了整治，并劃定了保護(hù)范圍，設(shè)立了界樁。
（四）典型意義
革命文物承載黨和人民英勇奮斗的光榮歷史，是黨和國家的寶貴財(cái)富，是弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)和革命文化、激發(fā)愛國熱情、振奮民族精神的生動(dòng)教材。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，弘揚(yáng)革命文化，傳承紅色基因，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。文物保護(hù)部門對已列入重點(diǎn)文物保護(hù)名錄的具有革命教育意義的建筑，應(yīng)盡到監(jiān)督管理職責(zé)，設(shè)立標(biāo)志碑、界樁，明確保護(hù)區(qū)域，劃定保護(hù)范圍。本案中，檢察機(jī)關(guān)對怠于監(jiān)管的行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，在其作出承諾后緊盯不放，在整改未果后適時(shí)提起行政公益訴訟；人民法院本著尊重英烈、弘揚(yáng)傳統(tǒng)的原則依法裁判，督促文物保護(hù)部門依法履責(zé)，及時(shí)搶救瀕臨滅失的文物，切實(shí)保護(hù)了義勇英靈塔這一革命建筑。法檢兩院以特有方式宣揚(yáng)了愛國主義與革命傳統(tǒng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。
四、湖北省赤壁市人民檢察院訴赤壁市文化和旅游局不履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 文物保護(hù) 判令履責(zé)
（一）基本案情
畢家畈塔位于赤壁市神山鎮(zhèn)畢家畈村，是一座清代修建的通高十八米的五層石塔，對研究清代民間石塔的建筑工藝和宗教文化具有重要意義。該塔于2014年6月被湖北省人民政府公布為第六批省級文物保護(hù)單位。2021年6月4日，赤壁市人民檢察院經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該塔塔身生長有多株小型樹木，植物根系膨脹造成石塊開裂，同時(shí)塔基底座青石被不法人員撬松散落一旁，塔頂和兩個(gè)卷曲上翹的塔角已風(fēng)化脫落去向不明，整座塔身存在嚴(yán)重破損及安全隱患。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為赤壁市文化和旅游局（以下稱赤壁市文旅局）存在怠于履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的情形，致使國家利益和社會(huì)公共利益受到侵害。
（二）檢察監(jiān)督
赤壁市人民檢察院對赤壁市文旅局立案調(diào)查，于2021年6月16日向該局提出檢察建議，建議加強(qiáng)對畢家畈塔的監(jiān)管和修復(fù)工作，保護(hù)文物安全。該局于同年8月書面回復(fù)，已通過立項(xiàng)、委托具有文物保護(hù)資質(zhì)的勘探設(shè)計(jì)公司編制該塔修繕工程設(shè)計(jì)方案，待省文旅廳批復(fù)方可實(shí)施該工程。同年10月，檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)檢察建議落實(shí)情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)該塔修繕工程既未開工，也未進(jìn)行日常保養(yǎng)維護(hù)或采取臨時(shí)性搶險(xiǎn)加固、防護(hù)等措施，損毀風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加劇。檢察機(jī)關(guān)委托技術(shù)公司又對該塔進(jìn)行安全性檢測，結(jié)論為該塔嚴(yán)重?fù)p壞。為此，赤壁市人民檢察院以赤壁市文旅局為被告，于2022年2月21日向赤壁市人民法院提起行政公益訴訟，請求判令被告繼續(xù)履行文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)。
（三）法院裁判
赤壁市人民法院審理期間，赤壁市文旅局于2022年3月對畢家畈塔塔頂植被樹枝進(jìn)行了清理，并在塔基四周安裝了圍擋，設(shè)立了安全提示牌。法院認(rèn)為該局作為文物保護(hù)行政部門，應(yīng)對畢家畈塔的安全負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，將該塔的日常保養(yǎng)維護(hù)和歲修工作作為一項(xiàng)重要職責(zé)，保持整潔、安全、穩(wěn)定的良好狀態(tài)，通過定期巡視檢查及時(shí)掌握排查安全隱患，妥善處理整治。結(jié)合檢察院起訴和法院查明事實(shí)，赤壁市文旅局在發(fā)現(xiàn)塔身石頭松動(dòng)、石縫長有植被，存有安全隱患后，并未及時(shí)處理整治。在赤壁市人民檢察院向其送達(dá)檢察建議書后僅清理了塔基底座植被，鑒于該塔修繕工程項(xiàng)目已于2021年12月獲批，據(jù)此判決責(zé)令赤壁市文旅局應(yīng)繼續(xù)履行職責(zé)，支持了赤壁市人民檢察院的全部訴求。判決生效后，赤壁市文旅局組織對塔基進(jìn)行了加固等保護(hù)性維修，并進(jìn)一步編制完善了畢家畈塔維修工作設(shè)計(jì)方案，爭取了專項(xiàng)維修資金全面消除安全隱患；與畢家畈村簽訂了文物保護(hù)責(zé)任書，建立了市、鎮(zhèn)、村三級文物管護(hù)網(wǎng)絡(luò)；組織應(yīng)急、消防、宗教等常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化畢家畈塔安全及周邊環(huán)境監(jiān)管。
（四）典型意義
文物是文明的載體，是中華燦爛歷史的記憶與傳承，是全民族的財(cái)富。重要的文物資源是一個(gè)地域或某類文化的集中展現(xiàn)。文物保護(hù)部門針對歷史悠久、急需修繕的文物要盡到日常監(jiān)管職責(zé)，否則文物損毀難以挽救。本案中，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)監(jiān)督，通過發(fā)出檢察建議、對檢察建議落實(shí)“回頭看”、再督促以及提起公益訴訟等方式，對行政機(jī)關(guān)未及時(shí)采取全面有效措施保護(hù)畢家畈塔的情形適時(shí)亮劍；人民法院依法審判，倒逼行政機(jī)關(guān)加速安排搶救文物、履行監(jiān)管主體責(zé)任。強(qiáng)有力的司法監(jiān)督形成合力，壓緊壓實(shí)職能部門的責(zé)任，確保法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施，從總體上促進(jìn)了城市建設(shè)和文物保護(hù)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、廣東省化州市人民檢察院訴化州市市場監(jiān)督管理局食品安全行政處罰公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 食品安全 撤銷行政處罰
（一）基本案情
廣東某食品公司生產(chǎn)、銷售的2批次包裝飲用水，在當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督部門于2019年5月23日、2020年3月14日組織的兩次抽檢中，被發(fā)現(xiàn)存在銅綠假單胞菌項(xiàng)目不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)包裝飲用水》標(biāo)準(zhǔn)要求，有損人體健康，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。據(jù)此，化州市市場監(jiān)督管理局（以下稱化州市市監(jiān)局）對該公司的2批次違法情形分別于2019年9月20日、2020年7月13日作出化市監(jiān)處字（2019）157號、（2020）136號行政處罰決定，均為沒收違法所得和罰款，罰沒款項(xiàng)共計(jì)51770.5元（其中后一處罰決定為31020.5元）。因后一次違法行為發(fā)生在前一次違法行為被行政處罰之日起1年內(nèi)，依據(jù)食品安全法相關(guān)規(guī)定，應(yīng)處吊銷許可證處罰，化州市市監(jiān)局存在未嚴(yán)格適用法律的情形。
（二）檢察監(jiān)督
化州市人民檢察院對化州市市監(jiān)局立案調(diào)查，于2020年9月15日向該局發(fā)出檢察建議，建議針對上述情形依法全面正確履行監(jiān)管職責(zé)，作出相應(yīng)行政處罰。該局書面回復(fù)處罰得當(dāng)，未采納檢察建議。其后，按當(dāng)?shù)毓茌牂?quán)分工，化州市人民檢察院以化州市市監(jiān)局為被告，于2021年5月6日向茂名市茂南區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請求判決撤銷上述化市監(jiān)處字（2020）136號行政處罰決定并責(zé)令被告重新作出行政行為。
（三）法院裁判
茂南區(qū)人民法院審理認(rèn)為，化州市市監(jiān)局未能查清涉案公司是否存在受到行政處罰后1年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)的食品安全違法行為的情形即作出被訴處罰決定存在錯(cuò)誤，且在檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后不依法履責(zé)，導(dǎo)致涉案公司仍然具備生產(chǎn)、銷售包裝飲用水的資格，并出現(xiàn)飲用水再次被檢驗(yàn)為不合格情況，危及了不特定消費(fèi)者的身體健康和生命安全，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)，遂判決支持化州市人民檢察院的全部訴求。一審判決生效后，法院立即就案件執(zhí)行情況召開圓桌會(huì)議，督促化州市市監(jiān)局及時(shí)履行生效判決，該局于2021年11月重新作出包含吊銷營業(yè)執(zhí)照、從業(yè)禁止等內(nèi)容的行政處罰決定。
（四）典型意義
民以食為天，食以安為先。食品安全領(lǐng)域必須牢固堅(jiān)持習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，在法律框架內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)法與司法。《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第六十七條第五項(xiàng)明確規(guī)定了“因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后1年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)的食品安全違法行為”屬于應(yīng)當(dāng)從重從嚴(yán)處罰的“情節(jié)嚴(yán)重”情形，本案中，檢察機(jī)關(guān)和人民法院在對此取得共識(shí)的情形下，對于市監(jiān)部門的被訴行政處罰決定作出嚴(yán)格審查，體現(xiàn)了司法的精準(zhǔn)度與力度，對提升行政機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)管責(zé)任意識(shí)、規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義。且人民法院在執(zhí)行階段召開圓桌會(huì)議，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)履行判決的做法，產(chǎn)生了多贏共贏的積極成效。本案訴求類型體現(xiàn)為不同于一般不作為之訴的撤銷之訴，這對法檢兩院進(jìn)一步拓展行政公益訴訟類型與方式，具有探索和示范作用。
六、貴州省關(guān)嶺縣人民檢察院訴關(guān)嶺縣人力資源和社會(huì)保障局不履行農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬 確認(rèn)違法
（一）基本案情
貴州省安順市關(guān)嶺縣西南旺府建設(shè)項(xiàng)目的兩家施工單位自2019年6月開工以來，一直未依法存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金，亦未提供保函，長期拖欠農(nóng)民工工資，人數(shù)達(dá)200余名。2020年8月、2021年1月，關(guān)嶺縣人力資源和社會(huì)保障局（以下稱關(guān)嶺縣人社局）對兩家施工單位多次作出勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正指令書，責(zé)令其限期存儲(chǔ)工資保證金，支付拖欠的農(nóng)民工工資，逾期不履行將予以處罰，但遲遲未罰。關(guān)嶺縣人社局作為法定監(jiān)管部門，具有保護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的職責(zé)，該局在涉案項(xiàng)目上存在怠于履職的情形，致使眾多農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害，損害了社會(huì)公共利益。
（二）檢察監(jiān)督
關(guān)嶺縣人民檢察院對關(guān)嶺縣人社局立案調(diào)查，于2021年3月29日向該局發(fā)出檢察建議，建議對涉案建設(shè)項(xiàng)目未存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金的違法行為履行監(jiān)管職責(zé)。同年5月，該局書面回復(fù)已向施工單位下達(dá)責(zé)令改正指令，要求于同年6月前存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金或者提供保函。后關(guān)嶺縣人民檢察院對整改情況全程監(jiān)督并組織“回頭看”，發(fā)現(xiàn)施工單位直至同年9月仍未存儲(chǔ)保證金，且尚有100余名農(nóng)民工在工地務(wù)工，其合法權(quán)益處于持續(xù)受侵害狀態(tài)。其后，按當(dāng)?shù)毓茌牂?quán)分工，關(guān)嶺縣人民檢察院以關(guān)嶺縣人社局為被告，于2021年9月27日向鎮(zhèn)寧縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判決責(zé)令該局依法履行監(jiān)管職責(zé)。
（三）法院裁判
鎮(zhèn)寧縣人民法院審理期間，關(guān)嶺縣人民檢察院主動(dòng)召集關(guān)嶺縣人社局、住建局施工單位負(fù)責(zé)人、勞務(wù)總包責(zé)任人共同磋商解紛方案。關(guān)嶺縣人社局于2022年3月督促施工單位提供擔(dān)保公司保函。其后，鑒于該局已依法履職且訴求目的基本實(shí)現(xiàn)，關(guān)嶺縣人民檢察院于同年3月16日決定變更訴訟請求為確認(rèn)違法。人民法院認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在訴訟期間已采取切實(shí)有效的措施履行法定職責(zé)，遂當(dāng)庭宣判支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟訴求。關(guān)嶺縣人社局當(dāng)庭表示服判息訴。
（四）典型意義
中國目前有近3億農(nóng)民工，依法保障其勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“全社會(huì)都要關(guān)心農(nóng)民工、關(guān)愛農(nóng)民工，要堅(jiān)決杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象”。本案中，檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)出訴前檢察建議、提起訴訟，特別是在訴訟期間主動(dòng)組織多主體磋商，使農(nóng)民工工資保證金得以落實(shí)；人民法院通過全程協(xié)調(diào)，釋法明理，促成了當(dāng)庭宣判并使當(dāng)事人明確表示服判息訴。無論是訴前還是訴中程序，法檢兩院的協(xié)同發(fā)力，運(yùn)用法治思維和法治方式為根治農(nóng)民工欠薪頑疾提供了司法智慧和司法方案，共同營造尊重勞動(dòng)者權(quán)益、守法誠信的法治營商環(huán)境。同時(shí)，根據(jù)行政訴訟法和公益訴訟司法解釋相關(guān)規(guī)定，對在公益訴訟過程中，被告糾正違法行為或者依法履責(zé)，人民檢察院可變更訴求為確認(rèn)違法。
七、山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)人民檢察院訴槐蔭區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)不履行消防監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 消防安全 準(zhǔn)予撤訴
（一）基本案情
泰山國際大廈是位于濟(jì)南市槐蔭區(qū)的一幢24層建筑，產(chǎn)權(quán)人為某物業(yè)管理公司，有多家酒店、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、娛樂場所等在此經(jīng)營，其中多層建有兒童活動(dòng)場所。2016年3月，槐蔭區(qū)消防救援大隊(duì)在執(zhí)法檢查中指出該建筑存在火災(zāi)隱患。同年11月，某科技公司承包了該建筑的消防水系統(tǒng)改造工程，改造工程完工后未經(jīng)竣工驗(yàn)收。此后，該建筑陸續(xù)出現(xiàn)消防水泵出水管路漏水和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)未設(shè)置穩(wěn)壓泵等質(zhì)量問題，消防設(shè)備無法正常使用，存在重大安全事故隱患。2019年之后，槐蔭區(qū)消防救援大隊(duì)對該建筑進(jìn)行多次消防監(jiān)督檢查，認(rèn)定某物業(yè)管理公司存在影響消防安全違法行為，責(zé)令其限期改正，但該公司長期未予改正。槐蔭區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)存在怠于履行消防監(jiān)管職責(zé)的情形。
（二）檢察監(jiān)督
槐蔭區(qū)人民檢察院對槐蔭區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)立案調(diào)查，于2021年5月11日分別向兩單位發(fā)出檢察建議，建議前者依法履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，建議后者依法對相關(guān)違法責(zé)任主體進(jìn)行查處等。后經(jīng)跟進(jìn)調(diào)查，兩單位均未按檢察建議履責(zé)，公益侵害仍在持續(xù)。槐蔭區(qū)人民檢察院遂以槐蔭區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)為被告，于2022年1月21日向槐蔭區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請求判令區(qū)應(yīng)急管理局依法履行對泰山國際大廈消防安全隱患的監(jiān)督管理職責(zé)，判令區(qū)消防救援大隊(duì)依法履行對該大廈消防安全隱患的監(jiān)督檢查及違法行為查處職責(zé)，確保將消防安全隱患整改到位。
（三）法院裁判
槐蔭區(qū)人民法院審理期間，兩被告均明確表示將盡快整改。法院與檢察院、兩被告保持持續(xù)溝通，了解整改進(jìn)展情況。槐蔭區(qū)應(yīng)急管理局于2022年4月通過向區(qū)消防救援大隊(duì)發(fā)出督辦單，要求其立即采取措施，消除安全隱患。區(qū)消防救援大隊(duì)對某物業(yè)管理公司進(jìn)行立案調(diào)查并罰款6000元。該公司通過租用應(yīng)急發(fā)電車解決消防用電設(shè)備供電負(fù)荷問題，組織對消防給水設(shè)施進(jìn)行維修等，后委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢測結(jié)論為合格。法院與檢察院就整改標(biāo)準(zhǔn)充分交流，共同赴現(xiàn)場實(shí)地查看，并組織召開消防安全隱患整改效果公開聽證會(huì)。后槐蔭區(qū)人民檢察院以安全隱患已全部消除為由，決定撤回起訴。槐蔭區(qū)人民法院審查認(rèn)為，被告已整改到位，公益訴求已實(shí)現(xiàn)，故裁定準(zhǔn)予撤訴。
（四）典型意義
消防工作事關(guān)社會(huì)安定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，酒店、商店、娛樂設(shè)施等公共場所的防范更是重中之重。未按國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置滅火系統(tǒng)或火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)會(huì)埋下重大隱患。對此，應(yīng)急管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)各司其職，發(fā)揮好督促與監(jiān)管職能。本案中，針對上述單位履責(zé)不到位問題，檢察機(jī)關(guān)通過依法提出檢察建議、跟進(jìn)調(diào)查和提起訴訟等方式，發(fā)揮了有力監(jiān)督作用；人民法院發(fā)揮司法能動(dòng)性，在審理過程中積極介入，把握時(shí)機(jī)適時(shí)協(xié)調(diào)，避免就案辦案，與檢察機(jī)關(guān)共同查看現(xiàn)場、組織聽證會(huì)，最終促成隱患消除，公益保障到位。
八、河南省蘭考縣人民檢察院訴三義寨鄉(xiāng)人民政府不履行基本農(nóng)田保護(hù)職責(zé)公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 違法占用基本農(nóng)田 責(zé)令復(fù)墾
（一）基本案情
2021年4月，蘭考縣三義寨鄉(xiāng)趙樓村將該村一處面積為17313.4平方米的土地承包給某文化傳媒公司經(jīng)營游樂園。該公司先后建造旋轉(zhuǎn)小火車、海盜船等游樂設(shè)施項(xiàng)目20余個(gè)，臨時(shí)營業(yè)房2間，并硬化部分地面。所占土地全部為基本農(nóng)田。2022年2月，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)此線索后，認(rèn)為該公司的行為破壞了基本農(nóng)田種植條件，危害國家糧食安全，侵害社會(huì)公共利益，三義寨鄉(xiāng)人民政府（以下稱三義寨鄉(xiāng)政府）存在履行保護(hù)基本農(nóng)田職責(zé)不到位的情形。
（二）檢察監(jiān)督
蘭考縣人民檢察院對三義寨鄉(xiāng)政府立案調(diào)查，于2022年2月14日發(fā)出檢察建議，建議及時(shí)拆除某文化傳媒公司建設(shè)的所有設(shè)施，復(fù)耕復(fù)墾。三義寨鄉(xiāng)政府于同年3月回復(fù)稱已按照檢察建議整改完畢。檢察機(jī)關(guān)于同年5月組織“回頭看”時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉案娛樂設(shè)施未全部拆除，經(jīng)進(jìn)一步督促被當(dāng)場拆除；但同年11月再次跟進(jìn)監(jiān)督時(shí)，又發(fā)現(xiàn)部分設(shè)施恢復(fù)投入使用，公共利益持續(xù)被侵害。蘭考縣人民檢察院遂以三義寨鄉(xiāng)政府為被告，于同年11月22日向蘭考縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令其依法履職，督促該公司及時(shí)拆除所有娛樂設(shè)施，完成基本農(nóng)田復(fù)墾。
（三）法院裁判
蘭考縣人民法院由三名法官、四名人民陪審員組成合議庭審理本案。針對訴辯雙方爭議的現(xiàn)場所剩設(shè)施是否影響耕種、三義寨鄉(xiāng)政府是否完全履職問題，法院、檢察院和行政機(jī)關(guān)于2022年12月庭審后共同派人勘驗(yàn)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)涉案基本農(nóng)田里種植綠化樹木，樹木之間仍有娛樂設(shè)施。法院最終支持了檢察機(jī)關(guān)有關(guān)基本農(nóng)田只能種糧食，而綠化樹木、非農(nóng)設(shè)施不能占用的主張，同時(shí)，考慮到深冬不利于復(fù)墾，判決責(zé)令三義寨政府在判決生效后三個(gè)月內(nèi)督促某文化傳媒公司完成復(fù)墾。其后，三義寨鄉(xiāng)政府于2023年3月向法院報(bào)告剩余設(shè)施已拆除，所占基本農(nóng)田已完成復(fù)墾，經(jīng)法檢兩院再次聯(lián)合勘察現(xiàn)場，情況屬實(shí)。
（四）典型意義
全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線是當(dāng)前基本國策。近年來，黨中央、國務(wù)院三令五申持續(xù)加大耕地保護(hù)力度，但非法占地情形仍時(shí)有發(fā)生。本案中，檢察機(jī)關(guān)以釘釘子精神狠抓不放，從發(fā)現(xiàn)問題，到提出檢察建議、組織“回頭看”和跟進(jìn)監(jiān)督，防范了虛假整改、反彈回潮；人民法院辨法析理，針對爭議問題組織了多環(huán)節(jié)現(xiàn)場勘驗(yàn)，充分考慮了訴求本身和判決可執(zhí)行因素，確保整改到位、恢復(fù)到位，有助于擴(kuò)大社會(huì)影響，對有關(guān)單位、非法占地者起到教育、警示和震懾作用。耕地資源保護(hù)事關(guān)千家萬戶，司法機(jī)關(guān)通過公益訴訟發(fā)揮監(jiān)督作用永遠(yuǎn)在路上。
日期：2023-12-13 16:30:43 | 關(guān)閉 |
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