Law-lib.com 2024-2-7 11:25:53 正義網
案例發布會現場。 本報記者閆昭攝
2023年度十大行政檢察典型案例
1.馬某訴某鎮人民政府強制拆除檢察監督案
2.黑遼檢察機關督促撤銷方某被冒名婚姻登記檢察監督案
3.錢某訴某村委會要求履行法定職責檢察監督案
4.某村股份經濟合作社訴某鎮政府撤銷行政協議檢察監督案
5.某公司訴某縣人社局支付保險待遇檢察監督案
6.王某鵬違法購買出售國家保護野生動物行刑反向銜接案
7.某國有農場訴某縣自然資源局房屋所有權登記檢察監督案
8.楊某某訴某市醫療保障局勞動保障行政給付檢察監督案
9.某市交通運輸局罰款類行政處罰行政非訴執行檢察監督案
10.某信息技術公司訴某市食藥監局、某市政府行政處罰檢察監督案
1月26日,備受關注的2023年度十大行政檢察典型案例正式對外發布。這也是最高人民檢察院第七檢察廳(行政檢察廳)與中國法學會行政法學研究會密切合作,第四年舉辦年度十大行政檢察典型案例評選活動。
2023年度行政檢察最具典型性、代表性的“十大案例”是怎樣被層層選拔出來的?這些案例背后有何不為人知的故事?它們對推動新時代行政檢察高質量發展產生了哪些影響?帶著問題,記者展開了深入采訪。
A.優中選優,涌現新鮮案例
2023年11月,第四屆年度十大行政檢察典型案例評選活動正式拉開帷幕。通知發出后,案例材料從全國各地紛至沓來。“我們從各地擇優上報的160余件案例中,篩選出了49件案例,由中國法學會行政法學研究會組織5位專家進行了初評。根據初評結果,嚴格把關,從中確定29件案例進入專家復評和公眾投票環節。”連續組織、參與了四屆年度十大行政檢察典型案例評選活動的最高檢第七檢察廳主辦檢察官、二級高級檢察官張立新向記者介紹。
與往屆有所不同,本屆評選活動的專家復評環節首次以現場評審的方式進行,10位專家對29件參選案例分別打分排序。同時,公眾投票的消息在最高人民檢察院、檢察日報正義網、中國法律評論等微信公眾號上陸續發布,邀請廣大讀者和網友參與投票。綜合專家復評結果和公眾投票名次,最終確定2023年度十大行政檢察典型案例。
1月26日上午,在對外經濟貿易大學舉辦的案例發布會上,中國法學會副會長、中國法學會行政法學研究會會長、中國政法大學校長馬懷德感慨地說,“四年不變的案例發布,不變的是我們對行政檢察事業的這份情懷,變化的是案例。跟往年的案例相比,本屆有很多新型案例。”
“從單一地區檢察院啟動監督到跨省的協同監督,從監督行政機關延展到監督村委會等自治組織,從行政不作為向行政協議、行刑反向銜接等領域延伸,從行政訴訟監督到行政非訴執行監督……一個個案例充分體現了檢察官們的政治擔當和法治智慧。”中國法學會行政法學研究會副會長、黑龍江大學校長王敬波評價道。
B.做實可感受、能感受、得實惠的檢察為民
“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”,這是習近平總書記對司法為民提出的要求。
女子被冒名結婚多次,生活受到嚴重影響;村委會不履行張榜公布建房申請等職責,村民提起行政訴訟卻不被受理;因建設項目工傷保險備案問題,行政機關拒絕支付工傷職工的保險待遇……群眾的件件難題怎么解?如何讓人民群眾感受到公平正義?從2023年度十大行政檢察典型案例中,能夠找到答案。
鐘某在某公司某建設項目工作時不慎受傷,縣人社局雖認定其為工傷,但以鐘某不在工傷保險備案登記的農民工名冊中為由作出告知書,拒絕支付相應的工傷保險待遇。某公司不服,起訴至某縣法院,歷經一審、二審、再審,法院均駁回了某公司的訴訟請求。該公司向檢察機關申請監督,某市檢察院提出抗訴后,再審維持原判。安徽省檢察院跟進監督,再次抗訴。
“我們經審查認為,建筑公司按項目參加工傷保險,對參保人員及時備案登記僅是一項管理措施,不屬于支付工傷保險待遇的條件。用人單位未及時進行參保人員備案的,不應影響工傷職工從社會保障部門獲得工傷保險待遇,原審判決適用法律錯誤。”安徽省檢察院第七檢察部四級高級檢察官高軍介紹。最終,經該院提出抗訴,安徽省高級法院撤銷原審判決,支持了某公司的訴訟請求。
對于這起案件,北京市第一中級法院副院長程琥印象深刻。他認為,安徽兩級檢察院堅持人民至上,通過抗訴、跟進監督、再次抗訴,真正在把老百姓的問題解決好。
解決好老百姓的實際問題,讓人民群眾切實感受到公平正義,在某村股份經濟合作社訴某鎮政府撤銷行政協議檢察監督案中也得到了體現。這件持續了6年的行政爭議,困擾1400余名村民。檢察機關立足法律監督職能,將行政爭議實質性化解貫穿于監督辦案全過程,歷經408天將爭議化解。華東政法大學紀檢監察學院常務副院長章志遠認為,“該案充分體現出了檢察機關‘堅持以人民為中心’”。
住房問題是重大的民生問題。村民錢某提起行政訴訟,要求某村委會依法履行張榜公布、簽署意見、報送審批等法定職責,被法院駁回起訴。錢某提起上訴、申請再審均未獲支持。申請監督后,檢察機關厘清了村委會的履職屬性,確認了村委會的被告主體資格,認為法院駁回起訴確有錯誤,遂向法院制發再審檢察建議。法院采納后作出裁定,撤銷原一審、二審裁定,指令某基層法院繼續審理。
“宅基地建房審批是一種行政許可,村委會對建房申請履行的相關職責是行政許可中的過程性行為。當過程性行政行為發生終局性結果時,對當事人的權益則產生實質影響,因此錢某的起訴屬于行政訴訟受案范圍。”上海市檢察院第一分院第五檢察部副主任王卓闡釋說。
在中華全國律師協會行政法與行政訴訟法專業委員會主任呂立秋看來,這起案件體現了專業判斷的精準性、檢察監督的敏銳度以及行政訴訟制度的發展方向,也非常符合行政檢察監督的謙抑原則,頗具提煉價值。
C.服務大局,為社會治理提供檢察方案和對策
“黨的中心工作推動到哪里,檢察工作就要跟進到哪里。”最高人民檢察院檢察長應勇強調,檢察機關要主動服務和融入黨和國家工作大局,充分運用法治力量服務中國式現代化。
記者注意到,十大典型案例中,處處涌現著行政檢察人員服務中心大局的身影。
某科技公司和醫院簽訂合同,約定該公司為某醫院維修發生故障的CT機X射線管組件(簡稱球管)。維修期間,該公司為某醫院提供了臨時代用球管應急,該產品進口完稅后價格是19萬余元。但因該球管未取得醫療器械注冊證,原某市食藥監局對某公司涉嫌違法經營行為作出了處以10倍罰款的行政處罰決定。某公司認為行政處罰認定事實、適用法律錯誤,處罰過重。該案經復議、一審、二審和再審,某公司的訴求均未獲支持。某公司向檢察機關申請監督。
檢察機關經調查查明,原某市食藥監局曾對同案某醫院作出另一行政處罰,最終處以案涉醫院球管貨值金額0.5倍的罰款。相同情況,為何一個罰10倍,一個罰0.5倍?檢察機關認為,某公司主觀目的在于維修原球管,實施違法行為沒有主觀故意,亦積極配合調查,行政機關所作處罰明顯畸重,違反了行政處罰法規定的過罰相當和公正原則,遂依法提出抗訴。法院采納抗訴意見,依法改判并責令行政機關重新作出行政處罰決定。后某市市場監督管理局決定對科技公司減輕處罰。
北京金融法院副院長薛峰認為,檢察機關及時提出監督意見,最大限度降低了處罰對企業正常生產經營活動的不利影響。他進一步指出,“保護企業合法權益,規范行政權的行使,確保公平競爭的市場環境,是優化營商環境的核心要素。只有在每一起案件處理中依法作出公平公正的裁判,保護經營主體的合法權益,才能充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用”。
2023年以來,行政檢察堅持把“高質效辦好每一個案件”作為基本價值追求,以訴源治理推動社會治理,有力維護社會大局和諧穩定。在中國法學會行政法學研究會副會長、北京大學法學院教授王錫鋅眼中,楊某某訴某市醫療保障局勞動保障行政給付檢察監督案就是一個生動的縮影。他認為,在此案中,檢察機關及時協同相關部門、法院和政府推動了整個違反上位法的新農合保險辦法以及相關違法規范的廢止,所產生的效應由點到面,把系統治理落到了實處。
“這個案例所折射出來的是,行政檢察工作在以個案推進實現公平正義的同時,擔負的是參與國家有效的系統化治理這一更為宏大的使命。”王錫鋅補充道。
健全行刑雙向銜接機制,探索推進行政違法行為監督,助推法治政府建設,是新時代行政檢察的新任務。行政違法行為監督怎么找到突破口?如何尋找它的邊界?檢察力量怎樣介入相關的行政程序?王某鵬違法購買出售國家保護野生動物行刑反向銜接案對此作出了有益嘗試。
中國法學會行政法學研究會副會長、西南政法大學教授譚宗澤在復評環節就關注到了這個案例。“本案可貴之處在于,行刑反向銜接后,檢察機關還對移送以后的案件辦理情況、法律實施情況提出了他們的意見,對超過一定時間不作為或者未回復的情況提出了檢察建議,強化了府檢聯動,體現了能動檢察。”他認為,這或許可以成為未來對行政違法行為實施檢察監督的一個有效突破口。
D.從典型案例看行政檢察
窺一斑而知全豹。連續開展四年的評選活動,透過40件年度典型案例和近百件年度優秀案例,我們能夠看到行政檢察一路前行的堅實足跡,能夠感受到無數行政檢察人的辛苦和努力。
自2019年最高檢單設行政檢察廳(第七檢察廳)以來,全國檢察機關行政檢察部門深入貫徹習近平法治思想,堅持為大局服務、為人民司法、為法治擔當,不斷強化行政訴訟監督,穩妥探索行刑反向銜接和行政違法行為監督,深化行政爭議實質性化解工作,依法服務保障民生民利,護航法治化營商環境,辦理了一批質量高、效果好的行政檢察監督案件。
“行政檢察事業經過幾十年的發展,應該說在這幾年突飛猛進,取得了豐碩的成果。”
“我們通過很多案例都能看到行政檢察在國家治理中的杠桿作用。”
“這些入選案例是行政檢察一年一個臺階、一步步堅持向前走的最好的例證。”
…………
在2023年度十大行政檢察典型案例發布會上,來自理論界和實務界的專家學者和司法人員對近些年的行政檢察工作給予了高度評價和充分肯定。
2024年是新中國成立75周年,也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。在前不久召開的全國檢察長會議上,應勇檢察長強調,行政檢察站位要高、視野要寬,方向要明確、路子要走穩,重點加強行政訴訟監督,有序推進行政違法行為監督,解決不敢、不力等問題,為行政檢察實現高質量發展指明了方向。
“我們要深入學習貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平法治思想,落實好全國檢察長會議的各項部署,以全國人大常委會聽取行政檢察工作專項報告為契機,全面深化行政檢察監督,高質效辦好每一個案件,以更優的行政檢察履職助推法治中國建設,為在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家貢獻智慧和力量。”最高檢第七檢察廳廳長張相軍向記者表示。
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