Law-lib.com 2023-12-29 11:07:51 法治日報-法治網
為進一步優化營商環境，促進外貿高質量發展，海關總署近期發布2023年第127號公告（以下簡稱127號公告），對主動披露違規行為有關事項的處理規則進行更新，擴大了主動披露違規行為不予行政處罰的適用范圍，放寬了有關的時限要求和適用條件，充分體現“守法便利”“寬嚴相濟”和“罰教結合”的海關執法理念。
海關主動披露是一項容錯機制。進出口企業、單位自查發現其進出口活動存在少繳、漏繳稅款或者其他違反海關監管規定的情況，主動向海關書面報告并接受海關處理，海關依法從輕、減輕或不予行政處罰。作為一項惠企政策，主動披露政策為外貿企業提供了自查自糾、守法便利通道，允許主動糾錯，鼓勵自愿合規，從而推動進出口企業守法自律，持續優化外貿營商環境。
企業以“誠信”享政策“紅利”
“得益于海關第一時間的政策宣講，讓我們充分享受了海關主動披露政策紅利，免除了行政處罰及稅款滯納造成的經濟損失，維護了企業信用。”青島海關所屬煙臺海關轄區內某公司進出口部負責人在辦理完海關主動披露手續后感嘆說。
127號公告發布后，青島海關通過線上線下開展多種形式政策推介活動，與地方聯合舉辦“跨境貿易大講堂”，積極開展“關企面對面”“海關關長送政策上門”活動，通過青島海關12360熱線，企業微信群及企業現場稽核查等途徑，對主動披露新政進行宣傳。
“我公司在自查中發現，向海關申報內銷的保稅料件價格因數據計算口徑問題，存在申報錯誤情況，通過海關政策宣講，公司立即整理數據，第一時間向煙臺海關提交相關主動披露材料。”公司負責人說。
經煙臺海關核實，上述公司加工貿易內銷保稅料件少報貨值近800萬美元。公司主動披露符合免于行政處罰條件，海關依法為企業免除罰款近400萬元，同時減免滯納金190萬元。
“127號公告大幅擴大了主動披露免于行政處罰的范圍，進一步提升了容錯空間，有利于樹立誠信經營、守法便利的政策導向，進一步鼓勵企業積極主動自查自糾。”青島海關稽查處稽查一科科長高杰說，該政策持續釋放了海關主動披露制度的紅利，大幅降低了行政處罰給企業帶來的負面影響，同時也能有效緩解海關監管人力資源緊張，提高監管效能。
“公司不僅可以正常辦理出口退稅，而且免于行政處罰。”近日，在現場辦理完主動披露業務后，通力輪胎有限公司關務經理劉凱終于松了一口氣。
該企業自查發現一票報關單貨物幣值由人民幣誤報成美元，貨物已放行結關，由于影響出口退稅和海關統計，企業后續可能面臨行政處罰。得知情況后，青島海關所屬濟寧海關對照主動披露政策對企業進行了指導。
記者了解到，新政策實施以來，青島海關共受理74家企業的主動披露申請，免于行政處罰26起，追補征稅款7061萬元，減免滯納金225萬元。企業以“守法”換海關“容錯”，以“誠信”享政策“紅利”。
有效引導企業自查自糾合規發展
“這個政策很及時。公司前幾天發現賬冊備案單耗與物料清單表實際單耗存在差異，正為這事忙得焦頭爛額，恰逢海關的新政宣講，我們把問題梳理后馬上向海關披露。”東莞某五金制品有限公司報關經理李女士說，“經辦關員審核無誤后予以受理，僅半個小時我們就收到了海關主動披露報告簽收單。”
127號公告發布后，黃埔海關所屬鳳崗海關通過“線上+線下”多渠道對百余家企業開展精準宣講，對新公告進行全面解讀，擴大主動披露政策知曉面，引導企業守法規范經營，提高進出口企業主動報告的積極性。
前不久，某集團子公司向鳳崗海關遞交主動披露報告。該公司由于單據審核失誤，一票報關單的出口貨物幣值報錯，導致出口價格多報超1000萬元，無法辦理出口退稅。
“當時我很擔心這個失誤會影響退稅，后來抱著試一試的心態，給鳳崗海關打了電話。經海關核實，我們成功辦理了退稅，還不用被處罰。如果在新公告實施前，就不能免罰了。”該公司報關業務負責人黎經理坦言。
據鳳崗海關副關長王曉白介紹，該關加大調查研究，著力解決企業急難愁盼問題，一方面引導企業守法規范經營、杜絕違規不當得利的僥幸心理，另一方面引導企業詳細了解過失違規后的救濟措施，增強企業守法誠信意識，有效激勵企業規范管理，引導企業合規發展。
加強政策推送宣講擴大知曉度
“海關發布的主動披露新公告對我們來說就是一場‘及時雨’，我們第一時間便與南京海關所屬常熟海關進行溝通，確認我們的情況可以適用新公告。”奇瑞捷豹路虎汽車有限公司的關務經理姚圣威說，“新公告為我們避免了行政處罰，維護了企業的信譽。”
此前，該公司在自查中發現其存在進口螺栓等商品原產地申報錯誤導致少繳稅款的情況后，及時向常熟海關報告。
“收到企業報告后，我們前往現場詳細了解企業原產地申報情況，并對企業少繳稅款金額進行計核。”常熟海關稽查科科長范嘉維說。通過調查核實，常熟海關確認了企業可以適用主動披露政策，根據127號公告，依規對企業作出了不予行政處罰的決定。最終企業通過主動披露形式補繳稅款75.84萬元，免于行政處罰并減免了相關滯納金，信用等級也未受影響。
常熟海關致力于加強主動披露政策推送及政策宣講會，擴大新政的知曉度，為140余家企業就政策適用范圍、滯納金減免等問題答疑解惑，第一時間以電話告知、政務平臺推送等方式將新公告及其解讀向轄區內企業進行宣傳。
據統計，今年1月至11月，南京海關共辦理企業主動披露923起，追補稅款1.86億元，減免滯納金5453萬元。
給予企業自我管理自我糾錯機會
10月11日，百利來軋輥（常州）有限公司向天津海關隸屬天津東疆海關遞交了一份主動披露報告。此前，由于單據審核失誤，企業將一票申報進口的貨物總價報錯，涉及少繳關稅7000余元。這也是127號公告施行以來，天津海關受理的首票企業主動披露報告。
“海關主動披露政策施行以來，為我們守法企業提供了很大的優惠政策，尤其是新公告，明確企業除了注冊地海關，報關地、進出口地海關都可以接受主動披露，所以我們發現申報有誤后第一時間就到報關地天津東疆海關遞交了主動披露報告。”百利來軋輥（常州）有限公司關務經理王慧曉說。
據東疆海關稽核科副科長靳偉礪介紹，海關主動披露政策為廣大企業提供了自我管理、自我糾錯的機會，尤其是新公告，將涉及檢驗、影響海關統計、影響監管秩序，加工貿易及部分輕微程序性違規都納入了企業可以主動披露的范圍，將過去的1類行為擴大至7類行為，基本覆蓋了企業常見違規類型，“含金量”更高！
今年以來，天津海關將主動披露網上辦理作為服務企業的重要抓手，提升辦理時效性與便捷性。同時，幫助企業從披露問題出發，查找剖析問題原因，解決政策理解及適用性問題。截至12月22日，天津海關今年共辦理主動披露211起，同比增長185%，依法從輕、減輕行政處罰53起，為企業減免滯納金53.44萬元。
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