Law-lib.com 2024-10-25 8:47:50 法治日報-法治網
□ 本報記者 萬靜
為規范中央行政事業單位國有資產使用行為，財政部近日印發了《中央行政事業單位國有資產使用管理辦法》（以下簡稱《使用辦法》），提出中央行政事業單位國有資產應當首先用于本單位履行職能和保障事業發展、提供公共服務，遵循安全規范、節約高效、物盡其用、公開透明、權責一致的原則，嚴格執行國有資產使用管理的規定，加強國有資產使用管理。
《使用辦法》將中央行政事業單位國有資產的使用方式分為自用、出租出借和對外投資三個類別，并進一步規范了國有資產的使用流程；提出將中央行政事業單位賬面原值1500萬元以下的國有資產出租出借、對外投資等使用事項，授權各部門進行審批。規定各部門可以根據實際情況授予所屬單位一定限額的資產使用管理權限。
構建全鏈條管理制度體系
為了加強行政事業性國有資產管理與監督，健全國有資產管理體制，推進國家治理體系和治理能力現代化，2021年，國務院對外公布《行政事業性國有資產管理條例》（以下簡稱《條例》），對行政事業性國有資產的配置、使用和處置管理提出了明確要求。這是我國行政事業性國有資產領域的第一部行政法規。
據了解，此前財政部針對中央行政事業單位國有資產配置，制定了《中央行政事業單位國有資產配置管理辦法》（以下簡稱《配置辦法》）；針對資產處置，制定了《中央行政事業單位國有資產處置管理辦法》（以下簡稱《處置辦法》）。這對加強行政事業單位國有資產配置和處置管理，起到了積極作用。此次針對資產使用，財政部又制定了《使用辦法》，與《配置辦法》和《處置辦法》一起，共同構成完整覆蓋中央行政事業單位國有資產從“入口”到“出口”的全鏈條管理制度體系。
據財政部資產管理司有關負責人介紹，近年來，各部門、各單位資產管理意識逐步增強，資產使用管理不斷規范，但還存在一些問題。如主管部門管理權限較低，不利于落實主體管理責任；部分單位未按規定履行國有資產使用審批程序；新形勢下需進一步加強行政事業單位數據資產和房屋資產、公務用車管理，充分發揮預算管理一體化系統在資產調劑共享和盤活利用中的功能作用。
“可以說，制定《使用辦法》既是落實《條例》要求和完善制度體系的重要任務，也是規范中央行政事業單位國有資產使用行為的現實需求。”該負責人說。
結合此次財政部出臺的《使用辦法》，不難看出，對于中央行政事業單位國有資產使用管理，主要遵循的原則有三條：
堅持自用為主，物盡其用。根據《使用辦法》規定，中央行政事業單位國有資產應當首先用于本單位履行職能和保障事業發展、提供公共服務，遵循安全規范、節約高效、物盡其用、公開透明、權責一致的原則，嚴格執行國有資產使用管理的規定，加強國有資產使用管理。
嚴格控制出租出借、對外投資。中央行政事業單位對不需使用且難以調劑、難以共享共用的國有資產，經嚴格論證和集體決策，按照《使用辦法》規定的權限履行審批手續后可以出租出借，未經批準不得出租出借。除國家另有規定外，中央行政單位不得以任何形式將國有資產用于對外投資。中央事業單位原則上不得直接投資新設或者新入股企業，確需新設或者新入股企業的，應當經主管部門審核同意后報財政部審批。
強化收入管理，確保規范有序。為確保資產盤活合法合規、收入管理規范有序，更好落實黨政機關要習慣“過緊日子”要求，《使用辦法》規定，中央行政單位、參照公務員法管理的事業單位國有資產使用收入，應當在扣除稅金、資產評估費等相關費用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關規定及時上繳中央國庫。國家設立的中央級研究開發機構、高等院校轉化科技成果所獲得的收入按照規定留歸本單位的，納入單位預算，統一核算、統一管理。
關注房屋等重點資產管理
隨著經濟社會事業的快速發展，財政管理體制改革的逐步深化，中央行政事業單位國有資產的總量不斷增加，資產規模呈現不斷壯大趨勢。其中涉及的科技成果轉化和房屋、車輛資產成為社會各界關注的熱點。對此，《使用辦法》予以回應，并作出詳細規定。
針對科技成果轉化有關資產如何使用管理，《使用辦法》提出，國家設立的中央級研究開發機構、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定許可或者作價投資，不需報各部門和財政部審批或者備案；以科技成果轉化形成的國有股權進行對外投資，由各部門審批；涉及國家秘密、國家安全及關鍵核心技術的科技成果許可或者作價投資，由各部門按照國家有關保密制度的規定審批；將所持科技成果許可或者對外投資，由單位自主決定是否進行資產評估；轉化科技成果所獲得的收入按照規定留歸本單位的，納入單位預算，統一核算、統一管理。
針對房屋、車輛等重點資產的管理，按照《黨政機關辦公用房管理辦法》《黨政機關公務用車管理辦法》，及財政部關于中央黨政機關所屬事業單位房屋資產和公務用車管理等有關規定，《使用辦法》規定，中央和國家機關本級、機關服務中心、所屬垂直管理機構和派出機構的辦公用房由機關事務管理部門會同各部門管理；中央行政事業單位的業務用房和除上述范圍以外單位的辦公用房由財政部會同各部門管理。中央和國家機關本級、機關服務中心的機要通信用車、應急保障用車由機關事務管理部門會同各部門管理；中央行政事業單位執法執勤用車、特種專業技術用車和除上述范圍以外單位的機要通信用車、應急保障用車由財政部會同各部門管理。
《使用辦法》強調嚴格按照規定使用房屋資產，不得擅自改變使用功能；落實房屋資產安全主體責任，做好日常檢查和維修保養，確保安全使用；嚴格控制房屋資產出租出借行為，原則上不得利用房屋資產對外投資。
《使用辦法》強調公務用車實行編制管理，根據機構設置、人員編制和工作需要等因素確定車輛編制；公務用車應當用于保障工作開展，嚴格按照規定用途使用，嚴禁公車私用，嚴禁違規固定給單位內設機構或者個人使用。
規范管理程序提升可操作性
北京大學法學院教授劉劍文分析指出，行政事業性國有資產是行政事業單位履職及事業發展的物質基礎和重要保障。行政事業單位資產作為國有資產的重要組成部分，其管理是否高效、管理體制是否嚴謹科學，關系國有資產能否保值增值，是我國經濟發展工作中的一件大事。同時隨著近年來政府“過緊日子”政策全面貫徹落實，加強國有資產監管，促進資產管理法治化、規范化、程序化，提高國有資產治理水平和治理能力的工作迫在眉睫。
記者觀察到，此次財政部出臺的《使用辦法》將資產使用管理相關規定，整合為一個適用于中央行政事業單位的國有資產使用管理辦法，統一管理要求。遵循現行管理體制，分別明確財政部、機關事務管理部門、各部門和中央行政事業單位的國有資產使用管理職責，并對涉及科技成果轉化有關資產使用內容作出明確規定，完善管理方式，合力提升國有資產使用管理效能。
我國現行財政制度中對行政單位和事業單位國有資產使用授權不盡相同，為此《使用辦法》統一了管理權限并加大了對各部門的授權力度，根據各部門建議、結合工作實際，并與《處置辦法》權限保持一致，將中央行政事業單位賬面原值1500萬元以下的國有資產出租出借、對外投資等使用事項，授權各部門進行審批。
此外，《使用辦法》還在規范管理程序、提升可操作性方面下足功夫。比如《使用辦法》明確資產自用、出租出借、對外投資等使用事項的管理要求和具體工作程序，進一步規范中央行政事業單位國有資產使用流程；明確了資產使用人和管理人的責任，將國有資產使用管理責任落實到人；推動中央行政事業單位完善資產信息卡、規范核算入賬、加強權屬登記、定期盤點對賬等基礎管理工作，通過預算管理一體化系統動態更新相關資產信息，實現全過程信息化管理。
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